前言为全面掌握今年以来粮食市场波动特征，系统考察粮价低迷对农民收入变化的影响，为上级更好地制定减贫政策，蒲城县农业基层股深入荆姚镇、椿林镇进行调研，分别选取30户普通种粮户、贫困户、和部分家庭农场、专业合作社、种粮大户，以召开座谈会和调查问卷形式展开调研，详细了解当前粮食价格、种植结构、投入产出、惠农政策落实、劳动力年龄结构、存在困难和未来种植规划等，进一步摸清了蒲城县农业发展现状、产业结构布局、种粮户的经济效益，探索在新形势下蒲城县农业发展思路以及扶贫工作侧重点。

习总书记在《部分省区市脱贫攻坚与“十三五”时期经济社会发展座谈会上的讲话》中指出，没有贫困地区的小康、没有贫困人口的脱贫，就没有全面建成小康社会。我们必须补好扶贫开发这块短板。习总书记在《中央农村工作会议上的讲话》中又指出，“小康不小康，关键看老乡”，农业是“四化同步”的短腿，农村是全面建成小康社会的短板，中国要强，农业必须要强，中国要富，农民必须要富，农业基础稳固，农村和谐稳定，农民安居乐业，整个大局就有保障。2015年，我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，如何在经济增速放缓背景下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收，如何在资源环境硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，是必须破解的一个重大课题。农业政策也不是单纯的产业政策，而是关系到农民生存发展，整个社会公平公正的社会政策。当前粮价低迷，粮农收益在不断缩减，如何在保障口粮安全前提下，发展现代农业、保障贫困人口的脱贫值得我们关注。

一、蒲城农业概况及扶贫人口分布

蒲城县地处关中平原东北部，现辖16个镇，359个行政村，总人口78万，是陕西的农业大县，年末常用耕地面积140万亩，2014年粮食产量32.5万吨，是全国100个优质小麦基地县之一。蒲城是陕西的果品大县，拥有园林水果44万亩，2014年水果产量为31万吨；是陕西最大的果品生产基地，被国家农业部命名为全国酥梨之乡。蒲城县是陕西的瓜菜大县，瓜菜面积已发展到22万亩，年总产32万吨；蒲城县又是畜牧大县，截止2014年全县牛存栏量2万头，羊存栏8万只，生猪出栏量18万头，肉鸡出栏量120万只，畜牧业产值达到60257万元。2014年农民人均纯收入8590元，较上年增长12.8%。2011年我县被重新列为国家扶贫开发工作重点县。蒲城县贫困人口量多面广，按照省定贫困线标准（2875元/年/人），全县共有贫困村119个，10.9万贫困人口。主要分布在两滩（卤泊滩、洛河滩）一山（尧山）一带（中部旱腰带）等。在贫困人口中，绝对贫困占5成，其中丧失劳动能力人口占贫困人口的17%。

二、2015国内粮价走势及成因分析

在粮食总产量取得“十一连增”的同时，中国还面临着进口粮食不断增加，社会粮食库存总量也不断增加的“三量齐增”的局面。三量齐增”局面的出现有两个原因：一方面，生产和消费的结构不对称，存在农产品供求的结构性矛盾；另一方面，就是国内外粮食存在价格差。具体来说，2014年，中国粮食进口首次突破1亿吨。但其中70%以上是大豆，中国还进口了2000多万吨其它品种的粮食。国际市场低价粮食进入国内市场，表明中国粮食还有一些其他的农产品在价格竞争力方面处于劣势。从三大主粮来讲，以今年6月份为例，国内大米（晚籼米）比泰国进口完税后的价格高51.8%，小麦高56.6%，玉米高65.3%。

价格倒挂成因复杂，主要有四个方面：　一是国内农产品生产成本上升导致价格的提高。参照2011年粮食价格，拿2014年最低收购价比较，小麦提高了24.2%。实行临时收储的玉米和大豆，前者提高了13.1%，后者提高了20%。我们的提价速度明显高于国际市场的幅度，它对国内外价格倒挂起到了一定的推动作用。二是国际市场价格下跌。参照今年6月份的价格，拿2011年国际粮食价格比较，2011年是本世纪以来玉米价格最高的年份，小麦价格也是处于高位阶段。当前国际市场小麦价格比2011年最高价跌了39.3%，玉米价格比2011年5月份下跌了49.3%，大豆价格比2012年10月份下跌了39.2%，这一时间段，国际市场价格下跌的幅度超过了国内同期粮食价格提升的幅度。三是人民币兑美元汇率的上升。2014年平均汇率是1美元兑换6.14元人民币。但1994年以前，汇率是1美元兑换8.62人民币。总的走向是人民币不断坚挺，相对美元在不断升值。不算其它任何费用，500美元/吨的大豆，在1994年那个时候，每进口一吨折合4000多人民币。现在同样是一吨大豆折合只有3000多人民币。这一千多块钱的价差是汇率变化。四是最近几年全球能源价格的暴跌，导致货物海运价格直线下降。2005年5月，从美国墨西哥湾新奥尔良运往中国的大豆运费价格一吨是138美元，今年5月份一吨运价只需34美元，差额在100美元。

陕西省农业产品中小麦价格综合指数102.5，较上年同期下降2.1%；玉米价格综合指数100.0，同比下降1.4%。下图资料为陕西省粮油市场价格监测6至11月份小麦玉米价格折线图，（以关中东部国标三等为标准）

三、蒲城农业生产特点分析及存在问题

第一、蒲城夏收粮食增产7.7%

2014蒲城县粮食播种面积1260150亩，粮食总产量达到325337吨，其中夏收粮食217510吨，较上年增长7.7%，单位产量245公斤，较上年增加18公斤。夏收粮食总产量的增加得益于良种面积的增大、有效灌溉面积的增加、雨水充足、病虫害防治得力。下图为蒲城县2010年至2014年夏粮产量，单位：吨）

第二、家庭经营收入在收入构成中占比下降

2014年蒲城县农村居民人均可支配收入8590元，其中家庭经营性收入2414元，占总收入的28.1%，位居第二，仅比转移性收入高1.9个百分点，粮农收益对国家粮食支持政策依赖越来越强。

第三、种粮户成本上升，利润缩减。

在农业生产资料价格指数中，化肥肥料指数为100.2，去年同期为95.0，增长5.5%，在灌溉费用方面，根据调查点不同分两种情况，荆姚镇属于灌溉区，每亩50元，但在椿林镇护难村，灌溉费用达70元每亩；在人工费方面，普通种植户和贫困户花费较少，但对种粮大户来说，是一笔不小的开支，平均每亩130元，在农忙季节，必须花费高价才能雇佣到帮工，平均工资为每天100元。另外，承包费近年来也水涨船高。土地承包费随土地质量价格不一，荆姚镇高都村有100元、200元不等。椿林调查区旱地130元、水地200，最高400元。经过经济效益比对分析我们发现，除粮价低迷影响种植业收入外，种粮成本的上升，也使得粮农利润在不断缩减。（下图以某普通种粮户生产过程投入产出为例）

第四、劳动力状况堪忧

随着城市工业的发展，农村年轻人大量外出务工，农村劳动力锐减，在所调查的30户普通农户中，年龄最小者47岁，年龄最大者67岁，55岁以上者占60%，家里缺乏精壮劳力，访问贫困户得知他们贫困的原因无不是疾病缠身。这些乡村留守人员年龄偏大且文化水平不高，他们固守传统种植经验，无精力也无能力去发展价值高且需要精细化管理的经济作物，同时受自身经济实力限制，投入能力低，只能局限于家庭式经营，制约了农业产业化发展。

第五、种植结构单一，无法应对市场疲软带来的冲击

实践证明，单一的粮食作物结构无法抵挡价格下降带来的收入锐减，粮食作物的比较效益在下降，但经济作物、畜牧养殖比较效益明显处于优势，据调查，当地酥梨产业亩均效益在7000元，蔬菜亩均效益在5000-6000元，个别经济果类亩均效益高于10000元，均大于单纯粮食种植，并且在价格风暴来袭之际，如果粮果畜相结合，能更好地规避风险，保证自身利益。

第六、农产品在市场竞争力方面不具备优势

为了生产更多的粮食产品，滥用化肥和农药，造成粮食品质下降和土地日益贫瘠，过度消耗农业资源，存在安全风险隐患，这样的农产品在全球经济化大背景下竞争处于劣势，价格下降呈必然。

第七、新型经营主体缺乏资金支持，难以扩大规模。

首先是金融服务能力弱，社会资本投入不足，资金周转困难。此群体吸纳社会资本比较困难，投入的不足影响到优良品种引进、土地流转以及科技创新，难以规模化生产。其次是产业集约化程度不高，大多数家庭农场、种粮大户还处于爬坡迈槛阶段，粗放式管理，科技含量低、知名品牌少，特色化经营效益不高。

四、几点建议

第一、引导多元化种植抵御风险

在强化口粮绝对安全的前提下，必须尽快扩宽传统的粮食口径，加快发展粮+经+牧的发展模式，在适宜地区引导种植小杂粮：如高粱、大麦、红小豆、绿豆等，增加有机蔬菜面积，扩大林果业、时令水果栽植，在畜牧养殖区域，发展饲草种植。打农业经济组合拳，抵御市场风险，实现经济利益最大化。

第二、逐步提升农产品品质

据调查，在当前普通小麦价格弱势稳定下，优质小麦价格依然坚挺，每斤有0.2元的价格优势。我们应该以提高粮食品质为己任，积极实施高产创建、测土配方施肥，扩大土壤改良面积，采取土壤深翻、秸秆还田、增加有机肥和生物农药等措施，大力推进农业标准化生产，建立健全粮食质量保障体系，保障“舌尖上的安全”，全面提升粮食品质和国际竞争力。

第三、分类帮助贫困人口，促进职业农民形成

针对劳动力现状，整合扶贫、人社、教育等培训资源，加强农民职业教育和实用技术培训，培养对象包括专业大户、家庭农场主、农民合作社带头人等，造就一批农业生产技术骨干和农业产业化经营的管理型人才，吸引年轻人务农，造就一支适应现代农业发展需要的高素质新型农民队伍。对贫困人口中丧生劳动力者，应实施精准扶贫、兜底脱贫。对符合五保户、低保户对象，应纳入供养和保障范围，对因病致贫对象，应纳入大病救助范围，对生活困难的残疾人，由残联发放专项补贴，享受有关扶持政策。

第四、整合各类扶贫资金，加大扶持新型经营主体

扶贫开发工作要与美丽乡村、城镇化建设、农业示范园区建设工作有机结合，围绕基础设施建设、产业发展，整合各类扶贫资金和产业化扶贫项目，向各新型经营主体倾斜。主动适应农村实际、农业特点、农民需求，确保农业信贷总量持续增加，涉农贷款比例不降低，提高优惠的支农贷款利率，鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务。

第五、转变农业发展方式，必须走农业现代化道路

今年中央一号文件把“围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式”作为农村工作首要任务加以部署，我们首先要尽快从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转变到数量质量效益并重、更加注重提高竞争力、更加注重农业科技创新、可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药的激励约束机制，发展生态循环农业，保障农产品安全。推进农村一二三产业融合发展。立足资源优势，以市场需求为导向，大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业，扶持发展一村一品、乡村生态休闲、旅游观光，提高农业发展的质量和效益。另外要瞄准市场需求，增加市场紧缺和适销对路的产品，构建优势区域布局和专业生产格局，推进农牧结合，依靠市场力量推动农业生产不断向优势区域集中，提高产业集中度。

责任编辑：梁勇

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