新中国成立70年以来，渭南农村和农业经济在思变中突破，在改革中创新，在发展中提质，在扩张中增收，发生了翻天覆地的变化。特别是党的十一届三中全会后，随着家庭联产承包责任制政策在农村的出台，农户经营主体地位的确立，为农村经济发展注入了巨大的生机和活力，有力地推动了农村经济的全面发展。进入二十一世纪，中央连续每年出台“一号文件”，加大对农村和农业基础设施的投入，取消了农业税和农林特产税，对农民实行种粮综合补贴，国家粮食安全得到保障。党的十八大报告指出，要优先发展农业。党的十九大，提出了实施乡村振兴战略，农业和农村又进入了新一轮的发展时代，农村正在按照产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕的总要求不断推进，农业经济发展取得了突破性发展，农村面貌发生了巨大变化，迈上了新台阶。

一、七十年以来取得的成就

（一）农业经济总量跃居全省首位，综合生产能力大大提高

新中国成立以来，农业经济稳步发展，特别是改革开放后，渭南农业和农村经济进入一个崭新的发展时期，农业综合生产能力明显提高，经济总量成倍增长。1949年，全市农林牧渔业产值仅有1.69亿元，2018年全市实现农林牧渔服务业总产值526.61亿元，第一产业增加值达到296.8亿元，占全市GDP的16.8%，农业经济总量位居全省第一位。粮食总产量达225.96万吨，较1949年增长3倍；全市水浇地面积达490.22万亩，较1949年增加461.24万亩，增长15倍，农业基本摆脱靠天吃饭状况；农业机械化总动力达560万千瓦，较1978年增长7倍，机械化耕作水平大大提高，使农村剩余劳动力从农业中解放出来，大大提高了农业生产效益。农业的平稳较快发展，为全市国民经济的快速发展提供了有力的保证。

（二）农业供给侧结构性改革初显成效，产业结构不断优化

改革开放前，吉祥坊体育 农业产业结构主要是以粮为主的单一生产结构。1949年，全市粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重达84.4%，农业产值占农林牧渔总产值的比重是92.1%。党的十八大以后，我市从实际出发，深入贯彻执“中央一号”文件精神，加大农业供给侧结构性改革，加快发展现代设施农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。到2018年，粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重为76.1%，较1949年所占比重下降8.3个百分点，油料面积由1949年的3.9%上升为4.4%，蔬菜面积由0.5%上升为13%。产业结构调整日趋合理， 1949年农林牧渔业结构为92.1：1.2：6.7：0到2018年农林牧渔业结构调整为77.9：1.5：19.2：1.4，农业所占比重大幅下降，林业、牧业、渔业所占比重均不同程度上升，特别是渔业从无到有，农业内部结构得到优化。

（三）农产品产量大幅增长，供给能力不断增强

新中国成立初期，吉祥坊体育 耕地面积大，人口少，生产水平低。1949年全市播种粮食作物面积977.39万亩，粮食产量只有56.62万吨，人均290公斤，油料产量1.2万吨，人均6.1公斤，棉花产量1.14万吨，人均5.8公斤；粮食、油料、棉花每亩平均产量分别只有58公斤、40公斤和13公斤。家庭联产承包责任制实行以后，农民生产积极性大大提高，粮油棉生产得到快速发展。1984年，粮食总产量达到157.82万吨，油料总产量4.58万吨，棉花总产量3.75万吨，分别较1949年增长1.8倍、2.8倍和2.3倍，粮食、油料和棉花平均亩产分别增长2.2倍、3.3倍和1.2倍。自2004年中央出台粮食直补政策以来，对粮食实行保护价收购，再次调动了种粮农户的积极性，农业生产水平进一步提高，粮油单产水平也大幅提升。2018年粮食总产达到225.96万吨，比1949年增长3倍，平均单产创历史新高，达到291公斤，是1949年的5倍，是1978年亩产114公斤的2.55倍；2018年油料总产达7.2万吨，平均单产173公斤，油料总产量和单产分别比1949年增长5.1倍和5.6倍。

（四）特色农产品发展迅猛，区域品牌化格局逐步形成

新中国成立初期，蔬菜和水果可以说是人们生活中的奢侈品，随着改革开放，农业产业布局优化，种植结构调整，经济作物种植面积扩大，适合本地区生长的优势品种长足发展，农民收入增加，人民生活改善。蔬菜产业实现飞跃式发展。大荔县的黄花菜、沙地红萝卜等在全国都很有名。华县瓜坡地膜洋芋、华州山药、赤水大葱、南沙圣女果通过了农业部无公害农产品认证。2018年全市蔬菜种植面积132.65万亩，种植面积比1949年的4.11万亩，扩大了128.54万亩，产量达291.79万吨，较1984年增长9倍。蔬菜产业快速发展，既满足了城乡居民对蔬菜的需求，丰富了居民的“菜篮子”，又为农民增收开辟一条重要渠道，成为种植业中新的经济增长点。随着现代果业的发展和农产品品牌化的有序推进，我市区域品牌化的格局基本形成。全市已经形成了“白水苹果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄”、“合阳红提”“潼关软籽石榴”六大水果区域公用品牌。区域农产品品牌的形成，有利于农产品的销售，提高了农产品的竞争力，增加了农民收入，促进了县域经济的发展。2018年，全市水果面积达301.22万亩，较1949年0.1万亩增加了300.22万亩，产量314.61万吨，比1949年的0.87万吨增长360倍。其中苹果种植面积达135.02万亩，产量165.25万吨。同时，各地富有特色的产品不断发展壮大，韩城的大红袍花椒、富平的柿子、蒲城的酥梨、大荔的冬枣、临渭区和合阳的红堤葡萄， 极大地丰富了农特产品种类，为改善人民生活提供了优质的消费需求，同时增加了农民收入，促进了渭南经济社会发展。

（五）现代农业园区稳健推进，一二三产融合发展步伐加快

现代农业园区是新型农业经营主体之一，它是现阶段农业发展的一种新产业、新业态、新模式，是连接农业农村一二三产业融合发展的重要纽带。十八大以来，我市按照产业化发展、特色化推进、工业化带动的思路，因地制宜在全省率先提出发展现代农业园区，坚持把现代农业园区建设作为推进农业现代化进程、做大做强优势特色产业的重要抓手，有效地提高了土地产出率、资源利用率和劳动生产率。2018年全市各级各类现代农业园区达到369个，已建成国家现代农业示范区1个，省级园区48个，市级园区61个，实现各县市区、主导产业、一二三产、市场主体全覆盖。园区总面积达到95万亩，面积规模居全省前列。在园区的引领下，智能温室、日光温室、大拱棚、喷滴灌、绿色防控、水肥一体化、生物反应堆、先进农机装备等先进农业技术， “菜（果）-畜-沼”生态循环等多种先进农业生产模式得到广泛应用。立足标准化规模化产业基地，推进农产品加工转化，培育园区自有品牌31个，42%的园区产品通过超市直供、加工转化、电子商务等渠道销售，实现了资源优势转化为产业优势和经济效益，一二三产融合发展得到充分体现。

（六）畜牧业蓬勃发展，规模养殖成为主导

改革开放前，渭南畜牧业主要是以役畜为主，畜牧业是种植业的辅助产业，随着农业科技的进步，农业机械化的大力推广和应用，畜牧业逐渐向以提高人民生活水平为主的肉畜和奶畜饲养业发展，这一转变为畜牧业的发展提供了更广阔的发展空间。特别是近十年来，吉祥坊体育 委、市政府出台了一系列加快发展畜牧业的扶持鼓励政策，畜牧业的发展逐步走上规模化、机械化、现代化养殖之路，养殖方式由传统的农户庭院分散养殖向专业化、科学化、规模化经营转变，全市畜牧业出现了喜人的发展局面。如今，畜牧业已成为全市农业和农村经济的支柱产业、农民增收的重要途径和新的经济增长点。2018年，全市肉类总产量达15.58万吨，较1980年增长3倍，禽蛋产量13.26万吨，较1980年增长23倍，奶类产量48.05万吨，较1980年增长20倍。2018年，全市设施畜牧养殖占地面积达2.46万亩，设施规模养殖成为主导。

（七）生态环境得到改善，林产品产量大幅增长

解放初期，在国家粮食供应不足的状况下，不管是耕地还是林地都要以增加粮食产量为主，荒地、沟坡地都用于种植粮食作物，林业发展极度缓慢。1999年，中央提出西部大开发的号召，在国家“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策指导下，我市紧抓机遇，积极实施退耕还林工程，大力绿化荒山荒坡，建设山川秀美的新渭南。据统计，从1999年实施退耕还林工程后，全市退耕还林面积共254.72万亩，其中：退耕地还林97.22万亩，宜林荒山荒地造林142万亩，封山育林15.5万亩。近年市委、市政府作出实施“绿化秦东大地，建设美丽家园”的决策部署，全市上下积极响应，社会各界广泛参与，突出城镇、村庄身边增绿，聚集道路、河流、景区绿化，加快荒山、荒沟、荒沙治理，开展大规模的造林绿化活动，打造了一大批标准高、效果好的绿化工程。2018年造林面积66.96万亩，四旁植树1139万株。林业生产也得到了长足发展，林产品产量持续增加，2018年林产品中的核桃、花椒产量分别为2.4万吨、5.57万吨，比解放初期有了大幅增长，林业生产水平显著提高。

（八）水产养殖快速发展，养殖品种日趋多样

党的十一届三中全会以前，渔业生产得不到有效发展，人民物质生活馈乏。改革开放以后，渔业政策得到调整，各种经济成份的组织对渔业进行开发投资，渔业养殖面积逐年扩大，水产品产量大幅增加，水产品种类增多。全市水产品从最初的草鱼、鲢鱼到现在的罗非鱼、鲫鱼、鲶鱼、蟹、虾等都有养殖。1962年全市养殖面积1500亩，水产品产量只有88吨， 2018年，养殖面积达8.9万亩，水产品产量达到5.08万吨，面积和产量分别是1962年的59倍和577倍。渔业的快速发展，丰富了城乡居民的“菜篮子”，增加了农民收入，为农业和农村经济的平衡发展做出巨大贡献。

二、农业发展中存在的问题

1、农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强。渭南地处渭北旱塬东部，全年平均降雨量只有500mm左右，而全市水浇地面积占旱地面积67.4%，还有将近三分之一的旱地不能灌溉，一些地方因长期缺乏水利灌溉条件，农作物种植结构单一，农业生产仍存在靠天吃饭的现状，农业生产方式难以转变。

2、农业种植成本不断提高。这几年，随着农业生产资料价格的不断升高，农业种植人工费、机耕费用也不断攀升，农作物种植成本不断加大，种植利润空间收窄。

3、乡村振兴推进缓慢，区域发展不均衡。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，并提出了“坚持农业农村优先发展”和“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。但由于各地对国家政策把握和实施存在差异，乡村振兴实施差别较大。一是一些农村基层干部年龄偏大、素质较低、活力不足，缺少带领大家发家致富、走向富裕生活的动力。二是农村青壮劳动力短缺，懂技术的年轻人员越来越少。

4、农业新型经营主体发展缓慢。目前我市农业生产仍以小农户家庭生产为主，实际经营农业的专业合作社、种植大户和农业生产经营单位还很少，农业规模化、集约化、标准化程度发展水平还不高。

三、加快发展农业的建议

1、加大对农业的投入力度，大力改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。要紧紧抓住国家大力发展农田水利设施的大好机遇，以农业供给侧结构改革为抓手，积极做好农业投资项目的规划和落实，拓宽融资渠道，加快农田水利建设为重点的农村基础设施建设，加快渭洛河流域综合治理、大中型灌区续建配套、节水改造和小型农田水利等水利工程建设，加大基本农田建设改造力度，增强我市农业抵抗自然风险的能力。

2、抓好科技创新与推广应用，加快农业科技进步。创新农业科技是加快转变农业发展方式的关键点。要大力促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。强化农业基础研究和科技运用，积极抢占农业科技竞争制高点。要建立健全农业科技推广体系，加强农业科技人才队伍建设，努力形成农业科技力量大联合、大协作的新格局，形成服务“三农”的强大合力。扩大新型农民科技培训和新农村实用人才培训工程实施规模，拓展培训内容，提高农民务农技能。

3、积极推进乡村振兴战略。要充分利用国家对实施乡村振兴的资金投入，对村容村貌进行硬化和亮化；同时要立足实际，抓好“一村一品、一镇一业、一县一特色”产业发展方向，发展绿色无公害农产品，打造品牌特色农产品，使更多农产品走向市场

4、大力培育新型农业经营主体。通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。积极引导农民在自愿基础上，通过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种，引导规模经营健康有序发展。

责任编辑：梁勇

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