习总书记在政协十二届四次会议上指出：实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国共产党确立的一项大政方针，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。2016年是“十三五”的开局之年，面对错综复杂的经济形势，全市上下在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实中省有关鼓励和支持非公有制经济发展的政策措施，不断优化非公企业发展环境，坚持把发展非公经济作为优化结构、加快发展、实现追赶超越的一项重大战略。2016年全市非公有制经济保持稳中有进、结构趋优的良好态势，成为推动全市经济持续健康发展、实现追赶超越的重要力量。

一、全市非公有制经济稳步发展

（一）经济总量不断扩张

2016年全市非公有制经济增加值实现736.92亿元，较2010年增加386.73亿元，增长110.4%，非公经济增加值占GDP比重达49.5%，较2010年提高5.8个百分点，年均提高0.9个百分点；2016年全市非公经济增加值较上年增长9.4%，高于当年GDP增速1.9个百分点，成为带动全市经济增长的重要动力。

（二）产业结构趋于优化

2016年全市非公有制经济增加值三次产业结构占比为6.8/54.6/38.6，和2010年非公有制经济增加值三次产业结构（8.3/54.3/37.4）相比，第二产业、第三产业分别提高0.3和1.2个百分点，和2016年地区生产总值三次产业结构（15.1/46.4/38.5）相比，第一产业低8.3，第二产业高8.2个百分点，非公增加值产业结构趋于优化。

（三）企业队伍不断壮大

2016年全市“一套表”非公有制法人单位合计1190户，其中纯非公企业402户，混合所有制企业788户，占全部“一套表”调查单位的82.9%，非公有制企业数量已成为我市经济发展的主力军。分行业看，工业“一套表”调查单位中非公企业407户，占85%，建筑业90户，占68.7%，批发零售业344户，占86%，住宿餐营业153户，占89.5%，房地产开发经营业120户，占88.2%，服务业76户，占64.4%，非公有制企业数量在各个行业占比均较高。

（四）县市区发展势头良好

在全市非公有制经济保持稳步发展的大环境下，2016年全市12个县市区非公经济增加值合计740.2亿元，较上年增长10.2%，保持了良好的发展势头。全市12个县市区中，非公有制经济增加值占GDP比重超过50%的有7个县市区，最高的韩城市占比达到56%，临渭区、韩城市非公经济增加值超过百亿，分别达到128.1亿元和179.29亿元，领跑全市非公有制经济发展。

（五）税收贡献日益突出

2016年全市地方税务税收收入35.98亿元，分企业类型看，属于非公有制经济的私营企业、港澳台企业、外商企业和个体户税收收入合计25.65亿元，占全部税收收入的71.3%，非公有制经济企业已成为我市地方税务税收收入的重要来源。

二、我市非公经济发展中存在的问题非公有制经济的不断发展，在吸纳就业、促进经济多元化发展、优化产业结构、推动全市经济健康持续发展等方面发挥了积极作用，但就目前我市非公经济发展情况来看，仍存在一些亟待解决的问题：

（一）总体发展水平相对落后

2016年全市非公有制经济增加值占GDP比重为49.5%，低于全省平均水平4.3个百分点，在全省10个地市（不含杨凌）中排倒数第3位，仅高于延安市和榆林市，低于同在关中地区的宝鸡市（50.4%）0.9个百分点、西安市（52.8%）3.3个百分点、咸阳市（53%）3.5个百分点，非公经济发展水平和其他地市仍有不少差距。

（二）区县发展分化严重

2016年全市12个县市区中非公有制经济增加值占GDP比重最高的韩城市达到56%，最低的华州区仅24.8%，两者相差31.2个百分点，华州区低于全市平均水平（49.5%）24.7个百分点，韩城市高于全市平均水平6.5个百分点，区县之间非公经济发展水平分化严重。

（三）企业规模普遍较小

2016年全市“一套表”非公有制法人单位中大型企业12户，中型企业205户，合计占全部“一套表”非公有制法人单位企业的18.7%，而小型企业和微型企业分别占68.8%和12.5%，大中型企业数量明显偏少。2016年全市工业“一套表”调查单位中非公企业407户，户均产值2.78亿元，72户公有制企业户均产值13.85亿元，非公有制企业产值规模总体偏小。

（四）民间投资后劲不足

2016年全市民间投资完成756.41亿元，增速由2015年的增长32%，变为下降30.8%；民间投资新开工项目744个，较上年下降40%；民间投资本年投产项目682个，较上年下降45.6%，投资总额、新开工项目数和投产项目数均呈现下降趋势，民间投资增长放缓后劲不足。

三、加快我市非公经济发展的几点建议

（一）优化政府服务，营造良好发展环境加强规划引导和政策调控，进一步落实和完善非公有制经济发展的各项优惠政策，着力破除体制性、机制性障碍，为非公有制经济营造平等竞争的发展环境。同时，加强对非公有制企业经营情况的监测，及时地掌握企业生产经营动态，帮助企业克服困难，消除歧视，坚定信心，确保全市非公有制经济的稳步健康增长。

（二）加大金融扶持，保障企业健康发展国有商业银行要进一步健全担保机制，精简贷款流程，降低融资成本，加大对中小微企业的贷款扶持力度。积极发展村镇等中小型金融机构，为企业发展提供小额贷款搭建平台，同时推荐优秀民营企业上市融资、发行债券，利用优质资源租赁等方式吸引战略投资者，形成多种渠道的“蓄水池”确保非公企业发展良性循环。

（三）积极引导培育，实施龙头带动战略积极培育发展前景好、有竞争优势的龙头非公企业，加快其从一般企业向集团企业的跨越，提升竞争综合实力。积极鼓励帮助非公企业实施跨地区、跨行业、跨所有制兼并联合，推动国资、民资和外资经济的融合，发展混合所有制经济。发挥龙头企业的引领与辐射作用，进一步引导中小企业加强与大企业的产品配套和专业化协作。通过建设创业基地、优化创业环境等措施，大力培育中小微企业，形成多种产业、多种形式的发展格局。

（四）降低用工成本，助推企业转型升级劳动力成本上升是经济发展到一定程度的必然趋势，这将逼迫企业通过不断提高产品附加值来摊销高成本，以抵消劳动成本的不断上涨。因此要大力支持非公有制企业进行设备更新和技术升级，鼓励企业加大科技创新投入，让“机器换人”战略逐步成为传统企业转型升级的有效途径，促使非公有制企业实现从劳动密集型向技术密集型转变。

（五）完善社会保障，增强企业核心竞争力建立非公有制企业人才交流平台，开展非公企业招聘周等活动，为企业招聘人才提供各种场地、信息、咨询等服务。加强小微企业管理人员培训，提高非公企业家的综合素质和管理水平。鼓励非公企业加大资金投入，改善生产环境，引进先进设备，提高劳动生产率，降低劳动强度。帮助企业完善医疗、养老、住房等各项社会保障机制，加强企业文化建设，增强企业凝聚力。