产业兴旺是乡村振兴的首要任务，是解决“三农”问题的重中之重。2018年，中共中央国务院出台了《关于实施乡村振兴战略的意见》，2019年吉祥坊体育 委也出台了《关于坚持农业农村优先发展全面做好乡村产业振兴工作的实施意见》。为了解我市实施乡村振兴战略两年来的主要进展和效果，我们对全市8个县市发出问卷调查表，收回有效问卷120份，调查涵盖40个村，其中贫困村16个，非贫困村14个，特色产业发展好的村10个，分别占40%、35%、25%。通过调查，基本反映了乡村振兴战略的工作成效、问题和困难。为此，也针对性地提出了具体的工作建议，助推乡村振兴战略更加有序深入地实施。

一、实施乡村振兴战略取得的主要成效

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略以来，我市各级政府和相关职能部门认真贯彻落实中省关于实施乡村振兴战略的决策部署，通过加大乡村基础设施建设，开展农村人居环境专项治理，因地制宜发展特色产业，做大优势农产品，实施精准扶贫等方式，乡村产业布局得到优化，农村居住环境得到有效改善，乡村振兴取得了初步成效。

（一）政策宣传深入，认同感增强。借助电视、手机等新闻媒体，77%的调查者和97.5%的村干部都听说过《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》或《农业农村部关于实施农村一二三产业融合发展推进行动的通知》，十分拥护国家对农村的各项扶持政策，期盼农村能尽早实现十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，使农村能成为大有作为的地方。

（二）基础设施不断改善，生产生活更为便捷。从调查的40个村来看，50%的村到乡政府或县政府的距离在5公里以内，35%的村在6-10公里以内，仅有15%的村距离乡村政府或县政府在11-30公里，距离较远。近几年，随着村村通公路建设项目的实施，每个村建设有通公路的水泥路或柏油路，90%的村都达到通公共汽车，村民出行交通便利，农副产品销售运输畅通。

（三）集体经济发展壮大，村民既得利益有了保障。随着党的富民政策实施，现在农民不再为国家交粮纳税，每年种粮得到国家补贴。据调查，82.5%的村村民每年还能从集体收益中得到分红，村民幸福指数不断提高。

（四）就业机会增多，工作多数满意。据调查，基本所有的村都有企业、个体工商户或规模农户；75%以上的村企业、个体工商户或规模农户达1-10个，20%以上的村企业、个体工商户或规模农户达11-30个；84.2%的调查者认为这些企业、个体工商户或规模农户增加了村民的就业机会，方便了村民购物和生活，52.5%的人认为这些企业使村里道路等基础设施更加完善；40%的调查者认为给自己提供了就业机会，51.7%的调查者认为企业、个体工商户或规模户使自己收入增加，43.3%人认为这样不用外出打工，还可以兼顾家里，照看孩子和老人，达到了收入可靠、生活方便的目的；40%的调查者对当前从事的工作非常满意。58%调查者对当前工作达到基本满意。

（五）村民经济来源渠道拓宽，收入基础稳定。从调查来看，多数人收入以从事农业生产和出外打工为主。40.8%的人收入是来源于农林牧渔生产，38.3%的人收入来源在外地打工，有32.5%的人在从村里的企业获取工资收入。还有些人从事货物运输，有的在本地打工，经济收入来源渠道较广。

（六）收入水平提高，增长幅度较大。从调查问卷来看，有82人2019年家庭人均收入在万元以上，占调查者68.3%，有30人年人均收入在5001-10000元，占调查者25%，7人收入在3001-5000元之间，仅有1人收入水平在3000元以下贫困水平。90人收入水平与2017年相比都有所增长，占调查总数75%。其中55人收入增长了1-20%，30人收入增长了21-50%，4人增长了51-100%，1人收入达1倍以上。

（七）农村电子商务发展迅速，网上直播销售火爆。当今电子商务成为农产品销售的重要途径，特别是今年全国发生新冠疫情时期，我市大量农产品积压在库，同时也给电商发展创造了大好机遇，电商企业化危为机、异军突起，互联网无接触配送成为农产品销售的重要途径。其中，大荔县积极动员全民参与网销直播，5月份直播场次达1000余次，快递单量超过200万件，成为我市电商销售的领头雁。同时对40个村调查，15%村有电子商务产业。

二、乡村产业发展的实现路径

通过对贫困村、非贫困村、特色产业发展好的村调查，我们发现一些乡村产业发展较好村的主要经验是：

（一）要有一个带领村民发展产业的两委班子。人才兴，事业兴。实施乡村振兴战略，必须要有带领群众团结奋进的两委班子。合阳县金峪镇沟北村，昔日是一个贫穷落后的小山村，在两委班子的带领下，近年来，沟北村以打赢脱贫攻坚战、助推乡村振兴为目标，大胆实践，全村形成了“红提、苹果、鲜桃、杂果”四大产业种植板块，建成了一个现代农业与休闲旅游相结合的新型产业园区。2017年，全村人均纯收入8576元，实现了整村脱贫，全村各项事业发展取得明显成效。

（二）要找准适合本区域发展的特色产业。乡村要振兴，产业发展是关键。大荔县安仁镇小坡村，昔日是一个有着万亩滩下盐碱耕地的贫穷小村庄，在村党支部书记薛安全带领下，经过多年的探索、试种，找出了适合该村盐碱荒滩地种植的冬枣，现已成为全国闻名遐迩的“中国冬枣第一村”。目前该村全部耕地种植为设施冬枣，走进田里，是一片银色的海洋。2019年全村农民人均收入达到2.1万元，4000多人的小坡群众摘掉穷帽子，过上了美好的幸福生活。

三、乡村产业振兴存在的问题、困难和短板

通过调研，目前乡村产业振兴还存在许多的问题、困难和短板，主要在以下几方面：

（一）农业产业发展短板突出问题：一是优势产业科技种植水平低。一些种植户应用先进的管理技术水平较低，现代农业技术应用滞后，抵御自然灾害的能力较弱，严重制约了农业长远发展。二是规模化基地设施建设不配套，有的乡镇尽管果园面积很大，但是由于果园基地水、电、路、渠基础设施不配套，抗拒自然灾害能力低，发挥不了示范推广和宣传带动作用，造成发展后劲不足。三是一些农民小农经济思想严重，科技意识、现代农业意识、商品意识、品牌意识以及市场经济观念缺乏，仍然依靠传统农业种植，结构单一，品种老化，养殖业创收低，收入低。四是合作社带动效能并不突显，部分合作组织制度不健全，管理不规范，服务功能不强，社员与合作社之间缺乏凝聚力，管理跟不上，产品规模小，市场分散，难以发挥合作社抱团效应。五是从事产业主力军薄弱，制约着农业产业的发展。调查者91.7%的人受教育程度在高中或中专以下，具有大专以上文化程度仅有10人。乡村人力资源匮乏，人才队伍结构欠佳，乡村实用人才存在老化，弱化和退化的三化现象。

（二）特色产业发展存在的问题：一是品牌宣传力度不够。由于对品牌认识不到位，投入宣传的资金不足，途径不够多，对外宣传局面没有打开，全面抓、长期抓的机制没有建立，所以品牌效应只是局限在本省、本市、本县区域，品牌影响力较小。品牌宣传力度不够，未形成抓品牌建设的强烈愿望和紧迫意识，二是品牌保护意识不强。受传统农业生产经营观念的影响，加上缺乏对品牌影响力和长远性的认识，很多农业生产者缺乏长远的发展目光，只安逸于眼前的既得利益，没有意识到品牌对于提升农产品附加值和市场价值的巨大作用，没有把品牌看作是一项推动农业发展的巨大资源和潜力，缺乏对农产品品牌的保护意识。三是品牌创建意识淡薄，品牌效益不明显。销售渠道主要以线下为主，对于乡村电商的培育和建设力度小。四是一二三产融合发展不够。由于农业产业体系不完善，产加销协调发展不够。产业间互联互通性差，融合程度较低。因此，农业与旅游、文化、康养、体育等新业态深度融合不足，农业的多功能性和价值效益有待拓展和发掘。

（三）乡村企业发展的突出问题：一是企业生产规模偏小。据调查，我市一些贫困村，利用国家扶贫资金开办的产业扶贫企业，对农产品进行简单加工，如柿饼加工、艾草加工、劳保用品生产等，一般生产技术含量低，生产企业人员多为贫困户家庭人员或残疾人，企业生产规模都很小。二是资金缺少，难以扩大生产规模。据调查，70%的村干部都认为缺少资金，是目前村企业和个体工商户存在的主要问题。三是会经营懂管理的专业人才严重短缺。由于受传统观念、地理位置、交通便利条件等因素的制约，一些有才能的人不愿在农村创业，造成农村企业人才严重缺乏。四是乡村企业、个体工商户和规模户数量偏少。据对40个村调查，75%村存数量在10个以下，且多数为规模种植户和养殖户，农村电子商务产业还在起步阶段。

（四）政策扶持方面的问题：一方面，上级资金扶持力度不够，村集体经济基础薄弱，缺乏流动性资金，靠自身建设集体项目难度较大，需上级出台资金方面的扶持。另一方面，土地资源利用存在政策障碍。对于利用村集体建设用地出让给村集体股份合作社，用于建设壮大村集体经济项目，目前还缺乏土地利用方面政策依据和支撑。

四、加快乡村产业振兴的建议

1、以农村产业融合发展助推乡村振兴。产业振兴是乡村振兴的物质基础，也是增强乡村吸引力、凝聚力和向心力的重要方向。因此，各县市区要根据各自区位优势、资源禀赋、产业现状，以县域为基本单元统筹做好产业规划布局，形成“一县一规划，一乡一特色，一村一品”的整体布局、

长远规划，找准适合本地区发展的特色产业，带领农民脱贫致富，实现乡村振兴。

2、实施特色产业扶贫，推进产业转型升级。完善特色产业扶贫机制，推进产业发展与扶贫开发深度融合。加大产业扶贫资金投入，整合涉农资金，围绕特色农产品加工、畜牧养殖等产业，建设产业转型升级示范村，探索产业转型升级模式；实施全产业链开发，推行“政府+企业+贫困户”的造血式扶贫模式，形成全产业链开发集群，让贫困户更多分享全产业链增值收益；完善扶持政策，加大对贫困户自主发展特色产业的扶持力度，促进贫困户脱贫致富。

3、培育壮大多种产业，推进产业融合发展。发展农产品加工业，扶持一批加工型农业企业、农民合作社，促进区域特色农产品就地加工转化；实施农产品加工转型升级工程，建设特色农产品加工园区，培植加工知名品牌，推进初级加工、精深加工、综合利用多元发展；发展市场流通业，建立农产品品牌目录制度，以品牌塑造推动营销增值；以休闲农业示范园、休闲农庄和休闲农家创建为抓手，鼓励依托优美的自然环境、丰富的农业资源、深厚的农村文化，发展休闲农业、乡村旅游和农村服务业，打造休闲农业名牌，拓展农民就业增收空间。

4、强化生态保护，促进可持续发展。推进生态循环发展，大力推广节地、节肥、节药、节种技术，使生态保护与产业协调发展；加强生态环境保护，在确保粮食安全基础上，调整种植结构、改良土壤，采取修复、轮作、间作等措施，治理重金属污染耕地，让资源环境休养生息；推进村庄人居环境整治建设，全面开展村庄人居环境综合整治，推进农村生活垃圾、污水处理和改厕，加快农村河道、水环境整治，改善提升农村房水路电网等基础设施和基本吉祥坊手机 设施，建设美丽乡村。

5、建立和完善人才引进机制，推动人才振兴。人才兴，事业兴。实施乡村振兴战略，关键要解决人的问题，做好农村人才政策这篇大文章，让人才能够愿意来、留得住。一是加强人才引进。建立人才流向乡村机制，鼓励有能力、有实力、懂科技、懂市场的能人到农村创业，培养一批爱农业、懂技术、善经营的新农人。二是做好人才培育。实施乡村振兴领军人才培养工程，整合人社、教科、商务、农业等培训资源，建立政府主导、部门协作、统筹安排的培训机制，实施新型职业农民的培育。

责任编辑：梁勇

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