党的十八届三中全会对继续壮大社会主义市场经济体制根基、激发非公有制经济活力和创造力等时代紧迫课题给出了新的回答。当前和今后一个时期，营造多种所有制经济共同发展的良好局面，能让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。因此，加快非公有制经济发展，是实现经济社会又好又快发展的要求，是扩大社会就业、改善人民生活、维护社会稳定、构建和谐社会的必然选择。近年来，华县县委县政府积极作为，主动适应经济发展新常态，始终致力于发展非公有制经济，通过不断优化发展环境，强化服务措施，提升产业结构，挖掘非公有制经济潜力，大力扶持非公经济成长，努力实现非公有制经济的较快发展。

　　华县非公有制经济发展现状

　　近年来，华县始终坚持非公经济发展速度与效益并重、管理与服务并举，非公有制经济新的增长点正在加快孕育，并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，预示着非公有制经济发展的广阔前景。

　　一、非公经济快速增长，发展后劲不断增强

　　（一）经济总量持续增大，非公占比稳步提升

　　随着华县国有企业改革步伐加快，个体私营经济不断发展壮大，全县非公经济实力不断增强。2014年全县非公经济增加值完成29.719亿元，较2011年增加8.9亿元，年均递增17.67%。2014年非公经济占GDP比重25.68%，较2011年提升了3个百分点，非公经济的份额逐步扩充，已成为华县经济增长的重要力量。

　　（二）经济主体稳步增加，非公经济规模扩大

　　近来年，省、市、县出台了一系列支持、引导、催生非公经济发展的优惠政策，为非公经济的成长创造了良好的外部环境，非公经济单位数量稳步增加。据三经普资料显示：华县非公企业达665户，较二经普增加了435户；个体经营户达6194户，较二经普增加了1435户。2014年全县非公企业完成产值20.95亿元，利润1.26亿元，较2011年产值增加9.6亿元，利润增加0.43亿元，非公企业的不断发展壮大，为推动全县非公经济快速发展奠定了良好基础。

　　（三）民间投资快速增长，投资结构不断优化

　　2014年，华县非公经济投资持续增长，规模不断扩大，大量的社会资金得到充分利用。据统计，全县民间投资为19.5亿元，较2011年增长61.4％，年均递增27.16%；投资领域遍及农业、批发零售业、管道运输、物流、制造业、文化旅游等各个行业。其中，农业投资1.08亿元，占民间投资总额的5.5%；制造业9.75亿元，占民间投资总额的50%；批发零售业投资1.44亿元，占民间投资总额的7.38%；管道运输投资0.4亿元，占民间投资总额的2%，物流投资1.46亿元，占民间投资总额的7.5%，文化旅游业投资额2.7亿元，占民间投资总额的13.85%。民间投资总量快速增加，投资范围不断扩大，投资结构不断优化。

　　二、产业结构日趋合理，二产拉动作用凸显

　　（一）三次产业稳中有升

　　华县非公经济经过合理有序的产业结构调整，三次产业健康向好发展。在GDP三次产业中非公经济所占比重分别由2011年的16.4%、19.47%、40.24%发展为2014年16.5%、22.46%、44.54%。2011—2014年非公三次产业中，一产占比波动中略升；二产、三产占比逐年攀升。同时，由于近年来服务业的迅猛发展，新兴行业不断壮大，服务业潜力不断挖掘，第三产业占比将越来越大。

　　表一：

2011 -2014年GDP三次产业中非公经济所占比重
单位：%
年份	一产占比	二产占比	三产占比
2011年	16.4	19.47	40.24
2012年	18.56	21.13	40.63
2013年	18.1	21.93	41.65
2014年	16.5	22.46	44.54

　　（二）二产支撑作用增强

　　从国民经济行业分组来看，2014年三次产业非公经济增加值为1.584亿元、19.472亿元、8.663亿元，分别较2011年增加了0.437亿元、5.803亿元、2.655亿元。在非公增加值中三次产业比由2011年的5.51：65.64：28.85，变化为2014年的5.33：65.52：29.15，三次产业结构稳定，二产在非公经济中独领风骚，是拉动全县非公经济快速发展的中坚力量。

　　三、非公经济贡献卓越，就业渠道明显增多

　　（一）经济发展贡献显著

　　随着华县非公经济规模的不断壮大，非公经济呈现出较好的运行态势，对经济增长的贡献也不断增强。2014年华县非公经济增加值对GDP贡献率为41.46%，拉动经济增长3.8个百分点，比2011年贡献率增加12个百分点，非公经济已成为拉动县域经济快速增长的新生动力。

　　（二）就业渠道不断增多

　　据三经普数据显示，2013年华县非公经济年末从业人员17923人，已占企业法人单位人数的40.85%，涉及农林牧渔及服务业、工业、建筑业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、居民服务、修理和其他服务业、学前教育等，其中占比较大的工业、建筑业、批发零售业、住宿餐饮业等四个行业占全县非公经济就业人数的比重分别为37.14%、7.8%、33.63%、5.26%。非公经济从业人员的不断增加，为实现全社会充分就业和提高城乡居民的收入发挥了重要作用。同时，宽松的非公经济政策，激发了大众创业者热情，使“草根族”“白手起家”不是梦，提前圆了“老板梦”，市场活力大大增强，人人经商、大众创业、万众创新，一股新的创业热潮正在华县大地涌现。

　　四、非公经济亮点纷呈，产业优势初步形成

　　（一）名牌企业日益壮大

　　近年来，华县非公企业日益壮大，企业逐步向品牌化转变。涌现出以华县宏权皮影艺术有限公司为代表的文化企业；以陕西嘉诺生物科技集团有限公司为代表的医药生产企业；以陕西康和立丰科技药业公司为代表的农药制剂生产企业；以陕西派尔森化工公司为代表的化工生产企业；以华县晓宇粮食字画专业合作社、绿野蔬菜联合专业合作社、康达瓜果专业合作等全省百强示范社为代表的农产品加工与销售企业。这些名牌企业不仅给华县非公经济带来活力，同时积极引导和示范华县非公企业健康发展。

　　（二）重点行业快速发展

　　近几年，华县非公经济的不断壮大，经济类型趋于多元化，重点行业企业不仅在数量上呈持续增长态势，而且在企业规模与经济效益上连连攀升，为华县非公经济发展注入了不懈动力。一是非公工业企业增长较快。2014年全县非公规上工业企业完成增加值16.638亿元，较2011年增加6.06亿元，占整个规上工业企业的19.95%。全县非公有制规上工业企业18家，经过近几年的规模扩张和技术改造，逐步走向了健康发展的道路。二是批发和零售业发展快，2014年批发和零售业非公增加值完成2.721亿元，较2011年增加1.09亿元，占整个批发和零售业的9.16%，全县大型超市3家，年营业收入均在500万元以上；三是交通运输业稳步增长，2014年交通运输业非公增加值完成2.227亿元，较2011年增加0.61亿元，占整个交通运输业的7.49%。华县惠通运输有限责任公司、华县和众车辆运输有限责任公司等已具有一定的规模；四是金融业异军突起，截止2014年底，华县小额贷款公司两家，其中华县兴华小额贷款有限公司营业收入已超500万元。

　　（三）非公农业较快发展

　　非公经济的快速发展，加之惠农支农的政策支持力度提升，以畜牧业养殖，农产品加工、专业化种植、农业观光旅游等为载体的非公企业应运而生，华县各种涉农专业合作社已达115家，吸纳人员4136人，年收入达到5054万元；涉农非公经济的快速发展，加快了农业产业结构调整和产业化进程，大力推动了以单纯的种养植向农业专业服务、设施农业、高效农业产业化方向发展，是促进农业增效和农民增收另一个重要途径。

　　（四）特色三产初现端倪

　　近几年，华县非公服务业迅猛发展，花样翻新，紧随社会发展需求。一是观光旅游已成气候。以乡村自然风景好、绿色景观多、自然空气好等特色的李家坡村为代表的农家乐应运而生，目前华县农家乐已达30多家；二是汽车租赁渐露头角。随着经济不断发展，大众对交通工具的需求提高和公车改革的不断推进，汽车租赁越来越得到大众的青睐，据统计当前华县汽车租赁公司5家；三是快递业务快速壮大。伴随着网络的高速发展，快递业务公司凭着快速、机动等特点已成非公经济发展的主力军，华县目前已发展以中通、圆通、韵达、汇通等为代表的十多家快递公司。

　　制约非公经济发展的外在因素和内在问题

　　近年来，华县非公经济虽然取得了长足发展，但与全国形势和发展要求相比，与兄弟县市相比，在总量、速度，发展规模和水平上还存在较大差距。受企业自身因素和外部环境氛围的影响，华县非公经济发展总体水平仍然不高，持续稳定发展能力有待加强。

　　一、制约非公有制经济发展的外在因素

　　（一）政策引导不力

　　政府对发展非公有制经济的相关政策宣传不到位，大部分非公企业对出台的政策要么理解不当，要么根本不知道，由于对相关政策的缺失，错过了发展的宝贵时机，在一定程度上还处于单打独斗、自生自灭的发展境地。加之，由于人们思想观念守旧，造成了对非公经济成份认识上的偏差，在就业观念中，相当一部分人认为在私营企业工作只是“打工”，不是真正意义上的就业，“天天工、短期工”的现象比较普遍，造成非公企业的就业不稳定。

　　（二）非公底子薄弱

　　华县是个农业县，非公经济发展的底子薄，基础差，所有制结构调整步伐仍相对滞后，制约了非公有制经济的快速发展，进一步牵制了经济和社会的发展，从整体经济角度看，发展规模小、速度慢、总体比重低；从投入角度看，资金投入比例小，对经济的推动力弱；从劳动力资源配置情况来看，吸纳能力十分有限。

　　（三）政府服务滞后

　　相关部门在政策的落实与服务上处于被动地位，“门难进、脸难看、事难办”的现象依旧存在，服务意识较弱，服务渠道不畅，缺少主动性。同时，一些个体工商户反映，政策门槛过高、审批程序繁杂、政策兑现难，被搁置、被退回情况时有发生。其次，在政策执行上也存在不公平、不一致的问题，主要表现在对外地非公经济企业来华投资均报以种种优惠，而本地企业往往享受不上，造成非公经济内部政策上的不平等。

　　（四）管理机制弱化

　　非公经济从它的经济性质来说应该是市场上最为活跃的类型之一，但从工商部门私营企业及个体户登记户数来看，2014年较2011年四年间的企业数量增加不明显，漏登情况严重，这一现象反映的主要问题就是缺乏对非公经济的管理。从目前的管理机制来看，华县非公企业特别是私营企业缺少一个明确的主管部门、一个明晰的产业格局引导、一个强劲有效的政府管理助力，从一定程度上制约了非公经济的健康有序发展。

　　二、非公经济发展存在的内在问题

　　（一）非公总量偏小

　　尽管华县非公经济近几年来发展迅猛，但占比仍然偏小。2014年华县非公增加值完成29.719亿元，仅占到全市非公增加值的4.2%，在十二个县（市、区）中占比仅高于潼关县，处于全市后位。同时，华县非公经济增加值与兄弟县市区相比差距在不断的扩大，2011年至2014年，华县非公经济增加值与全市非公经济增长最快的韩城市相差分别是80.98亿元、91.99亿元、121.86亿元、133.04亿元，差距逐年扩大。

　　（二）结构不够合理

　　从近几年的华县非公经济发展的内部结构来看，一产、二产、三产均平稳增长，第二产业比重仍是占有很大份额，如2014年二产占非公经济总量的65.5%，而一、三产仅占5.3%、29.2%，产业结构不够合理。目前来看，二产虽然占比大但二产中制造加工型企业多，科技创新型企业太少；三产仍主要靠传统行业来带动，在非公经济增加值中：批零住餐业在三产中所占比重为39.59%，房地产业占比为14.72%，而新兴行业所占比重严重偏小。

　　（三）技术资金匮乏

　　由于大多数非公企业集中在科技含量较低的行业，仍然按照过去的粗放经营，沿用相对落后的设备和技术，产品技术含量低，抗风险能力弱，只能进行简单的再生产，附加值和经济效益低，缺乏发展后劲。其二，非公企业进行技术升级改造或引进新技术，必须要有雄厚的资金来推动，从目前情况来看，大多数非公企业和个体户在资金短缺的情况下，主要依靠个人信用贷款为主，但由于贷款手续多、时间长等严重影响非公企业和个体户资金使用；同时，由于部分企业信用等级低，贷款难仍是企业发展的瓶颈。

　　（四）创新意识不强

　　一是创新能力不够。截止目前，华县非公经济几乎全是中小型企业，受技术水平和创新能力不足的影响，没有核心的自主品牌和创新的服务产品，市场潜力不大，产业层次较低；二是产业跟风严重。由于创业者只重视眼前利益，看重投资少、见效快的行业，导致盲目经营、重复生产，造成企业生产产品雷同、提供服务雷同；三是开拓意识淡薄。同时企业创业意识不浓，缺乏做大做强、勇于开拓创新的气魄和勇气，缺乏危机意识和进取心，导致不能做大做强做活。

　　（五）人才素质不高

　　由于受文化水平、知识结构、职业经历等因素影响，大部分非公企业都是家族式管理，管理层综合素质偏低，排外思想严重。同时又受地域及传统思想的影响，非公企业在人才号召、吸纳方面明显处于弱势，带之而来的是先进的管理方法、经营理念跟不上，制约了非公企业的进一步发展壮大。

　　（六）企业运营无序

　　个别非公企业在生产经营中只从自身利益出发，置正常的商业道德和法律法规于不顾，企业经济效益高于一切，缺少对职工的人性化管理；还有些非公企业千方百计拉关系、找“靠山”，钻“政策空子”，谋取不正当利益，败坏非公经济的声誉。

　　非公有制经济发展思路探析

　　加快华县非公经济的发展，是解放和发展社会生产力的必由之路，是推动经济发展和经济结构调整的重要力量，也是推进工业化进程，实现富民强县目标的要求。因此，华县应主动适应经济发展新常态，加快非公经济发展步伐，为县域经济实现跨越发展提供有力支撑。

　　一、转变政府职能，推动非公经济“四个转变”

　　政府部门要切实转变职能，立足华县实际，加大政策宣传力度，把加快发展非公经济作为经济工作的首要任务，积极推动非公经济实现“四个转变”。转变一：从分散经营向集约化发展的转变。目前，华县非公企业数量多但规模小，行业分布散，要着重引导这些小而散的企业在自愿的基础上，实现行业联合，组建具有一定规模的非公企业或特色的小吃一条街，商贸一条街；其次要加大招商引资力度，千方百计地引进省内外优势企业，通过他们的实力，采取兼并、收购、合作等手段加快集约化进度。转变二：从量的扩张向质与量同步发展的转变。华县非公经济的发展一方面需要坚持项目战略来实现总量的扩张，一方面还需要通过提升企业规模、产业层次来实现高效利用资源、节能降耗，全面提升非公经济发展质量。转变三：从主要依靠第二产业带动向第一、第二、第三产业协同发展转变。在积极引导非公经济在做大做强原有优势产业的同时，集中发展新兴产业，转变发展方式。大力发展特色农业、信息物流、居民服务、文化旅游等产业，实现三次产业的同步发展。转变四：从粗放式经营向现代化营运转变。政府要引导企业建立以自身为主体、市场为导向、产研结合的自主创新构架，实现技术创新、管理创新，推进企业信息化建设，增强企业发展后劲，打破家族式管理，建立起法人治理结构和专业人才治理结构，规范企业内部运作，提高企业管理水平。

　　二、发挥品牌效应，带动非公企业健康发展

　　一是围绕我县境内的名牌企业，大力发展与之相关的深加工及服务型非公企业。借助金钼集团，发展钼产品的下游产品及服务型非公企业；借助陕煤化集团，发展配套设施的化工非公企业，如陕西派尔森公司。二是发挥品牌示范效应，以先进典型为榜样，在全县范围内推广优秀企业的管理模式及经营策略，增加非公企业尤其是小型企业的市场竞争力，同时借助名牌企业市场资源，为小型非公企业与外部企业合作搭建平台，通过借船出海，培育出自己的品牌，实现非公企业健康发展。

　　三、拓展融资渠道，提高企业自主创新能力

　　当前，融资难是制约非公企业发展的首要问题。政府部门要多措并举，不断拓展融资渠道。一是积极发展民营银行，支持发展社区银行、村镇银行、小额贷款公司、担保公司、典当行以及各类资金互助组织，破解非公企业融资难题；二是通过建立和完善对非公经济的担保体系，改善银行对非公经济贷款难的状况；三是转变企业观念，开展多种形式的融资活动。如依靠自身发展，向市场要资金，或进入资金市场进行直接融资，或通过资源整合创造社会财富。

　　四、立足优势产业，积极打造本土非公企业

　　结合华县自身的产业优势，扩宽产业范围，催生符合本地发展的本土非公企业及个体户，为发展县域经济增添力量。一是立足特色农业优势。华县无公害蔬菜享誉省内外，围绕蔬菜产业继续做大做强，加快以蔬菜种植、运输、销售为方向的专业合作社的发展，加大农副产品深加工，延伸产业链，充分利用华县瓜果产业优势，成立新型加工企业。新建与培育并举，扶持培育现有的华县脱水蔬菜厂等加工企业创建新的生产线，扩大生产，促进企业进一步发展壮大。同时，大力发展休闲农业和观光农业，依托紧临渭南、靠近西安的便利优势，积极建设万亩无公害蔬菜观光园、采摘园以及玫瑰观赏园，为华县非公企业发展创造机会；二是依托旅游资源优势。围绕少华山森林公园、高塘渭华起义纪念馆、赤水湾漂流等旅游产业，大力发展交通、住宿、餐饮等旅游服务企业；三是弘扬传统文化。以华州皮影在国内外的知名度，大力发展皮影雕刻制作、皮影表演、黑陶制作等传统文化产业企业，既继承了传统文化又催生了大批的非公企业。四是利用地域条件优势。华县地域优越，交通四通八达，大力发展交通物流业。

　　五、搭建服务平台，全力服务非公企业发展

　　一是搭建招商平台拓展产业空间。招商引资工作是经济发展的重中之重，通过加大招商引资力度，营造良好的招商环境，引进新企业来扩充本县非公产业布局，增加非公经济总量。二是搭建交流平台实现信息共享。协助有关部门举办项目推介会，开展外埠商会座谈会、返乡创业恳谈会，向全国各地推介驻地发展环境和产业项目，为非公企业与外地企业实现资本对接、市场对接、人才对接牵线搭桥，为企业转型升级奠定基础。三是搭建信息服务平台解决企业最后一公里。定期走访企业和生产现场,直接聆听企业呼声,了解企业困难,为政府决策提供参考。积极协助政府出台促进非公经济发展一系列规章制度，与发改委、工信、国土、税务、工商等部门联合召开各种座谈会,向非公经济人士通报、解读相关扶持民营经济政策和措施，开通企业民意“直通车”。

　　六、借力撤县设区，催生非公企业迅速成长

　　华县应抢抓撤县设区历史机遇，强化城市发展意识，紧紧围绕加快城镇化建设步伐，提升城镇化水平，增强城镇辐射带动能力，为非公企业迅速发展提供优良的环境和空间。一是人口流动带动非公经济。华县撤县设区，城市发展将全面提速，人口将更加繁荣，带来大量的人员进城落户，县城人口急骤的增长带来大量的消费需求，给批发、零售和住宿、餐饮等服务行业发展提供了最佳机遇。二是基础设施发展带动非公经济。随着县城不断扩张，基础设施及配套工程不断兴建，大量的非公企业将参与其中或从中受益，为华县非公企业发展提供了平台。三是新兴服务业带动非公经济。撤县设区后，消费层次将快速提升，消费理念紧随潮流，以提供层次高、服务好的消费服务及产品的非公企业将不断涌现。

　　七、实施人才战略，实现经济持续健康发展

　　人才是发展和竞争的根本，要实施人才战略，除了非公经济本身重视外，政府也要加快扶持力度。一是鼓励广大有识之士特别是高科技人才，转变对非公企业没有发展前途的错误认识，积极参与到非公经济的投资、生产、经营中去；二是建立健全劳动力市场，促进人力资源的配置，确立企业自主用人、劳动者自主择业的用人制度，促进人才的合理流动；三是整顿和规范劳动力市场，搭建企业和人才的双向平台，积极培养企业需要的各类人才，提高非公经济中从业人员的业务素质。

　　非公经济是老百姓的经济，有着顽强的生命力和巨大的发展潜力，只有在政府的大力引导和扶持下，激发全民创业热情，借鉴成功经验，抓住发展机遇，务实苦干，华县的非公经济必将成为县域经济发展的主力军和强大引擎。

责任编辑：梁勇

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