今年以来，市委市政府坚持稳中求进的总基调，聚力 “三个经济”，积极推进关中平原城市群次核心城市建设，克服各种不利因素的影响，全市经济呈现稳中趋缓的发展态势，但后期下行压力依然较大。

一、全市经济运行基本情况

初步核算，上半年全市生产总值790.24亿元，同比增长6.1%，低于年度目标任务（7.5%）1.4个百分点，增速在全省排名第六位（不含杨凌，下同），在关中五市中排第三位，低于铜川（7.6%）和西安（7.0%），高于宝鸡（1.0%）和咸阳（1.4%）。分产业看，第一产业83.09亿元，增长4.8%；第二产业330.92亿元，增长6.0%；第三产业376.23亿元，增长6.5%。

（一）农业生产形势稳定。今年以来，吉祥坊体育 以乡村振兴战略为统揽，强化农业产业化，进一步提升特色农业发展水平。上半年，春播、夏收工作进展顺利，果蔬生产健康发展，畜禽生产平稳，农业生产形势总体良好。预计夏粮总产与去年同期略有下降；上半年全市水果产量10.61万吨，同比增加1.5万吨，增长16.4%；蔬菜产量为104万吨，同比增加4.47万吨，增长4.5%；上半年全市生猪存栏106.87万头，下降3.3%；牛存栏17.71万头，下降1.2%；羊存栏55.96万只，增长1.6%；家禽存栏1309.45万只，增长4.5%。肉类总产量7.55万吨，增长0.1%；蛋总产量2.82万吨，增长2.5%；奶类总产量12.48万吨，下降7.8%。上半年全市农业总产值实现147亿元，增长4.9%，同比提高1.2个百分点，农业增加值达到88.5亿元，增长4.7%，居全省第三位。

（二）工业生产增速放缓。上半年，全市规模以上工业企业完成工业总产值1000.93亿元，增长9.7%，增速较上月下降了2.2个百分点；规上工业增加值增长5.8%，增速较上月下降了1.2个百分点，增速在全省排名第七位，在关中五市中排第三位，低于西安（8.7%）和铜川（7.5%），高于宝鸡（-4.9%）和咸阳（-4.2%）。

六大主导行业“四升两降”。上半年，全市工业六大主导行业累计完成总产值947.05亿元，占全市规模以上工业总产值的94.6%，增长10.1%。六大行业中继续保持增长势头的分别是有色冶金工业增长34.0%、食品工业增长15.6%、装备制造业增长13.3%和化工工业增长10.3%；能源工业（-6.6%）和非金属矿物制品业（-10.9%）产值持续下降，影响全市工业稳定增长。

六成以上主要产品产量增长。全市重点监测的30种工业产品中，与上年同期相比18种产量增长，占60.0%，12种下降，占40%。在产量增长的18种产品中，6种增速在20%以上，其中塑料制品、乳制品分别增长1.8倍和1.2倍，商品混凝土增长27.9%、钢材增长23.9%、纸制品增长22.7%、水泥增长22.4%；在产量下降的12种产品中，降幅较大的有中成药下降74.3%、机制纸及纸板下降36.1%和硫酸下降26.8%。能源产品中除原煤产量增长5.8%以外，洗精煤、焦炭、发电量分别下降8.1%、4.3%和6.0%。

非能源工业贡献突出。上半年，非能源工业累计完成产值750.87亿元，增长16.5%，拉动规上工业产值增长11.7个百分点。而能源工业受节能环保政策和市场价格波动的影响，当月完成产值40.94亿元，下降15.8%，影响规上工业当月产值增速4.1个百分点，累计完成工业总产值250.06亿元，下降6.6%，增速较5月份回落2.6个百分点，影响规上工业产值累计增速1.9个百分点。

（三）固定资产投资小幅下降。上半年，全市固定资产投资下降1.1%，较上月回落3.3个百分点，增速在全省排名第九位，在关中五市排末位，分别低于铜川（8.8%）、西安市（2.2%）、宝鸡（1.9%）、咸阳（0.3%）9.9、3.3、3和1.4个百分点。其中，项目投资下降4.6%，较上月（-0.9%）降幅扩大3.7个百分点；房地产开发投资增长29.0%，较上月提升1.7个百分点。固定资产投资增速持续回落，后期增长乏力，稳投资形势严峻。

三次产业投资增速全面回落。上半年，我市一产投资同比下降1.4%，较上月（6%）回落7.4个百分点；二产投资增长27%，较上月（32.6%）回落5.6个百分点；三产投资下降8.8%，较上月（-7%）降幅扩大1.8个百分点，下拉投资增速6个百分点。

工业投资增速回落幅度较大。上半年，全市工业投资增长27.3%，较上月回落5.8个百分点。分行业看，采矿业投资增长43.3%，增速较上月回落12.3个百分点；制造业投资增长26%，增速较上月回落8.7个百分点；电力、热力、燃气及水的生产和供应业投资增长25.8%，增速较上月回落4.4个百分点。

民间投资快速下滑。全市民间投资增长14.2%，增速较上月回落32个百分点。从项目情况看，民间投资在建项目637个，较上年增加4个，较上月减少40个；投产项目214个，较上年增加120个；计划投资亿元以上项目172个，较上年同期减少34个。

（四）市场消费略有回升。上半年，全市实现社会消费品零售总额367.89亿元，增长8.2%，增速在全省排名第六位，在关中五市中排第四位，仅高于西安（5.9%），低于咸阳（11.8%）、宝鸡（10.0%）和铜川（9.4%），其中限额以上社会消费品零售额164.03亿元，增长7.6%，增速较上月回升0.7个百分点，增速在全省排名第六位，在关中五市中排第四位，仅高于西安（0.4%），低于咸阳（11.7%）、宝鸡（9.9%）和铜川（8.9%）。

从经营单位所在地看：上半年城镇消费品零售额275.22亿元，增长9%；乡村消费品零售额92.67亿元，增长5.8%。从消费形态看：餐饮收入44.81亿元，增长6.7%；商品零售323.08亿元，增长8.4%。

（五）财政金融稳定增长。1-6月份，全市地方财政收入累计完成51.39亿元，增长7.2%。财政支出完成268.03亿元，增长12.5%。截止6月底，全市金融机构人民币存款余额2577.29亿元，较年初增长5.8%；人民币贷款余额1247.77亿元，较年初增长6.6%，存贷款增速保持平稳。

二、当前经济运行中存在的主要问题

（一）工业增长后劲乏力

1、能源工业下滑明显。占全市产值四分之一的能源工业当月产值下降15.8%，影响规上工业当月产值增速4.1个百分点。从增加值来看，上半年能源工业增加值累计下降9.7%，影响全市规上工业增加值增速3.4个百分点，尤其是煤炭开采和洗选业、炼焦业、电力生产业，增加值同比依次下降12.2%、16.1%和8.2%，分别影响全市增加值增速1.7、1.8、0.4个百分点。

2、企业产能发挥不足。全市规模以上工业企业合计602户，当月停产56户、半停产（100%>月度产值降幅≥50%）56户、减产（50%>月度产值降幅≥20%）58户，这三类企业合计170户，占全市规模以上工业企业总数的28.2%，共下拉规模以上工业总产值月度增速13.6个百分点，其中能源工业企业38户，下拉5个百分点；非能源工业企业132户，下拉8.6个百分点。

3、新增入库企业增长缓慢。止6月底，全市规模以上工业企业共602户，虽较上年同期（571户）增加了31户，但企业数量在十地市中仅排第7位，在关中只比铜川多，分别较西安市、宝鸡市、咸阳市少902户、159户和105户，与陕南3地市相比，仅比商洛多，较安康市、汉中市分别少119户和38户，与陕北两地市相比，虽多于延安，但较榆林少266户。上半年新入库工业企业只有4户（全省25户），较宝鸡多入库2户，与咸阳持平，与入库最多的安康市相比少2户。

（二）固定资产投资形势严峻

1、项目数量全面下降。1-6月份，全市施工项目个数同比下降14.1%，其中，亿元以上项目个数下降14.3%，本年新开工项目个数下降47.4%。

2、项目进度进一步放缓。1-6月份，全市5000万以上网报项目完成投资同比增长4.2%，较上月回落8.6个百分点，较一季度回落0.8个百分点。其中，完成投资超过5000万的项目52个，较上年同期减少197个，下降65.4%；完成投资过亿的项目38个，较上年同期减少53个，下降47.5%。上半年全市5000万元以上项目中6月当月“0”上报项目228个，较上年同期增加60个，其中，本年“0”上报项目78个，较上年同期增加36个；本年完成投资过亿元项目103个，较上年同期减少13个。

3、基础设施投资持续下降。1-6月份，占全市固定资产投资三分之一的基础设施投资下降16.6%，较上月降幅扩大6.9个百分点，主要原因是水利、环境和公共设施管理业同比下降26.3%，下拉基础设施投资增速20.3个百分点。

（三）多因素影响建筑业产值增量扩大

上半年，全市建筑业总产值达到106.66亿元，增长4.9%，较上年同期回落4.5个百分点，较一季度回落4.2个百分点，排全省第九位。建筑业总产值增速持续下滑，发展形势较为严峻。

1、企业签订合同额回落明显。上半年，全市建筑企业共签订合同额455.63亿元，增长1.6%，较一季度回落4.5个百分点。其中，上年结转合同额335.30亿元，增长4.2%，较一季度回落1.3个百分点；本年新签合同额120.33亿元，下降4.8%，较一季度（10%）回落14.8个百分点。上年结转合同额与本年新签合同额增速同时回落，建筑业企业生产后期缺乏支撑。

2、企业施工面积增速快速回落。上半年，全市建筑企业房屋施工面积965.58万平方米，下降78.0%，降幅较一季度扩大69个百分点。其中，本年新开工面积195.90万平方米，下降34.2%，降幅较一季度扩大1.6个百分点。大部分企业本年施工的工作量不饱和，施工面积增长乏力。

3、企业资质等级偏低，规模较小。截止6月底，全市共有资质以上建筑企业145家，一级资质仅有7家，占4.8%，其余为二级或三级资质。全市产值超10亿元的建筑业企业仅有2家，超亿元的企业有24家，56家企业产值不足千万。

（四）县市区发展不平衡，分化明显

从工业方面看，1-6月份，全市13个县市区规上工业产值增速高于全市增速的有8个，分别是合阳县（18.2%）、经开区（18.2%）、白水县（17.0%）、富平县（14.0%）、大荔县（13.8%）、华州区（13.7%）、潼关县（13.2%）、高新区（12.1%）、韩城市（11.5%），澄城县、华阴市为负增长，分别下降了18.0%和21.6%。

从固定资产投资看，1-6月份，全市13个县市区固定资产投资增速低于全市增速的有3个，分别是韩城市下降9.6%、临渭区下降18.7%、华州区下降62.3%；保持两位数增速的有8个，分别是白水县（21.8%）、合阳县（18.3%）、富平县（17.7%）、经开区（16.3%）、潼关县（15.3%）、高新区（15.2%）、蒲城县（12.4%）、大荔县（11%），前三与后三差距很大。

从“五上”企业入库数量看，全市6月份当月，新增“五上”单位35户，其中，蒲城县8户，合阳县7户，大荔县、澄城县各4户，富平县3户，临渭区、经开区、韩城市、华阴市各2户，高新区1户，华州区、潼关县、白水县本月为“0”入库。从1-6月累计入库情况看，仅有6个县市区入库数量达到两位数，分别是临渭区（16户）、蒲城县（16户）、富平县（13户）、高新区（12户）、韩城市（10户），而华阴市（4户）、潼关县（3户）、白水县（2户）三个县市区入库工作进展缓慢。

三、下一步工作建议

（一）强化经济运行监测。围绕稳增长目标，全面监测县市区、重点行业、重点企业的生产运行情况，发现问题及时预警，有针对性地解决经济运行中存在的困难和问题，确保重点行业、重点企业稳步增长，重点区域平稳运行，推动全市经济健康稳定发展。

（二）有效帮扶释放产能。针对停产、半停产企业，要在全面监测的基础上，实行“一对一”定向服务，认真分析原因，切实找准解决企业发展中的生产要素和扶持政策，充分挖掘企业潜力，最大限度地支持企业恢复生产，释放企业的现有产能。

（三）加强招商扩大投资。各级政府和部门要继续优化营商环境，改善投资条件，加快项目审批，提高资金保障，促进项目尽快落地。对于重大项目，主管部门要积极跟进，了解项目推进过程中的问题，比如征地拆迁、行政许可办证等问题，积极推进项目进度，促进项目竣工投产，尽早发挥投资效益。

（四）抓好培育拓展市场。要以提升我市建筑企业资质等级为目的，抓好我市大中型建筑业企业的培育，增加我市建筑业龙头企业数量，并继续扶持小型企业兼并重组，让小企业做大做强，抗击风险，赢得市场。同时，支持我市建筑业企业跟踪国内外投资热点，发挥我市企业水利水电和道路桥梁建设优势，积极拓展海外省外市外市场。

（五）紧抓“五上”企业入库。仔细筛选符合纳新标准的单位，并对发展势头好、市场竞争力强的企业跟踪监测，加大培育和扶持支持力度，使其尽快做大做强，及时入统，为经济增长增添新生力量。同时，在企业引进时，要高度关注注册地问题，尽最大可能地让企业在本市区域内注册，避免“只栽树，不结果”现象再现。

责任编辑：梁勇

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