2020年，面对突如其来的新冠疫情与错综复杂的国际国内形势，全市上下坚决贯彻落实中省决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，大力推动高质量发展，全市经济运行总体呈现回升向好的态势，全年生产总值实现正增长。

一、经济运行现状及特点

根据市（区）生产总值统一核算结果，2020年，全市生产总值1866.27亿元，较上年增长0.2%，增速较前三季度提高1.2个百分点。其中，第一产业增加值373.69亿元，增长3.7%；第二产业增加值651.54亿元，下降1.2%；第三产业增加值841.04亿元，下降0.1%。

（一）生产端平稳回升

1、农业生产形势稳定。一是粮食生产喜获丰收。2020年，全市粮食总产量247.9万吨，增长9.3%，实现“十六连丰”。其中，夏粮119.82万吨，增长13.4%，秋粮128.08万吨，增长5.7%。二是果菜产量稳定增长。2020年，全市水果产量358.1万吨，增长6.0%；蔬菜产量316.57万吨，增长2.5%。三是畜牧业发展平稳。2020年底，全市生猪存栏140.39万头，增长12.1%；牛存栏20.97万头，增长3.2%；羊存栏58.8万只，增长9.9%；家禽存栏1657.43万只，增长1.1%。全年肉产量15.65万吨，增长4.4%；蛋产量14.64万吨，增长6.0%；奶产量48.14万吨，增长5.6%。

2、工业生产稳步向好。1-12月份，全市规模以上工业总产值1983.09亿元，下降1.9%，降幅较1-11月份收窄0.7个百分点。规模以上工业增加值下降0.3%，降幅较1-11月份收窄0.1个百分点，总体呈现稳步向好态势。

非能工业发展加快。2020年全市规模以上能源工业总产值450.07亿元，占规模以上工业总产值的比重为22.7%；非能源工业总产值1533.01亿元，占77.3%，占比较上年提高0.8个百分点。

四成以上主要产品产量增长。从全市统计的50种主要工业产品看，产量增长的21种，占42.0%。其中产值占比较大的农用化肥增长20.0%、焦炭增长17.7%、初级形态塑料增长8.3%、水泥增长5.5%、钢材增长1.5%、发电量增长0.7%、原煤下降14.4%。

大中型企业拉动作用明显。全市73户大中型工业企业完成产值1110.45亿元，占规模以上工业总产值的56.0%，同比增长2.8%，高于规上工业总产值增速4.7个百分点，拉动规上工业总产值增长1.5个百分点。

3、服务业稳步回升。1-12月份，全市规上服务业实现营业收入111.57亿元，下降8.5%，降幅较1-11月份收窄1.5个百分点。其中，电信、广播电视和卫星传输服务增长1.4%；装卸搬运和仓储业增长8.5%；专业技术服务业增长28.7%；邮政业增长3.9%；商务服务业下降3.4%；管道运输业增长22.4%。

（二）需求端恢复较慢

1、固定资产投资形势严峻。1-12月份，全市全社会固定资产投资下降4.9%；固定资产投资下降5.5%，降幅较1-11月份扩大0.5个百分点。固定资产投资中，一、二、三次产业投资分别下降17.4%、6.8%、3.0%，降幅分别较1-11月份扩大1.9、0.5、0.2个百分点，依次下拉全市固投增速1.8、1.7和2.0个百分点。

工业投资降幅扩大。1-12月份，全市工业投资下降6.9%，降幅较1-11月份扩大0.5个百分点。从行业看，采矿业投资增长15.7%，拉动工业投资增长1.9个百分点；制造业投资下降11.6%，降幅较1-11月份收窄0.2个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资下降5.6%，降幅扩大0.8个百分点。从项目看，工业在建项目613个，较上年减少72个，下降10.5%，其中本年新开工项目338个，较上年减少52个，下降13.3%。

民间投资稳步增长。1-12月份，全市民间投资增长12.7%，增速较1-11月份提高1.9个百分点。从投资结构看，房地产民间投资增长53.3%，拉动全市民间投资增长18.4个百分点。从项目情况看，民间投资在建项目990个，较上年减少42个，下降4.1%，其中，新开工项目593个，较上年增加26个，增长4.6%。

基础设施投资降幅扩大。1-12月份，全市基础设施投资下降24.8%，降幅较1-11月份扩大1.1个百分点。其中，水利、环境和公共设施管理业下降32.5%，降幅扩大1.3个百分点，下拉基础设施投资增速21.8个百分点；交通运输邮政业投资下降12.2%，降幅扩大1.5个百分点，下拉基础设施投资增速1.5个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资下降5.6%，降幅扩大0.8个百分点，下拉基础设施投资增速1.1个百分点；信息传输业投资下降79%，降幅收窄8.5个百分点，下拉基础设施投资增速0.3个百分点。

房地产市场增长较快。今年以来，临渭区渭南万科城、中创大都荟、高新区恒大珺睿府、宝能华府、雅居乐翰林雅郡、韩城市黄河芸香小镇等大型房地产项目进展顺利，全市房地产投资、销售保持高速增长态势。1-12月份，全市房地产投资完成397.22亿元，增长39.4%，较1-11月份回落3.1个百分点，拉动固投增速7.8个百分点。1-12月份，全市商品房销售412.95万平方米，增长24.8%，增速较1-11月份提高0.6个百分点；商品房销售额204.74亿元，增长31.3%，增速提高2.8个百分点。

2、消费市场持续回暖。1-12月份，全市实现社会消费品零售总额633.58亿元，下降11.9%，降幅较前三季度收窄3.2个百分点。其中限额以上单位实现消费品零售额310.95亿元，下降11.5%，降幅与1-11月份持平，较前三季度收窄3.3个百分点。

分商品用途看，一是吃穿用类中，粮油类增长13.9%，蔬菜类增长12.3%，肉禽蛋类下降6.4%，服装、鞋帽、针纺织品类下降18.5%，日用品类下降20.7%，化妆品类下降25.9%。二是居住类中，建筑及装潢材料类增长5.7%，家具类增长3.3%。三是交通电器设备类中，通讯器材类增长91.0%，汽车类下降11.3%，家用电器和音像器材类下降19.6%。

3、进出口贸易增速放缓。1-12月份，全市进出口总值实现16.2亿元，增长15.1%，增速较1-11月份回落2.4个百分点。其中，进口2.8亿元，增长15.9%，提高6.6个百分点；出口13.4亿元，增长15.0%，增速较1-11月份回复4.3个百分点。

（三）发展质量有所好转

1、财政收入逐步趋好。据财政快报统计，2020年全市地方财政收入完成76.03亿元，下降11.6%，降幅较前三季度收窄4.5个百分点。

2、金融存款稳步增加。12月末，全市金融机构人民币各项存款余额2879.29亿元，较年初增加289.64亿元，增长11.2%。

3、居民收入持续增加。2020年，全市城镇居民人均可支配收入35304元，增长4.8%；农村居民人均可支配收入13741元，增长7.6%。

4、就业形势总体稳定。2020年，全市城镇新增就业5.17万人。其中，下岗失业人员实现再就业2.1万人，就业困难人员实现就业8735人，利用公益性岗位安置就业困难人员4520人，城镇登记失业率为3.63%。

（四）要素保障支撑有力

1、财政支出进度加快。1-12月份，全市财政支出达到483.62亿元，增长3.5%，增速较前三季度提高10.3个百分点。

2、金融贷款规模扩大。12月末，全市金融机构人民币各项贷款余额1398.25亿元，较年初增加158.41亿元，增长12.8%。

3、客货运周转量持续向好。1-12月份，全市客货运周转量增长5.0%，增速较前三季度提高2.2个百分点，较1-11月份提高0.3个百分点。其中货物周转量增长5.8%，增速较前三季度提高2.2个百分点，较1-11月份提高0.3个百分点。

4、工业用电量增速加快。随着经济的复苏，工业用电量不断增加，1-5月份规上工业用电量实现正增长，增长0.2%；全年规上工业用电量达到123.01亿度，增长6.3%。

二、经济运行中存在的问题

（一）企业产能释放不足。全市规模以上工业企业617户，12月当月停产、半停产、减产企业合计259户，占42.0%，影响当月产值34.79亿元，下拉当月产值增速19.8个百分点，对全市工业生产影响较大。

（二）工业企业效益欠佳。1-12月份，全市规模以上工业企业中，亏损企业114户，亏损面为18.5%，较上年扩大1.8个百分点；规上工业企业实现营业收入1809.48亿元，下降3.2%；实现利润总额69.85亿元，下降15.5%。

（三）投资增长后劲乏力。从项目数量看，全市计划投资500万元及以上投资项目共2144个，较上年减少633个，下降22.8%。其中，计划投资5000万元及以上网报项目共777个，减少65个，下降7.7%；从资金到位情况看，全年实际到位资金较上年下降1.3%，与全年投资额相差456.28亿元。从高技术产业领域看，全年高技术产业投资下降13.5%，其中，电子及通信设备制造业下降40.6%，是影响高技术产业投资下降的主要因素。

（四）重点企业、重点行业影响消费回升较慢。2020年，全市零售额超过亿元的限上单位51户，合计实现零售额167.7亿元，占全市限额以上消费品零售额的53.9%，其中27户全年零售额负增长；1-12月份，石油及制品类零售额下降24.8%，影响全市限额以上消费品零售额增速下降2.9个百分点。汽车类零售额下降11.3%，影响全市限额以上消费品零售额下降1.0个百分点。

三、下一步工作措施建议

（一）紧抓产业转型升级，优化主导产业体系。坚持优化壮大主导产业与培育新兴业态并重，搭建好发展平台，促进产业集聚，通过集聚效应完善产业链。抓好重点产业培育，积极引导企业进军产业链条高端，在一、二、三次产业中分别形成更多的领军企业，使之成为支撑实体经济发展的中坚力量，将地区产业打造成品牌产业，带动中小企业形成规模经济、集群经济。同时，把培育产业与创自主品牌相结合，依托重点产业、骨干企业、优势产品和特色资源，大力实施品牌战略，积极创品牌、树品牌，用好品牌，以品牌产品塑造品牌产业，以品牌产业为亮点，“筑巢引凤”，为实体经济发展不断注入活力。

（二）持续扩大内部需求，全力加快内部循环。一是紧盯项目建设，坚持“项目为王”思想。把产业项目建设作为一项重大战略工程，充分释放“大抓项目、抓大项目、抓好项目”的强烈信号。加快形成“谋划一批、签约一批、开工一批、竣工一批、投产一批、储备一批”的滚动发展态势，通过项目建设推动全市实现高质量发展。二是加大重大项目和新基建领域投入力度。全力提速重大项目建设，加大新投资项目开工力度，全力破解土地、资金等要素制约和政策处理等问题，加快在建项目建设进度。进一步优化投资结构，将投资优先向人工智能、工业互联网、公共卫生体系等短板领域倾斜，优化产业布局，注重质量和效益用改革创新的方式推动高科技、新基建等新的增长点以及医疗、教育、环保等民生工程建设。三是着力促进消费回补和消费升级。举办各类促销活动，加大春节、“双十一”、中秋节等节假日经济开发，组织开展汽车、家电、百货等促销活动，鼓励推出汽车、餐饮消费券，进一步激发消费潜力。更好发挥传统消费主体作用，支持实体商业发展线上业务，加强与电商平台对接，鼓励企业通过网络促销带动实地消费。

（三）继续优化营商环境，不断激发市场活力。一是全面优化营商环境，持续深化“最多跑一次”改革，大力推进优化营商环境行动，增强小微企业发展信心，持续激发市场主体活力。二是落实落细各项纾困惠企政策，扩大市场主体受益面，有针对性实施差异化的行业扶持政策，加强对重点行业运行监测及跟踪调度，稳定企业发展信心和预期。三是着力解决对全市经济影响突出的重点产业在发展中遇到的困难，对重点企业开展一对一帮扶，积极帮助企业解决资金、用工等实际困难，畅通产业循环、市场循环，帮助企业增加订单、加快生产销售。四是积极开展银企对接服务，缓解小微企业资金压力，落实普惠小微企业贷款延期支持、普惠小微企业信用贷款支持等直达实体经济的货币政策工具，降低企业融资成本。

责任编辑：雷鸣

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