服务业发展水平是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化程度的重要标志。随着我国经济发展进入新常态，我市正不断优化产业结构，逐步改变以往靠资源、靠土地等获得GDP的传统的、粗放型的发展模式，转变为加快发展服务业，依靠高端的产业、人才、技术以及文化、品牌等软实力，推动经济又好又快发展。2014年服务业对我市国民经济的贡献率为29.97%，拉动经济增长3.2百分点。尽管我市第三产业发展前景良好、潜力巨大，但从总量、速度、效益等方面看，还存在许多问题，需要理顺发展思路，制定发展目标，夯实责任，加快推进。

一、全市第三产业发展状况和特点

（一）三产总量不断增加，产业结构趋向优化。2014年我市第三产业增加值465.25亿元，比上年增长9.7%，比2010年增加187.32亿元，年均增长13.7%。随着经济的快速发展，我市产业结构不断优化。2013年全市三次产业结构为14.6:53.8:31.6，到2014年三次产业结构调整为14.5:52.8:32.7，第一、第二产业占生产总值比重分别下降0.1个百分点、1个百分点，第三产业占生产总值比重上升1.1个百分点，三次产业结构进一步优化。

（二）招商引资收效明显，三产投资亮点频出。2014年全市共签订各类招商引资项目335个，项目总投资1080亿元。在建项目实际到位资金571.35亿元，较上年增长15.5%。全市新批外商投资企业1户，合同利用外资825万美元，实际利用外资1216万美元。2014年，在渭河综合治理项目、大连万达高新区项目、碧桂园韩城综合项目等的推动下，全市完成全社会固定资产投资1765.61亿元，其中第三产业完成投资997.76亿元，增长34.2%，占全社会固定资产投资的56.5%。水利、环境和公共设施管理业、房地产业分别完成投资314.3亿元、303.6亿元，批发和零售业完成投资超过111.5亿元。

（三）传统产业贡献较大，新兴产业头角渐露。传统产业是我市第三产业增长的主力，2014年批发和零售业，住宿和餐饮业，交通运输、仓储和邮政业三大行业共完成增加值190.5亿元，占第三产业的40.9%；房地产业完成增加值47.75亿元，占第三产业10.3%；金融业完成增加值48.99亿元，占第三产业10.5%；公共管理、社会保障和社会组织完成增加值61.45亿元，占第三产业13.2%。传统产业保持了良好的发展势头，金融、房地产、旅游等新兴产业渐露头角。

（四）第三产业涉及面广，提供大量就业岗位。第三产业有18个门类、49个大类、205个中类、452个小类。在现实中，人们吃、穿、用、休闲、娱乐、保健、社交、文化以及出行、通讯等都离不开服务业。第三产业不但为生产领域提供各种服务,而且满足人们生活中的需求，还提供大量的工作岗位。2013年全国经济普查全市全部单位中第三产业从业人员439464人，占单位从业人员比重为58.1%。全社会第三产业从业人员（含个体户）646997人，占全社会从业人员的66.1%。

（五）非公经济日益壮大，成为拉动三产主体。非公经济是国民经济的重要组成部分，2013年全市第三产业中非公经济实现增加值211.29亿元，占第三产业总量的50.6%；2014年第三产业中非公经济实现增加值238.77亿元，占第三产业总量的51.3%，比上年同期提高0.7个百分点。非公行业发展主要体现在：批发业零售业住宿、餐饮、房地产和租赁和商务服务其他服务业。

（六）主要行业稳步发展，规模水平不断提升。

1、交通运输、仓储和邮政业。2014年交通运输、仓储和邮政业实现增加值66.6亿元，比上年增长6.9%。全年客运量9169万人，增长4.8%;旅客周转量351325万人公里，增长4.9%；全年货运量13133万吨，比上年增长13.0%；货物周转量3573985万吨公里，增长13.8%。“十二五”期间吉祥坊体育 公路总里程达到1.84万公里，公路密度达到138.9公里/百平方公里，位居全省前列。2014年完成邮政业务收入3.63亿元，增长8.7%；电信业务总量10.6亿元，增长23.3%。

2、批发和零售业。2014年，我市消费市场繁荣活跃，消费网络继续延伸，网点规模扩大，实现社会消费品零售总额441.98亿元，同比增长14.0%。其中，限额以上消费品零售总额271.24亿元，增长15.1%。2010年-2014年社会消费品零售总额分别为240.77亿元、284.08亿元、334.95亿元、387.7亿元、441.98亿元，呈逐年增加态势，年均增长16.4%。

3、房地产业。2014年全市房地产开发投资81.35亿元，较上年下降19.7%；房地产开发企业房屋施工面积1030.81万平方米，下降13.8％；商品房销售面积325.26万平方米，增长1.3％；商品房待售面积111.34万平方米，增长32.9%。

4、金融业。2014年交通银行渭南分行、西安银行渭南分行、蒲城中银富登村镇银行、合阳惠民村镇银行、渭南市聚华小额贷款股份有限公司在我市正式运营，全市金融业完成增加值48.99亿元，同比增长15.7%，占GDP比重为3.4%，占第三产业增加值比重为10.5%。

5、信息传输、计算机服务和软件业。2014年信息传输、软件和信息技术服务业完成增加值16.9亿元，同比增长7.48%，占GDP比重为1.2%，占第三产业增加值比重为3.6%。从业人员平均工资达63664元，位于国民经济各行业和第三产业各行业之首。

二、我市服务业发展存在的问题

（一）服务业总体规模小，发展后劲明显不足。2014年，吉祥坊体育 服务业增加值465.25亿元，总量在全省排名第四。服务业占生产总值比重为32.7%，低于西安、杨凌、汉中、安康，在全省排名第五，比全省比重低4.3个百分点。渭南是全省第二人口大市，占全省人口14.2%，服务业发展和人口总量不匹配，服务业总体规模偏小。服务业发展需要工业化提供足够的动力。从2014年规上工业主要经济指标看，渭南规上企业单位数、主营业务收入均在全省排第六，利润总额在全省排第七。由于全市工业发展缓慢，致使服务业发展后劲不足。

（二）传统服务业比重较高，现代服务业发展滞后。在吉祥坊体育 服务业结构中，传统的交通运输仓储和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业等行业发展基础较好，占据重要地位。2014年，交通运输、仓储和邮政业实现增加值66.6亿元，占第三产业增加值的14.31%。批发和零售业、住宿和餐饮业实现增加值123.9亿元，占26.63%。但是，现代服务业所包括的行业中，金融、保险业、证券实现增加值48.99亿元，占10.52%。房地产业实现增加值47.75亿元，占10.26%。卫生、文化、体育和娱乐业、教育、科学研究和技术服务业、其他服务业等行业共实现增加值178.01亿元，占服务业增加值的38.26%。传统服务业仍居主要地位，现代服务业明显滞后。新兴的现代服务业如信息传输、软件和信息技术服务业、物流业、科学研究和技术服务业等行业发展缓慢，总量很小。

（三）市场化开放程度较低，行业集中度不高。吉祥坊体育 第三产业中批发和零售业、住宿和餐饮业、中介以及一些个人生活消费服务行业完全开放，非公有制经济成份比较大，而电信、交通、金融、卫生等行业开放程度较低，市场准入限制多，市场竞争不充分，垄断经营和不平等竞争大量存在。服务业中多数服务产品的价格主要由政府部门制定和管理，市场决定服务产品价格的机制尚未完全建立，市场对资源配置起决定作用没有得到发挥。批发和零售业、住宿和餐饮业等行业虽然经营单位较多，但是产业集约化程度不高。旅游业存在节日游客多、华山游客多、过境游客多，人文游客少、住宿休闲娱乐游客少、购物游客少等问题，辐射作用远未发挥出来，对三产带动作用不强。房地产业、电信、广告、中介行业发展不规范，市场监管不严，服务质量问题较多。

（四）规上企业数量偏少，区域行业分布不均。根据2013年经济普查资料，我市除房地产、金融、贸易外的服务业行政事业及非企业法人单位较多，达12294个，吸纳从业人数251913人，而服务业企业法人单位数量较少，仅2857个，吸纳从业人数70839。目前，我市进入国家联网直报第三产业单位718个，其中批发零售344家，住宿餐饮149个、房地产业123家，规上服务业102家，规上服务业占全市网报企业的8.1%。我市主要的大型服务业企业集中在临渭区和韩城市，多数县市的大中型服务业单位大部分或全部为产业活动单位、事业单位。道路运输业、仓储业、教育、卫生等传统服务业企业共有51家，占全部企业户数的50.0%。而互联网和相关服务、软件和信息技术服务业、研究和试验发展、体育、娱乐业等现代服务业规上企业仍为空白。纳入GDP核算中的“其他营利性服务业”十个行业中我市只涉及四个行业15家企业。我市服务业企业单位规模效应不明显，行业分布不全，缺乏有带动力和影响力的服务业集团和品牌。

（五）部门单位协调难度大，企业配合程度差。服务业企业涉及发改、粮食、交通运输、邮政、工信、商务、文物旅游、环保、教育、卫计、金融、文广、体育等27个部门，行业分布广泛，管理协调难度大。一些服务业行业主管部门对统计工作重视不够，实际工作中缺乏刚性制约手段，部门、单位间服务业统计工作参差不齐，服务业统计工作困难较大。我市规上服务业企业管理不规范，统计基础薄弱，企业配合意识差，统计数据收集难度较大，数据质量不高。

三、存在问题的主要原因

近年来，受经济下行压力影响，吉祥坊体育 服务业发展趋缓，存在问题比较突出，这既有客观原因，也有主观原因，具体分析如下：

(一)思想认识不到位。各级领导普遍对农业、工业和建筑业、服务业三次产业相互依存、相互促进的关系认识不足，对发展服务业在促进经济结构调整、改善经济增长方式、扩大消费和拓宽多元化就业空间等方面的重大作用认识不足，对服务业将是今后增长最快、活力最强、最具发展潜力的产业认识不到位，对发展服务业特别是现代服务业是提升国民经济素质和运行质量的战略举措认识不充分，因而在实际工作中对服务业没有足够重视，重工业轻服务业，同时服务业有关部门在产业规划、招商引资、产业政策等方面谈的多，落实的少。

（二）城市化进程落后。城市是服务业发展的基础，城市化进程的加快，能够拓展服务业尤其是现代服务业的发展空间。2014年，我市城镇化水平为39.64%，比全省平均水平（52.57%）落后12.93个百分点，低于全国水平（54.77%）15.13个百分点，且城市化水平滞后于工业化进程，大量农村劳动力转移困难。城镇人口占全市人口的比重偏低，尤其是渭南中心城市，现有人口40多万人，仅占全市人口的7%多，属典型的大市弱中心，与全省人口第二大市形成强烈的反差。各县城市功能不全、品位不高，难以满足居民生活服务的巨大需求和质量要求，严重影响服务业的快速发展。

（三）居民收入水平偏低。2014年全市城镇居民人均可支配收入26725元，比全国低2119元、比全省平均水平多2359元；农村居民人均可支配收入7935元，分别比全国、全省平均水平低2554元、比全省平均水平多3元。数据表明，我市城乡居民收入水平偏低，居民对服务业的需求能力较弱，难以支持服务业的快速发展。

（四）技术人才严重缺乏。现代服务业，尤其是信息传输、软件和信息技术服务业、物流业、科学研究和技术服务业的发展，需要大量的专门人才。由于长期以来，我市对服务业发展重视不够，对服务业人才培养也抓的不紧，加之我市地处西部内陆，收入水平过低，致使高层次人才短缺，人才外流现象严重，制约了服务业的进一步发展。

四、加快我市服务业发展的措施

习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。”对我市而言，在经济进入增速换挡的新常态后，要想推进经济结构调整、加快转变经济增长方式，必须加快发展服务业，做优产品和服务，尽快使服务业成为国民经济的主导产业，必须提高生产效率，扩大开放和发展新兴产业。

（一）全面深化改革。宏观经济分供给和需求，需求是消费、投资、出口，对应的宏观调控政策是财政货币。供给是资本、劳动、技术、人口，对应的政策是改革。坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全要素生产率提高为核心，通过创新提高经济活动效率，促进改革向纵深发展。大力发展第三产业，政府必须成为推动第三产业发展的服务者。要从要素驱动向创新驱动转变，加快建设人才强市和科技强市，深入实施人才和科技优先发展战略，推进体制改革和政策创新，培养招引服务业高层次人才和紧缺急需专业人才，为全市经济社会发展提供有力的人才保证和智力支持。继续推进教育均衡发展，建立更加公平的社会保障制度，深化医药卫生体制改革，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进就业创业，加强对灵活就业、新就业形态的支持。

（二）坚持扩大开放。中国服务业有大量的管制，中国未来产业升级将往服务业升级。如果说过去30年的成功是制造业开放的成功，中国未来30年的成功，将是服务业开放的成功。WTO核心是货币贸易的开放，TPP的核心是服务业贸易的开放。我们在电信、卫生、金融、交通和教育等有大量的管制，要积极探索开放，发挥竞争机制，提升资源配置效率，还要积极融入“一带一路”建设。　

（三）积极推动城镇化。城镇化是产业结构调整升级的重要依托，是转变经济发展方式的重要条件，是提高中等收入者比重的重要途径，是扩大内需的最大潜力。推进城镇化，有利于资本、劳动、技术、人口在城乡区域的优化分布。今后要进一步落实农业转移人口市民化政策，培植产业，繁荣城镇，吸引人口进城镇。积极实施居住证制度，不断扩大居住证市民待遇范围。着力推进城镇基本吉祥坊手机 常住人口全覆盖，把进城落户人员完全纳入城镇社会保障体系。

（四）积极培育龙头服务企业。加快发展现代服务业，是转型发展、创新发展的战略选择。制定服务业发展规划，改善投资环境，落实责任主体，在潼关投资10亿元的东山景区项目和港中旅西北公司在大荔投资10亿元建设的皇家沙苑项目的基础上，加大招商引资力度，争取棚户区改造资金，建设新项目、大项目，推动渭南服务业大发展。发挥行业主管部门和政府的推动监督作用，从政策上支持服务企业扩大经营规模，整合组建集团企业。加大对民营服务业企业的支持力度，扶持中小型服务业企业发展，特别是营业收入达到500万元的成长性企业，做好中小企业梯队的培育，逐渐转变国有控股服务业企业一家独大的单一局面。

（五）抓紧推进“互联网+”。云计算、物联网和大数据作为“互联网+”重要的承载工具和关键技术，能够帮助各级政府和企业提高效率、节约成本，带来社会管理、生产方式和商业模式的根本性改变，为推进经济转型升级提供有力的战略支持。落实国家“互联网+”行动计划，积极建设渭南“智慧城市”，促进“互联网+”业务在政务、教育、旅游、医疗、交通、金融、民生等领域的深入开展和推广应用。进一步力推信息化与服务业深度融合，推进城市工业品“下乡”，农村土特产“进城”，让消费者享受到真正的公平和优质的生活。我市农村互联网基础设施差，电商运营主体数量少、规模小，专业人才缺乏，物流配送等基础设施滞后，要采取财政补贴利息等措施，积极打通连接城乡信息的互联网和连通城乡的物流网“双向通道”。

（六）加快推进创业创新。建立创业创新工作联席会议制度，定期研究“双创”工作。建立政府职能部门、创业创新服务中心和入驻企业“三位一体”的管理机制。认真贯彻执行中省市创业投融资、担保贷款、减税降费等方面的优惠政策，建立投资引导、激励扶持等机制、制度，让大众创业、万众创新成为激发发展活力和增强发展后劲的新引擎。要依托市创新创业中心、容厦电子商务物流产业园、市中小企业服务中心、临渭区创业创新基地、市区电子商务示范园、经开区中小企业孵化基地等，加快推进创新创业载体和各类服务平台建设，主动帮助创业者解决实际困难，全面激发全社会创业创造活力。引进一批具有增长潜力的创业创新项目和企业。开展创业指导、人才培训、管理、金融等全链条服务，助推小微企业快速成长壮大。

（七）发展生产性服务业。生产性服务业涉及农业、工业等产业的多个环节，具有专业性强、创新活跃、产业融合度高、带动作用显着等特点，是全球产业竞争的战略制高点。生产性服务业主要有：研发设计、第三方物流、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设。总结推广临渭区创新创业基地模式，因地制宜，重点培育各类生产性服务业。依托我市各类园区，大力发展为园区配套的生产性服务业，如产业配套区、园区服务中心、科技信息中心、物流园区等。

（八）发展生活性服务业。重点发展贴近服务人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务领域，推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变，主要发展：居民和家庭、健康、养老、旅游、体育、文化、法律、批发零售、住宿餐饮、教育培训等。依托渭南中心城市，建设关中大红市场等面向全国、全省的专业批发市场。依托各县城，发展大型批发市场、汽车城、建材城、服装城等。依托110个镇，健全农村商业体系，完善商业设施，方便消费。打造华山、少华山、洽川、司马迁庙、仓颉庙等景区，并连通旅游专线，建设高档旅游酒店、大型综合游乐场、温泉洗浴等项目，发展葡萄、樱桃、猕猴桃观光农业，形成产业集聚优势，满足大都市人们休闲、娱乐的需求，同时吸引外来游客，留住游客。以陕铁院、渭南技术学院、渭南职业技术学院等为平台，拓展职业技能教育，民营教育。大力推广潼关肉夹馍、石灰窑水晶饼、华县皮影等非物质文化遗产名录产品和优质产品，设立孵化基地和实训基地，对创业者实行免费的技能创业培训，并给予小额担保贴息贷款和补贴等扶持政策，扶持大众创业、万众创新、草根创业，让渭南人把优质产品店开到西安、开到全国。

（九）加快发展农林牧渔服务业。加快农业现代化步伐，建设农业产业园科技示范点，扶持农业企业和专业合作社，做优做强做大白水苹果、蒲城酥梨、韩城花椒、临渭葡萄、华县蔬菜、富平柿饼等，深入推进一县一品，规模化发展冬枣、樱桃、草莓、火龙果、猕猴桃、牛羊、螃蟹鱼虾等农林牧渔特色服务业，发展农村电商打通产供销，加强农产品和大型超市对口衔接，促进农业提质增效、农民增收致富。财政补贴资金继续向农机购置、土壤深松、秸秆综合利用、粮食烘干、特色农业倾斜，为农业全面发展提供物质保障。

（十）加强服务业管理和统计工作。建议市发改委牵头，定期召开服务业联系会议，协调解决新增规模以上服务业企业问题。建立对服务业发展工作考核激励机制，将规模以上服务业新增单位列入全市目标责任考核范围，对服务业有关部门和各县市区新增规模以上企业情况进行季度考核奖励。市统计局要加强对各县市区服务业统计人员的专业培训和业务指导，督促各县市区统计局做好规模以上服务业新增企业入库工作，提高调查单位代表性。加强规模以上服务业企业数据审核，提高调查数据代表性，确保数据真实准确反映我市服务业发展。

我们正处在一个大的转折点上，旧的模式、旧的经济已经落幕了，未来将会是现代服务业新兴经济、高端制造业崛起的时代，更深层次的讲，是需要通过供给侧的改革，放活渭南新的增长动力。

责任编辑：梁勇

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