2019年，全市各级面对复杂的经济环境，着力稳工业、扩投资、促消费、添活力，积极推动经济高质量发展。但受各种不利因素影响，全市经济运行压力不断加大，下行态势明显，初步核算，全市生产总值1828.47亿元，增长4.2%。

一、全市经济运行基本情况

（一）经济运行之——“稳”

农业生产总体良好。2019年，市委市政府以产业兴旺为目标，以农业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，大力发展现代农业，全市农业稳步发展。一是粮食生产平稳。全年粮食总产226.86万吨，较上年增长0.4%。其中，夏粮总产105.67万吨，较上年下降6.8%；秋粮总产121.19万吨，较上年增长7.7%。二是蔬果生产向好。蔬菜和瓜类产量稳定增长，市场供应充足，全年蔬菜产量308.97万吨，增长5.9%。各类园林水果产量均大幅增长，水果总产量337.89万吨，增长7.4%。三是畜牧业加快发展。全市新扩建畜禽规模养殖场122个，其中生猪养殖场43家，奶山羊养殖场46家。

内外贸易总体平稳。一是市场消费平稳。全市实现社会消费品零售总额778.87亿元，较上年增长8.2%。二是商贸流通基本稳定。全市批发企业实现销售额1126.84亿元，增长17.1%；零售业实现销售额863.06亿元，增长8.9%；住宿业实现营业额38.49亿元，下降2.5%；餐饮业实现营业额126.11亿元，增长9.7%。三是对外贸易降幅收窄。全市实现外贸进出口总值14.08亿元，下降5.1%，降幅较前三季度收窄4.8个百分点。

就业形势平稳向好。2019年，全市城镇新增就业5.85万人，下岗失业人员实现再就业2.19万人，就业困难人员实现就业9736人；城镇登记失业率控制在3.14%以内。

居民收入持续增长。全市居民人均可支配收入20906元，增长9.6%。其中，城镇居民人均可支配收入33674元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入12775元，增长9.6%。

（二）经济运行之——“忧”

工业生产增速减缓。全市规模以上工业企业累计完成工业总产值2059.28亿元，增长4.1%；增加值增长2.6%。其中能源工业产值483.05亿元，下降11.2%；非能源工业产值1576.23亿元，增长9.9%。

固定资产投资下降。2019年，全市投资高开低走，增速逐月回落，自6月由正转负以来，仅1-11月略微增长，全年下降3.3%。其中，第一产业投资下降6.11%，第二产业投资增长37.7%，第三产业投资下降13%。

规上服务业低位运行。全市规上服务业实现营业收入117.2亿元，同比增长3.5%，处低位运行。

地方财政收入减缓。 全市地方财政收入累计完成86.01亿元，下降5.4%；财政支出完成466.88亿元，增长4.7%。

金融存贷增速回落。2019年末，各项存款余额2589.65亿元，增长6.3%，各项贷款余额1239.83亿元，增长6%。

（三）经济运行之——“变”

民间投资在波动中回暖。今年以来，全市民间投资增速3月份达到最高，累计增长46.6%，此后一路下跌，8月份跌到5.3%，9月份开始回升，全年民间投资增长24.2%，增速远远高于固定资产投资增速，占固定资产投资的49.2%。

房地产开发投资高速增长。今年以来，宏帆人和府、宝能华府、万科地建滨河四季等项目开工建设，恒大、中海、碧桂园、绿地等大型续建房地产项目进展顺利，全市房地产投资高速增长。全市房地产投资284.88亿元，增长84.8%。

居民消费价格稳中趋涨。2019年以来，全市居民消费价格水平稳中略涨，价格指数由1-2月的101.7%提升到全年的月的102.5%。从全年来看，1食品烟酒类价格上涨5%，居住类上涨2.1%，其他用品和服务类上涨4.8%。

工业用电量增速回升。据供电局数据，全市2-5月各月工业累计用电量呈两位数增长，上半年呈个位数增长，随后增速呈波浪式变化，1-10月下滑到3.7%，全年回升到10.3%，为下半年最高增速。

邮政业务总量“V”型增长。全年全市邮政业务总量呈“V”字型增长，增速由元月份的28.1%降到1-4月的15.4%，5月份以来，邮政业务总量持续走高，增速逐月回升，全年增长39.4%。

二、当前经济运行中存在的主要问题

（一）工业产能释放不足，稳增长基础不牢。一是停产、半停产及减产企业数量增加。全市规上工业停产、半停产及减产企业合计198户，占规模以上工业企业总数的32.7%，合计下拉规模以上工业产值当月增速17.2个百分点。其中，能源工业企业合计43户，下拉产值6.6个百分点；非能源工业企业合计155户，下拉10.6个百分点。二是大中型企业增长放缓。全市67户大中型工业企业12月当月完成工业总产值90.99亿元，下降4.6%，影响全市工业当月增速2.5个百分点。三是企业培育发展缓慢。2019年全市规模以上工业企业共605户，仅占全省的8.9%，居全省第7位；全年新投产入库工业企业7户，仅占全省的3.4%，居全省第9位。

（二）项目投资后劲不足，稳增长动力不强。一是新入库项目不足。2019年全市新增入库5000万元以上项目291个，较上年减少127个，下降30.4%。二是大项目拉动作用减弱。2019年底，全市在库5000万元以上项目842个，较上年减少146个，下降14.8%。全年5000万以上项目完成投资817.93亿元，下降17.7%，拉低全市固投增速11.8个百分点。三是国有投资下降，成为稳投资短板。受地方债务收紧、政府投资条例实施等因素影响，我市国有投资下降，成为影响全市固定资产投资短板。截止12月底，全市国有投资完成736.7亿，同比下降19.3%，下拉全市固投增速11.8个百分点。

（三）建筑业基础不牢，稳增长补充不力。在工业下行的情况下，二产要依靠建筑业来补充。但因我市资质以上建筑企业数量较少，资质又低，龙头带动作用不力，全年完成建筑业总产值320.8亿元，在全省占比不足5%。

（四）资金瓶颈仍未突破，稳增长要素不保。一方面小微企业融资多依赖银行信贷，但由于小微企业规模偏小，商业模式单一，金融机构资金更偏向于大企业、大项目，造成小微企业融资难。另一方面，企业投资意愿不强。12月末，企事业单位贷款余额较年初减少12.54亿元，其中中长期贷款较年初减少8.92亿元。加之资本金约束和隐性债务整治直接影响基建贷款投放。

三、下一步工作建议

（一）坚定信心再发力。全面落实市委常委会、全市县委书记稳增长工作会议精神，坚持把稳增长作为当前经济工作的首要任务，进一步增强责任感、紧迫感，坚定信心、保持定力，全力以赴打好稳增长攻坚战。

（二）释放产能稳工业。着力保存量、拓增量，强化领导包联，分类帮扶，一企一策，力促停产、半停产、减产企业尽快复产稳产，聚集要素支持中国酵素城、蒲城圆益半导体新材料等新竣工试产企业尽快释放有效产能，推动煤炭、钢材、电力等重点行业企业达产达效，力促工业稳增长。

（三）狠抓项目扩投资。充分发挥稳投资专班作用，落实“一周一会一对接”制度，高效推进清单任务，下气力扭转投资下行势头。深入开展项目攻坚，持续推进精准招商，做好丝博会等签约项目对接服务，抓好西渭融合重点项目签约筹备工作。

（四）扩大市场促消费。着力挖掘旅游、体育消费潜力，加快景区、度假区提标改造，加大惠民政策宣传力度，提高旅游综合收入。积极开展供应链创新与应用国家试点，大力培育养老、育幼、家政及信息消费、夜经济等消费新热点，着力释放农村消费潜力，推进消费扩量提质。

（五）及早谋划夯基础。2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，中央经济工作会议也明确提出了稳字当头、确保收官的总体工作要求。因此，要继续坚持稳中求进的工作总基调，聚焦高质量发展要求，科学提出发展目标、重点任务和工作举措，坚持“项目为王”的理念，加强项目策划、储备，精准招商引资，强化要素保障，突出产业发展，为结构调整、新动能培育提供持久支撑。

责任编辑：梁勇

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