粮食安全事关一个国家和地区的安全和社会稳定的大事，是关乎国计民生的根本问题。因此，保障粮食安全，对实现全面建设小康社会的目标、构建社会主义和谐社会和推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

一、吉祥坊体育 粮食业生产现状

渭南地处关中平原东部最宽阔地带，是陕西的“东大门，是传统的农业大市和商品粮基地。近年来，全市粮食生产持续、健康、平稳的发展。2016年末总人口为537.16万人，年末常用耕地面积740.22万亩，粮食播种面积762.21万亩，总产量211.53万吨，其中夏粮播种面积435.07万亩，总产量111.02万吨；秋粮播种面积327.14万亩，总产量100.51万吨。粮食生产实现了“十三连丰”。

（一）主要农作物面积呈“一降两增”近年来，全市上下积极落实各项惠农政策，扎实推进农业供给侧结构性改革，理清农业发展思路，加快转变农业发展方式，着力促进农民增收，发展农村经济，调整农业产业结构，逐步扩大绿色经济产业。2011年至2016年以来，全市粮食播种面积逐年减少，水果和蔬菜种植面积逐年增加。2016年，全市粮食播种面积762.2万亩，比2011年807万亩减少44.8万亩，下降5.6%，年均下降1.1%；水果种植面积300.2万亩，比2011年235.6万亩增加64.6万亩，增长27.4%，年均增长5.5%；蔬菜种植面积124.4万亩，比2011年104.8万亩增加19.6万亩，增长18.7%，年均增长3.7%。

（二）粮食产量小幅波动，水果和蔬菜产量逐年增加随着农村产业结构的调整和工业化、城镇化步伐的加快，吉祥坊体育 农业总体呈现出耕地面积持续减少、粮食播种面积持续减少、单产以及总产保持平稳增长态势；果、菜种植面积及产量全面持续增加。与此同时，农业机械化水平、农业生产资料使用量持续大幅度提高，农田水利化程度呈现出缓慢增长。2016年，全市粮食产量211.5万吨，比2011年210.5万吨增加1万吨，增长0.5%，年均增长0.1%；水果产量327.2万吨，比2011年273.9万吨增加53.3万吨，增长19.5%，年均增长3.9%；蔬菜产量270.2万吨，比2011年201.4万吨增加68.8万吨，增长34.2%，年均增长6.8%。

（三）粮食生产相对稳定2011年以来，吉祥坊体育 的种植业尤其是粮食生产进入一个稳定发展期。

一是耕地减少势头趋缓。2016年耕地面积740.2万亩，比2011年782.5万亩减少42.3万亩，下降5.4%，年均下降1.1%。二是粮食播种面积趋于稳定。2016年全市粮食播种面积762.2万亩，比2011年807万亩减少44.8万亩，下降5.6%，年均下降1.1%。三是粮食单产总体稳定在260公斤/亩以上。四是粮食总产一直在210万吨左右，保持了200万吨这个台阶。五是水果、蔬菜、瓜类面积和产量大幅度提升。2016年水果、蔬菜和瓜类总产量达734.5万吨，比2011年587.5万吨增加147万吨，增长25%，成为农民致富的重要构成和丰富人民群众食物的重要补充。

二、粮食生产面临的问题

（一）耕地面积逐渐减少，影响粮食生产近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕地面积不断减少。产业结构调整是农民提高经济收入的一条新途径，很多农民将耕地改种经济作物、发展畜禽养殖等。农民的收入虽得到了提高，但严重减少粮食生产面积，保护耕地和粮食安全生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时非农建设占用耕地的进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。

（二）气候变化和水利影响加大了粮食生产难度全市粮食总产和单产水平均逐步提高，但分阶段看则波动较大。2010年全市粮食总产量达到264.2万吨，但2011年-2016年都徘徊在210万吨左右，5年中仍波动较大。其中一个重要原因是因旱减产严重，农业抗灾能力严重不足。

（三）农村劳动力转移和粮食生产粗放经营目前，农村绝大多数青壮年劳动力都外出务工经商了，从事农业生产的劳动力主要都是50-70岁的老人或妇女，有精力的又都大多用在果树等经济作物上，对粮食作物大多疏于管理。

（四）种粮收益低，影响粮农种粮积极性近年来，由于粮食价格的持续走低，农民种粮收益有所下降，严重影响了农民种粮的积极性，导致许多农民弃农经商或外出打工，有一些区域出现了粮田被撂荒的情况。再者受市场利益驱动，2011年-2016年，全市水果、蔬菜、瓜类面积由392.1万亩增加到478.3万亩，增加了86.2万亩，其中相当部分是挤占了有效灌溉条件的粮田。

（五）耕地土壤结构变劣和肥力水平下降影响粮食生产由于农村劳动力的匮乏、复种指数的提高以及便利农机的广泛适用，目前农村耕地的耕作层深度普遍仅20-25厘米，加之粮田普遍不施农家肥，土壤板结、保水保肥能力差的问题越来越突出，直接影响到土壤的生产性能和抗灾能力。由于这些因素，导致粮食生产受到影响。再加上粮食政策没有出现更多更大的积极变化，使农民种粮积极性下降，进而影响粮食产量。

三、保障粮食安全的对策

（一）建立严格的耕地保护制度耕地是保障粮食安全的基础，对耕地要合理开发利用，既要切实保护耕地，反对乱占滥用耕地，也要反对通过毁林开荒等不当手段扩大耕地，为确保粮食安全，必须执行最严格的耕地保护政策，自觉执行土地占用规划，对已纳入基本农田保护区范围的耕地，严格加以保护，不得擅自改变用途或转为非农用地。

（二）加快推进土地流转，着力推动粮食规模化生产采取有效措施，发展种粮大户、家庭农场和粮食生产合作社，使其成为企业化经营、规模化生产和接受科技服务的主体，以规模降成本、增效益，使粮食生产成为有利可图的产业，从而达到稳粮增粮的目标。

（三）加大农技推广投入，因地制宜推广配套技术县市区一下农业技术推广部门应加快转变科技推广方式，在粮食生产方面着重做好3个方面的工作：一是引进、实验、筛选适合当地种植的品种，为群众提供种植指导，为政府实施种子工程提供依据，改变目前品种多、乱、杂的现象；二是着力创建粮食优质高产示范点，探索、提供测土配肥、病虫防治等配套技术，以点带面，辐射推广；三是培训农民。

（四）加大农民培训力度，不断提高农民科学素质培养职业农民，发展农业规模化经营，有一个渐进的过程。当前仍应抓好面向千家万户农民的培训。近年来，我市镇、村两级及一些专业协会与合作社建立的农村科技培训学校，是先进农业技术向农村扩撒的一个有效载体，政府应提供支持，促其健全、完善、提高。在提供科技支撑、保障粮食安全方面发挥积极作用。

（五）精准发放种粮补贴，充分发挥国家政策的导向作用一是用足用好国家粮食补贴政策，并做细做实工作，确保种粮补贴发放规范，真正把补贴发到种粮农户手中；二是抓好国家扶持种粮大户优惠政策的落实，加快粮食生产规模化经营的步伐。

（六）推进科学储粮工程，扩大储粮规模近年来，粮食部门推广的农户节能减损粮仓是一个好措施，各级政府应提供财力保障，加大实施力度，不仅在产粮区，在非产粮区也应实施。一方面要想群众宣传储粮备荒的意义，动员农户储粮；另一方面，应探索建立一套检查验收机制。确保设施发挥作用。