习近平总书记在党的十九大报告中指出，要全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活动。李克强总理指出，要尊重和维护企业市场主体地位，不断深化改革，推动政策落地见效，稳定市场预期，进一步调动民间投资积极性，激发民间投资潜力和创新活力。今年以来，在市委、市政府高度重视下，全市民间投资触底回升，民营企业投资力度不断增强，基础设施等领域投资亮点频现。同时，工业投资乏力、房地产市场仍有波动、县域发展不均衡制约了我市民营经济的健康发展。通过与全省及其他地市民间投资状况对比，便于摸清我市民间投资发展状况，找准发展差距，有助于补齐短板、精准施策，科学引导民间投资不断发展。

一、今年前10个月民间投资运行现状

1、民间投资企稳回升自8月以来，受政策推进、进度加快和上年低基数等因素影响，全市民间投资已经连续3个月实现正增长，扭转了2016年4月以来连续13个月的负增长局面。增速自年初全省十地市排名第九，上升到1—10月与榆林并列排名第五。

2、基础设施投资成为新动力随着民间投资鼓励政策效应不断释放，PPP工作持续推进、项目落地加速，全市民间资本参与基础设施和吉祥坊手机 领域投资建设的步伐持续加快。1-10月，基础设施民间投资114.27亿元，增长16.9%，增速比2016年底和上半年分别提高48.7和3.1个百分点，拉动民间投资增长2.8个百分点，基础设施投资已成为拉动民间投资的新动力。具体来看，道路运输业增长65.1%，仓储业增长152.2倍，水利管理业增长3.6倍，生态保护和环境治理业增长79.2%，公共设施管理业增长49.4%。大荔县陕西惠源产品物流园建设项目、潼关故城景区麒麟山庄建设工程、大荔沙苑文化旅游观光度假区一期、二期建设项目、澄城县隆源仓储项目、临渭区辰曲.天留郡美丽乡村民宿建设项目等一批计划投资过亿元的民间投资项目加快建设。

3、房地产投资逐月回升1—10月，全市房地产开发企业完成投资87.5亿元，同比增长7.6%，较上提高24.3个百分点，较一季度提高17.3个百分点，低于全省平均增速4个百分点。自2016年12月以来，首次实现正增长。房地产开发投资逐月回升，有效的支撑全市民间投资稳步增长。

4、工业领域民间投资乏力受工业稳增长促投资21条政策措施持续推进、工业技改力度不断加大等多重因素影响，全市工业投资从年初-40.7%的增速，开始逐月回升，截止10月底，全市工业投资同比下降9%，工业领域的民间投资205.03亿元，同比下降13.1%，降幅高出工业投资4.1个百分点；比2016年底降幅扩大1.3个百分点；占全部民间投资的比重为32.5%，较2016年回落7.4个百分点。

5、区域发展不平衡截止10月底，全市8个县市区民间投资下降，其中，华阴降幅最大，达到-36.1%；5个县市区民间投资正增长，合阳增速最高为74.9%。从民间投资占本地区固定资产投资的比重来看，潼关、大荔、澄城、合阳、高新、经开等6个县市区占比高于全市平均水平，7个县市区占比低于全市平均水平，占比最低的是华州6.0%和临渭19.8%。

二、全省各市民间投资对比分析

1、投资结构对比分析1-10月，全市完成固定资产投资2040.7亿元同比增长21.5%，增速高于全省平均水平7.2个百分点，持续保持平稳较快的增长势头，增速位居全省第三（不包括杨凌示范区，下同）。其中民间投资完成631.71亿元，同比增长5.8%，增速低于全省平均水平2.7个百分点，同榆林并列，位居全市第四，低于增速最高的商洛31.8个百分点。从民间投资增速与固定资产投资增速比较看，除商洛、安康、延安民间投资增速高于固定资产投资增速外，全省其余设区市民间投资增速均低于固定资产投资增速，其中我市民间投资增速低于固定资产投资增速15.7个百分点，比全省民间投资与固定资产投资增速差（5.8个百分点）高出9.9个百分点，仅高于咸阳、宝鸡，居全省10市第8。反映出我市民间投资增长相对滞后 。

2、投资行业对比分析从民间投资分行业数据看，我市民间投资覆盖面较广，覆盖了除建筑业和国际组织行业外的各个领域。1-10月，国民经济20类行业中有11类行业民间投资同比增长，其中高速增长的行业有：公共管理和社会组织业、信息传输软件和信息技术服务业、交通运输仓储和邮政业，有6类行业同比下降，其中下降幅度较大的是：卫生和社会工作、采矿业、电力热力燃气及水的生产和供应业、住宿和餐饮业。

与全省增速对比，有9个行业增速高于全省平均水平，其中领先较多的行业有：公共管理和社会组织、信息传输、软件和信息技术服务业和交通运输仓储和邮政业，有8个行业增速低于全省平均水平，其中与全省平均水平差距较大的行业有：卫生和社会工作、住宿和餐饮业、采矿业

3、民间投资占比结构分析目前，我市民间投资占全部固定资产投资的比重为31%，低于全省平均水平8.6个百分点，全市投资有近七成仍然来源于国有及其他投资，较占比最高的宝鸡（57.4%）低26.4个百分点，占比位居全省10市第7。

在20类行业中民间投资占比与全省差距较大行业有：居民服务和其他服务业、房地产业、卫生和社会工作、住宿和餐饮业、农林牧渔业、文化体育和娱乐业，占比与全省平均水平差距在10个百分点以上。民间投资占比低于20%的行业有：公共管理和社会组织、居民服务和其他服务业、水利环境和公共设施管理业、教育、卫生和社会工作。

三、促进我市民间投资发展建议近年来，我市民间投资不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。前10个月我市民间投资虽然实现了持续增长，但工业实体经济未有明显起色，房地产业对民间投资拉动不强，民间投资增速低于固投增速、民间投资占固投比重在全省位次靠后，表明我市民间投资与其他投地市相比还存在一定差距，加快民间投资还需要进一步做好组织领导、政策导向、发展定位等方面工作。

（一）强化组织领导，形成发展合力。成立民间投资发展协调领导机构，构建各职能部门共同参与的民间投资促进工作机制，突出用地难、融资难、推进难、用工难等问题导向，调动各方面积极因素，全方位支持民营企业民间资本在渭南投资。

（二）突出政策导向，构建良好投资环境。继续深化“放管服”改革，优化项目投资审批程序。以扩大民间投资准入范围为突破口，实施投资领域“负面清单”管理，贯彻“非禁即准”原则，为民间投资敞开投资大门。构建支持项目投资的金融平台，降低投资者的融资成本。合理规划，整理、归并产业园区，形成分工明确、配套齐全、特色鲜明的产业园区，为投资项目提供良好的发展平台。全面梳理和修订与投资相关的财政、税收、土地使用、金融等优惠政策，营造具有竞争力的投资环境，吸引鼓励有助于补齐我市民间投资短板的项目落地建设。

（三）优化投资布局。突出发展定位，构建发展鲜明的产业布局。进一步优化产业、行业和地区的投资结构，正确引导民间投资方向，以产业发展为指引，进一步优化和提升我市产业结构和产业层次，为固定资产投资结构优化提供指引。注重引导民间资本进入文化教育、能源环保、旅游、装备制造以及现代服务业等产业行业。同时，要注意平衡不同区域的投资力度，加大落后地区的投资规模。