习近平总书记2014年分析我国经济发展的趋势性变化时强调指出：“我国经济发展进入新常态，正确认识新常态，适应新常态，引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”经济发展的新常态，从表面上看，表现为经济增长速度从高速向中高速转换，而从本质上看，则体现为经济增长动力的转换。因此，深入研究经济增长动力的转换，对认识新常态，适应新常态和引领新常态具有重要的理论和实践价值。当前研究我市产业发展现状，为“十三五”时期，加快实现渭南经济增长动力转换，继续保持经济持续较快发展，实现追赶超越有重要现实意义。

一、渭南产业结构发展现状

近十一年来，全市大力实施“项目带动、工业强市、科教兴市和可持续发展”战略，全市经济持续快速增长，综合实力显著增强，三次产业结构进一步优化，经济总量达到了一个新的水平，全市经济进入发展的新阶段。2015年全市生产总值达到1469亿元,经济总量居全省第五位，经济平均增长速度为13.2%,是改革开放以来全市经济增长最快的时期。

（一）三次产业结构不断调整，第二产业成为经济增长的主导动力。近十一年来，渭南产业结构不断改善和优化，经济保持持续较快发展。全市生产总值由2004年的281亿元发展到2015年的1469亿元，十一年间经济总量实现“翻两番”，按可比价计算，年均增长13.2%。其中，第一产业增加值由2004年的53亿元发展到2015年的214亿元，可比价年均增长6.1%，第二产业增加值由2004年的120亿元发展到2015年的737亿元，年均增长15.7%，第三产业由2004年的108亿元发展到2015年的518亿元，年均增长12.1%，第二产业年均增速高于生产总值年均增速2.5个百分点。三

表1： 2004和2015年三次产业结构及变化情况

指 标	单位	2015年	2004年	2015较2004年 增(+)减(-)变化
第一产业增加值占GDP比重	%	14.6	18.9	-4.3
第二产业增加值占GDP比重	%	50.2	42.7	7.5
第三产业增加值占GDP比重	%	35.2	38.4	-3.2

次产业结构由2004年的18.9：42.7：38.4 调整优化为2015年的 14.6：50.2：35.2，一、三产业所占比重分别下降4.3、3.2个百分点，第二产业提高了7.5个百分点。

（二）第一产业内部结构优化，果菜畜较快发展。全市紧紧围绕“农业增效、农民增收”这个核心，加快农业结构调整，在稳定200万吨粮食生产的前提下，积极发展果菜畜，不断做大做强特色农业，白水的苹果、韩城的花椒、华县、大荔的大棚蔬菜、澄城的生猪、富平的奶山羊等在全国、全省富有盛名。

2015年，全市农林牧渔业总产值达398亿元，与2004

年相比，可比价年均增长6.8%。从农业内部看，2015年农、林、牧、渔、服务业之比为71.9：1.7：20.8：1.2：4.4，与2004年相比，牧业和服务业分别提高1.3、2.3个百分点，林业下降3.7个百分点，农业、渔业占比持平。2015年水果产量311万吨，水果产值141亿元，占农林牧渔服务业总产值的34.4%，较2004年提高18.6个百分点；蔬菜产量253

表2： 2004和2015年农业内部结构及变化情况

指 标	单位	2015年	2004年	2015较2004年 增(+)减(-)变化
农业占农林牧渔业总产值比重	%	71.9	71.9	0
其中：水果产值占比	%	34.4	15.8	18.6
蔬菜产值占比	%	14.4	6.8	7.6
林业占农林牧渔业总产值比重	%	1.7	5.4	-3.7
牧业占农林牧渔业总产值比重	%	20.8	19.5	1.3
渔业占农林牧渔业总产值比重	%	1.2	1.2	0
农林牧渔服务业占总产值比重	%	4.4	2.0	2.4

万吨，蔬菜产值达57.4亿元，占农林牧渔服务业产值的14.4%，较2004年提高7.6个百分点； 肉、蛋、奶产量分别达到22万吨、11万吨、40万吨，牧业畜业产值达83亿元，占农林牧渔服务业产值的20.8%，较2004年提高1.3个百分点。

（三）工业规模不断扩大，建筑业在经济中的地位逐步提升。

工业总量持续扩张，形成六大主导行业。在“工业强市”战略的指导下，加快推进新型工业化，工业经济在结构战略调整中不断发展壮大，逐步形成了以能源、化工、装备制造、食品、非金属矿物制品和有色冶金等六大主导行业为主、“重化工”特征明显的工业生产体系，工业经济的主导作用不断增强。工业增加值由2004年的104亿元发展到2015年的627亿元，年均增长16.4%，工业增加值占GDP比重由2004年的37.2%提高到2015年的42.7%，上升了5.0个百分点，工业成为推动经济持续快速发展的主要动力。

表3： 2004和2015年六大主导工业行业内部结构及变化情况

指 标	单位	2015年	2004年	2015较2004年 增(+)减(-)变化
能源工业占工业总产值比重	%	29.0	34.4	-2.9
化工工业占工业总产值比重	%	9.4	9.5	-1.8
装备制造业占工业总产值比重	%	6.4	5.5	0.3
食品工业占工业总产值比重	%	10.0	9.2	1.0
非金属矿物制品业占工业比重	%	5.9	2.4	3.4
有色冶金工业占总产值比重	%	36.1	35.4	0.8

2015年工业总产值中，能源工业占29%，化工工业占9.4%，装备制造工业占6.4%，食品工业占10%，非金属矿物制品业占5.9%，有色冶金工业占36.1%。有色冶金和能源工业占全市规模工业总产值的65%左右，成为全市工业的主导行业。以3D打印等高新技术为主的装备制造业正在兴起，传统优势行业食品、非金属矿物制品等工业通过重组改造焕发出新的活力，工业产业结构调整逐步向好。

建筑业发展向好，经济地位逐步提升。建筑业在经济发展中的地位逐步提升。随着渭南投资规模的扩大，工业化、城镇化进程加快，推动建筑业较快发展。建筑业增加值由2004年的15亿元发展到2015年的110亿元，年均增长15.2%，建筑业增加值占GDP比重有所上升，由2004年的5.5%上升为2015年的7.5%，提高了2个百分点。

（四）第三产业竞相发展，传统服务业向现代服务业转变。第三产业增加值由2004年的108亿元发展到2015年的518亿元，年均增长12.1%。从第三产业内部结构看，六个主要行业占比呈“三升三降”态势，三个上升的行业分别是：①批发和零售业增加值占比由2004年的16.5%提高到2015年的19.6%，上升了3.1个百分点；②住宿和餐饮业占比由2004年的3.4%提高到2015年的7.0%，上升3.6个百分点；③金融业占比由2004年的6.3%提高到2015年的11.7%，上升5.4个百分点；三个下降的行业分别是：①交通运输仓储和邮政业增加值占比由2004年的24.1%下降到2015年的12.6%，下降11.5个百分点；②房地产业占比由2004年的10.1%下降到2015年的9.7%，下降0.4个百分点；③其他服务业占比由2004年的39.6%下降到2015年的39.4%，下降0.2个百分点。传统服务业通过提升服务质量激发出新活力，现代服务业如金融业、物流发展加快，文化旅游产业方兴未艾，信息传输、计算机服务和软件业、电商等新业态正在兴起和迅猛发展。

表4： 2004和2015年第三产业内部结构及变化情况

指 标	单位	2015年	2004年	2015较2004年 增(+)减(-)变化
交通运输仓储邮政业占三产比重	%	12.6	24.1	-11.5
批发和零售业占三产比重	%	19.6	16.5	3.1
住宿和餐饮业占三产比重	%	7.0	3.4	3.6
金融业占三产比重	%	11.7	6.3	5.4
房地产业占三产比重	%	9.7	10.1	-0.4
其他服务业占三产比重	%	39.4	39.6	-0.2

（五）固定资产投资结构改善，助推产业结构转型升级加快。2015全市固定资产投资达到1978亿元，与2004年相比，年均增长34%。

第一产业投资力度加大。第一产业投资额由2004年的 4亿元增加到2015年的211亿元，年均增长43.2%，增速高于固定资产投资增速9.2个百分点，占投资比重由2004年的5.2％提高到2015年的10.7％,上升5.5个百分点。

第二产业投资注重结构优化。全市第二产业投资额由2004年的46亿元增加到2015年的481亿元，年均增长23.7%，二产投资占全市投资的比重由2004年的58.5下降到2015年的24.3%，下降34.2个百分点。一是能源工业投资居工业投资首位。2015年能源工业投资完成139亿元，占工业投资的28.3%；二是装备制造业投资总量猛增。2015年装备制造业投资完成86亿元，较2004年年均增长54.4%，高于工业投资增速30.1个百分点，占工业投资的比重达17.5%，较2004年提高13.9个百分点。三是传统工业投资持续增长。2015年化学工业投资83亿元，占工业投资的16.9%，与2004年相比，年均增长37.6%；有色金属开采和冶炼加工投资58亿元，占工业投资的11.8%，年均增长26.2%；食品工业投资50亿元，年均增长45.6%，占工业投资的 10.2%；非金属矿物制品业投资33亿元，年均增长30.3%，占工业投资的6.7%。

表5： 2004和2015年固定资产投资结构及变化情况

指 标	单位	2015年	2004年	2015较2004 年增(+)减(-)变化
第一产业投资占投资比重	%	10.7	5.2	5.5
第二产业投资占投资比重	%	24.3	58.5	-34.2
其中，工业投资占投资比重	%	24.9	58.4	-33.5
1、能源工业占工业投资比重	%	28.3	65	36.7
2、化学工业占工业投资比重	%	16.9	5.4	11.5
3、装备制造业占工业投资比重	%	17.5	1.6	15.9
4、有色冶金工业占工业投资比重	%	11.8	9.8	2.0
5、非金属矿物制品占工业投资比重	%	6.7	3.9	2.8
6、食品工业占工业投资比重	%	10.2	1.7	8.5
第三产业投资占投资比重	%	65	36.4	28.6
其中：1、基础设施投资	%	38.3	60.1	-21.8
2、社会事业投资	%	17.1	18.2	-1.1
3、房地产投资	%	27.0	14.2	12.8

第三产业转为投资的主体。全市第三产业投资额由2004年的29亿元增加到2015年的1286亿元，年均增长41.3%，投资占比由2004年的36.4%提高到65%，上升28.6个百分点。一是基础设施投资加大。2015年基础设施投资完成493亿元，占第三产业投资的38.3%，较2004年年均增长35.8%。二是社会事业投资力度加大。2015完成投资220亿元，较2004年年均增长40.7%，占三产投资的17.1%。三是房地产业投资迅猛增长。2015年房地产业投资完成348亿元，较2004年年均增长50%，占第三产业投资的比重由2004年的14.2提高到2015年的27%，上升了12.8个百分点。

二、当前渭南产业结构存在的突出问题

当前我市产业结构中存在的一些突出问题主要是：产业层次低，仍是一、二产业以原材料生产和以资源类粗加工为主的产业结构。农业产品标准化生产水平低，工业结构资源类行业居主导地位，第三产业中新兴服务业发展滞后，这些问题严重制约着渭南经济的持续健康发展。具体表现在以下几个方面：

（一）三次产业结构不尽合理，呈“一高两低”现象。尽管我市三次产业结构有较大改善，但渭南农业大市、工业弱市、服务业发展滞后问题依然存在，表现为经济总量中，第一产业占比高，第二、三产业占比相对偏低，呈“一高两低”的产业结构格局。2015年我市三次产业结构为14.6：50.2：35.2，一产占比高于全省5.8个百分点，二、三产业分别低于全省1.3、4.5个百分点，特别是第三产业发展缓慢，对经济增长的拉动作用不强。

（二）一产内部农业占比过高，畜牧业占比相对偏低。从农业内部看，农林牧渔业发展不很均衡，2015年农业产值占农林牧渔业产值的比重为71.9%，高于全省1.2个百分点，农业总量大，但农业的品牌化、标准化发展缓慢。畜牧业占农林牧渔业总产值比重为20.8%，低于全省0.6个百分点。

（三）工业内部“重工业过重，轻工业过轻”结构矛盾突出，能耗高。渭南工业结构以“能源、化工和有色冶金”等重工业为主，2015年重工业产值占比高达86.9%，其中，能源工业占比为29%，有色冶金工业占比36.1%，化工工业占9.4%，这三大主要行业占工业产值的74.5%，成为全市工业的“龙头”。2014年经济下行以来，能源、化工、有色价格下跌，工业经济增长缓慢，对全市经济增长带来较大压力。轻工业占比仅13.1%，“轻工业过轻，重工业过重”的结构矛盾越来越突出。2015年万元GDP综合能耗为1.318吨标准煤，能耗水平仅次于榆林，在全省居第二位，高于全省0.633吨标准煤。

（四）资质以上建筑业发展相对缓慢，导致投资拉动经济增长不力。一是建筑企业数量少，资质低。2015年渭南资质以上建筑企业仅有125个，其中，一级资质等级企业仅10个。二是建筑企业规模小。资质以上建筑企业平均产值为20663万元，低于全省平均水平3364万元。由于建筑企业规模小，资金短缺，技术力量薄弱，重大项目多由外地建筑企业承担，建筑业务呈明显的“输出型”状态。三是建筑业对全市经济增长的拉动不力。2015年建筑业增加值占全市GDP的比重为7.5%，低于全省平均水平2.4个百分点。

（五）第三产业中传统服务业仍居主导地位，现代服务业发展相对滞后。2015年全市第三产业增加值中，交通运输仓储和邮政业占12.6%，批发和零售业占19.6%，住宿和餐饮业占7.0%，公共管理和社会组织及其以外的非营利性社会吉祥坊手机 业占29.1%，四项合计占到第三产业的68.3%，而为生产、生活服务的金融保险仅占11.7%，信息传输计算机软件业占3.8%，租赁、商务和居民文化娱乐体育服务业占4.4%。

（六）技术改造投资不足，固定资产投资整体效益偏低。2015年技术改造投资总量仅为121亿元，占投资的6.1%，增速为-15.4%，这与当前渭优化产业结构，实现产业转型升级，保持经济持续增长的要求有较大差距。从投资效益（GDP/全社会投资）看，2015年渭南投资效益为0.704，陕西省为0.901，全国为1.204，渭南投资效益明显低于全省、全国，呈现“高投资低产出”状况。

三、加快渭南经济增长动力转换的思路和建议

“十三五”时期，是经济增长动力实现转换的重要时期，我市要积极落实好国家供给侧改革的政策，下大功夫去产能，稳定发展优质高效农业，积极改造传统工业产业，大力发展第三产业，积极培育经济新的增长点，实现全市经济持续

较快发展。

（一）加快农业结构调整，实现品牌化、标准化农业。加快我市农业产业结构调整，要在品牌化、标准化上下功夫，重点要发展果菜特色农业和畜牧业，不断优化种植业结构和农产品品种结构，同时要扶持一批果品、肉制品加工骨干企业，延长农产品的产业链。

（二）加快工业结构调整，推进经济增长动力转换。我市工业经济转型升级是经济增长动力的重要关键。“十三五”时期，我市要以《中国制造2025》规划为核心，从五个方面加快工业转型升级，促进经济增长动力转换。一是加快传统工业的技术改造。依托渭南煤炭、有色等资源优势，实现煤转电战略，发展加工制造业，由粗加工转化为精加工，延伸传统产业链条。二是积极培育新的支柱产业。引进高端技术，大力发展现代化装备制造业；依托生物工程技术，以创新药物研发为龙头，做大以绿色农药、现代医药为主导的生物制药产业。三是加快发展轻工业。渭南有丰富的农产品资源，大力发展以农产品为原材料的轻工业，走精加工工业道路，创名牌产品，做大规模。四是重视人才的引进培养和科研成果的引进转化。充分利用陕西科技、教育大省的优势，把人才创业、科技创新作为推动渭南经济转型升级，跨越发展的根本举措，大力培养引进人才，提升科技创新整体水平。五是积极实施“双创”，支持中小微企业发展。积极落实国家支持中小微企业发展政策，推动“大众创业，万众创新”活动，解决好中小微企业融资难、技术缺等问题，促进中小微企业健康发展。

（三）加快发展建筑业，增强对经济增长的拉动作用。积极出台促进建筑业发展的政策和配套措施，大力推进建筑业的发展。培育一批资金雄厚，技术力量强，能承揽大工程和专业性工程的大企业，降低建筑业对外输出的工程量，提高我市建筑企业的市场竞争力，增强建筑业对全市经济增长的拉动力。

（四）加快现代服务业发展，扩大第三产业总量。在工业转型时期，要保持我市经济稳定持续增长，要大力发展第三产业，补短板，发挥第三产的“稳增器”作用。一是大力发展现代物流业。以信息化为先导，改造传统的物流方式和流程设计，发展渭南区域性物流服务中心。二是积极发展金融服务业。培育金融市场服务主体，发展中小银行，证券公司、财务公司、金融租赁公司、投资基金管理公司、创业投资公司等非金融机构，创新金融服务品种，拓宽金融服务领域。三是积极发展信息服务业。积极发展电子商务，发展互联网+，开发新兴业务和服务品种。四是大力发展商务服务业。围绕发挥市场机制基础性作用提供服务，如咨询服务、科技服务、法律服务等行业。五是继续发展商贸服务业。合理规划和布局城市和农村商业网点，继续大力发展连锁经营、仓储式超市、特许经营、物流配送等现代流通方式。六是大力发展旅游、文化产业。依托渭南旅游、文化资源，突出“华夏之根、文化之源”这个大品牌，打造自然生态山水游、历史文化人文游、革命教育红色游、温泉度假休闲游四张名片，重点实施好华山、洽川、少华山、韩城旅游景区等一批基础设施建设项目，加强旅游宣传和推介力度，搞好旅游服务活动。

（五）加快投资结构调整，加快经济增长动力转换。依靠优化投资结构来引领产业结构的转型和升级，加快经济增长动力转换。一是巩固稳定农业基础设施投资，加大农业科技投资。二是继续保持工业投资的强劲势头。主要加大装备制造、电子、生物医药、新能源、新材料等产业的投资，引导资本优先向新兴产业积聚；严格控制高能耗、高污染项目的建设，同时，避免单纯的规模扩张和重复建设；鼓励利用先进实用技术对传统产业进行改造。三是加大对服务业如现代物流、文化创意、信息服务等新兴产业的投资，培育新的经济增长点。

责任编辑：刘春侠

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