2012年是实施《澄城县妇女儿童发展规划（2011-2020年）》的第二年。面临新的机遇和挑战，澄城县委、县政府进一步创新思路，加大力度，强化举措，扩大宣传，着力解决制约妇女儿童发展的重点难点问题，开创新时期妇女儿童事业发展新局面，现将全县妇女儿童发展规划实施情况报告如下：

一、经济人口社会环境概况

2012年,澄城县积极贯彻落实各项措施，国民经济健康快速发展。2012年，全县总人口共40.4万人，其中女性人口20万人，人口自然增长率为5.1‰，其中出生人口性别比为104（以女孩为100）。2012年全县实现人均地区生产总值19029元，同比增长17.86%，国家财政性教育经费投入5.07亿元，同比增长25.5%；卫生经费投入1.27亿元，同比增长16.51%；妇幼保健经费投入298万元，同比下降37.13%。关乎民生投入的指标大幅提高，经济社会的快速发展为澄城县妇女儿童事业的发展创造了良好的条件。

二、妇女儿童事业发展现状

1、妇女与经济

据监测统计：全县国民经济稳步增长，城乡居民生活水平明显提高，人民生活水平进一步改善。2012年全县人均国内生产总值19029元，同比增长17.86%；城镇居民人均可支配收入22079元，同比增长17.7%；农村居民家庭人均纯收入5938元，同比增长18.59%；妇女就业权利和社会保障及福利得到全面提升。2012年全县就业人员26.2万人，其中：女性为11.9万人，占全部从业人员的45.42%，女性就业比重在卫生、教育、批发和零售业及社会服务业等行业较高，在这些行业里充分显示了女性特殊的竞争实力。2012年全县城镇登记失业人员0.19万人，其中：女性为0.08万人，占全县城镇登记失业人员42.11%。

女性参加社会保险人数明显增加。2012年全县城镇职工参加基本养老保险人数2.1万人，其中：女性为0.91万人，比2011年净增0.15万人；参加基本医疗保险人数2.1万人，其中：女性为0.9万人；参加失业保险、工伤保险女职工分别为1.2万人、0.3万人；参加生育保险的职工人数0.4万人，其中：女性为0.1万人，比2011年净增0.02万人。农村社会养老保险制度改革迅速推进，特别是国家实行60周岁以上老人享受养老保险，使全县农村社会养老保险的人数大大增加，目前已达17.7万人，其中：女性为8.9万人。社会救济面不断扩大，2012年全县最低生活保障人数2.7万人，比2011年净增0.1万人。其中：城市居民0.8万人，农村居民1.9万人。

2、妇女参与决策和管理

2012年，全县认真落实妇女儿童发展规划要求，重视女性人才的培养选拔工作，女干部队伍不断发展壮大，各级领导班子中女性配备率不断提高，妇女参政能力明显好于前几年。县级党委领导班子中干部配备率9.1%，县级政府领导班子中女干部配备率14.2%。村民委员会中女性比例为30%。

3、妇女儿童与教育

全县各级党委政府认真落实科教兴县战略，把抓“普九”成果的巩固和“普九”水平的提高继续作为教育工作的重中之重，把抓妇女儿童事业的协调发展作为构建和谐社会的重要内容。2012年，全县财政性教育经费的投入5.07亿元，较上年增加1.03亿元，增长25.5%。在园幼儿数1.09万人，其中，女童0.5万人。小学学龄儿童入学率99.77%，小学五年巩固率达100%；初中入学率已达到107.85%；高中毛入学率达到90.68%。

4、妇女儿童与健康

①降低婴儿和5岁以下儿童死亡率

2012年与2011年比较,婴儿和5岁以下儿童死亡率大幅下降。近年来，由于国家政策的倾斜，对农村卫生院的投入不断加大，县乡（镇）村三级妇幼保健网络不断完善，新型农村合作医疗制度的建立，对妇幼卫生人员基本知识和基本技能的培训，提高了婴幼儿常见病、多发病的防治和治疗能力，使全县的婴儿和5岁以下儿童死亡率逐年降低，2012年全县的婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率已由2011年的3.9‰、4.16‰分别下降到2.25‰、2.75‰。

②提高儿童营养水平，增强儿童体质

5岁以下儿童中、重度营养不良患病率有所下降。2012年全县5岁以下儿童中、重度营养不良患病率由2011年的2.29%下降到1.82%。近年来，随着人们生活水平的不断提高，绝大多数家庭，尤其是一些独生子女家庭，对儿童的饮食都有合理的安排，考虑的是营养。妇幼保健机构对儿童的保健服务也由过去单纯的儿童健康检查，发展到儿童生长发育监测，科学喂养指导和儿童系统管理等，使儿童的营养不良状况得到了明显的改善。

③实行住院免费分娩，降低孕产妇死亡率，确保母婴安全。

自2010年基本吉祥坊手机 孕产妇和0-36个月儿童健康管理项目实施以来，全县所有孕产妇享受产前5次免费检查和3次健康体检，所有0-36个月儿童均享受免费10次健康检查，使高危孕产妇及体弱儿及时得到干预，降低孕产妇、围产儿死亡率，促进婴幼儿健康成长。另外，为“降低孕产妇死亡、消除新生儿破伤风”各级政府加强了县乡村妇幼保健网络的建设，提高了妇幼保健院的规模和基本功能，进一步加强了乡镇卫生院产科建设和产科医生的培训；加强了县级产科急救中心的建设，保障绿色通道的畅通无阻。这些政策的落实实施，为全县妇幼儿健康发展起到了很好的作用。全县孕产妇死亡率由2011年的26/10万下降到2012年的0。

2012年全县孕产妇住院分娩率县城、农村均达到100%；农村高危孕产妇住院分娩率达到100%，非住院分娩中新法接生率达到100%，已实现纲要目标。

④儿童保健覆盖率提高。近年来全县7岁以下儿童保健率有了新的提高。2012年7岁以下儿童保健管理率全县为90.1%。儿童计划免疫力呈现高水准状况。甲肝、乙脑、A群流脑、A+C群流脑、卡介苗、脊灰、百白破、麻疹接种率以及乙肝疫苗接种率均已达到99%以上，有效保证了儿童生命质量的提高。

5、妇女儿童与法律保护

我县建立健全保障妇女、儿童权益的组织和机构，建立了有效的执法监督机制，加大行政执法力度，坚持不懈地打击侵害妇女儿童的犯罪行为，有力地维护妇女儿童合法权益。同时，积极开展反对家庭暴力活动，强化宣传，提高社会对家庭暴力的关注，使妇女儿童的合法权益得到干预保护和及时救助。

6、妇女儿童与社会环境

妇女儿童发展规划实施以来，各级政府努力营造有利于妇女儿童发展的社会环境，政府把落实男女平等、保障妇女儿童权益、加快妇女儿童事业发展纳入了经济社会发展规划，并提出了目标任务。全县各级妇儿工委和各成员单位采取各种方式和利用多方渠道，从政策措施、经费投入、项目发展等方面为妇女儿童发展事业提供了有力支持和刚性保障。同时，加大了对环境保护和生态建设的投资，城乡环境质量有所提高，妇女儿童的生活环境也得到改善。2012年，全县城市生活垃圾无害化处理有所提高，无害化处理率达87%；农村改水受益率达89.8%；农村自来水普及率达86%。

三、两个《规划》统计监测所反映出的问题

1、儿童的健康与教育现状有待进一步改善。我县个别学校活动场所有限，校舍安全存在一定隐患，学生的心理疏导教育没有得到足够重视，家政服务行业急需规范，全县家政服务公司中寄宿着成千名中小学生，不管是父母忙于生计还是家长图省事，在这个看似简单的“托”和“管”的交接中，都忽视了一个很重要的问题，即家庭教育，而家政行业没有明确的行业归口主管，缺少相关职能部门行政约束，没有明确的行业规范，人员素质参差不齐，这对部分学生养成良好的行为习惯和独立健康人格的培养都会有很大的影响，甚至会造成社会治安隐患。

2、婚前医学检查率几乎为零。卫生部门与民政部门协调还不够到位，受人们意识等原因的影响，婚检工作面临严重挑战。2012年婚前医学检查率为0，婚检工作不能得以落实，导致新生儿出生缺陷增多，严重影响出生人口质量。

3、女性就业面窄，就业率不高。近年来，虽然社会对女性就业非常关注，但与男性相比，女性就业难度还是相对较大，女性受自身素质、择业观念、性别歧视等客观因素影响，失业人员女性比重高于男性，而在再就业过程中，因生理、技能、家庭等主客观因素影响，女性再就业选择面就小了，这些都直接影响职工的家庭生活质量。

4、妇女儿童权益保护工作有待进一步加强。目前，妇女儿童维权工作仍有很大的难度，农村失地妇女土地权益得不到保障，女职工生育保险需要进一步推进，离婚率上升，影响了女性的身心健康和儿童的健康成长，妇女儿童在离婚案件中仍处于弱势，因婚外恋、第三者插足引发家庭暴力案件仍占一定比例，受家庭暴力的妇女收集证据的意识差，家庭暴力出警、取证难，最迫切需要解决“谁来管”和 “如何管” 的问题，惩处缺乏过硬的法律依据。

四、对策建议

1、维护妇女劳动权利，拓展妇女就业渠道。要完善平等就业体系，保障妇女劳动权益。政府相关部门应建立女性就业联席会议制度，协调处理女性就业的重大问题，消除就业中的性别歧视。依法打击歧视女性、侵害女性就业权益的行为，将妇女权益的保障落到实处。同时积极筹建或扩大各种各样的妇女职业学校或短期培训班，广开妇女就业门路。

2、加大宣传力度，提高对婚前医学检查率的重视。婚前医学检查是促进家庭幸福和减少出生缺陷发生的重要手段，也是控制和减少出生缺陷的第一道屏障，屏障的消弱，使出生人口素质的提高受到影响，巩固和加强出生缺陷的一级预防能力，各有关部门要通过各种媒体、渠道及活动扩大宣传力度，使群众提高对婚检的重要性和必要性的认识。必要时可辅以行政手段，努力提高婚检率。

3、进一步健全妇女儿童权益保障、救助机制和网络建设。要建立长期整治的有效机制，坚决打击一切针对妇女儿童的违法犯罪行为。要进一步发挥乡镇、村基层调解组织的作用，努力把家庭暴力扼杀在萌芽状态。建立弱势妇女儿童救助网，使残疾、疾病和其他原因在生活、工作有困难的妇女儿童及时得到救助。

4、呼吁全民参与，不断改善未成年人生存环境。相关部门要加大宣传力度，充分发挥媒体的作用，引起社会各界对未成年健康成长的关注，形成全社会齐抓共管的格局，要净化社会环境，加强对学校周边环境的监管力度；学校要充分发挥教育主阵地的作用，营造健康向上的校园文化氛围，积极开展形式多样的教育活动，培养学生的文明习惯，组织学生广泛参加社会实践活动，帮助未成年人树立正确地人生观和价值观；家长要转变观念，重视家庭教育，外出的父母要经常回家或打电话与孩子沟通，交流感情，和学校沟通掌握孩子的学习情况，发现问题及时纠正；要尽快推动我县中小学家政服务行业步入规范化管理轨道，为中小学生寄宿群体营造良好的成长环境。

5、加强监测统计，切实服务于妇女儿童发展规划。各级政府要加强监测统计工作，给予必要的财力支持，各部门要对规划监测统计工作高度重视，加大监测评估的投入，建立常规、连续的监测评估制度，全面、动态、真实地监测全县妇女儿童发展状况，职能部门要结合本职工作，对监测统计的难点和空白点，尚未达标的规划目标开展调查研究，为政府制定妇女儿童发展政策提供可靠依据。

责任编辑：刘秦冠

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