“十二五”以来，我市经济保持了年均12.1%的持续高速增长速度，但是进入“十三五”以后，我市经济进入转型发展阶段，面临的内外部环境发生深刻变化，经济增速趋于平稳，推动经济高速增长的传统动力放缓，在此情况下，科学分析“十二五”时期的经济运行特征、存在的问题及增长潜力，有利于正确研判未来经济发展趋势，促进全市经济在“十三五”时期实现平稳健康发展。

一、“十二五”以来经济发展的特征

（一）经济总量迅速增长，结构调整成效显著

1、经济总量迅速增长。“十二五”以来，全市在经济发展中坚持巩固和加强第一产业、提高和改造第二产业、全面积极发展第三产业，经济总量迅速增长。2015年生产总值达到1469.08亿元，是2010年的1.8倍，年均增长12.1%，人均生产总值27452元，年均增长11.4%。

2、财政收支持续增长。“十二五”期间，全市各级密切关注经济运行态势，及时掌握税源变化情况，采取有效措施，努力拓宽增收渠道，保持财政收入持续增长，在支持经济发展中发挥了重要作用。2015年全市地方财政收入达到72.06亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16.2%。

在财政支出方面，全市不断加大对三农、教育、社保以及民生工程等重点支出的保障力度，为促进全市经济社会又好又快发展和维护社会和谐稳定作出了积极贡献。2015年全市财政支出335.04亿元，是2010年的2.2倍，年均增长16.8%，在支持经济发展中发挥了重要作用。

3、经济结构调整效应凸显。“十二五”期间，全市三次产业不断优化升级，逐步形成了以第一产业为基础、第二产业为主导、第三产业全面发展的现代国民经济产业格局。一、二、三产业结构由2010年的16.1：49.2：34.7，发展到2015年的14.5:50.2:35.3，一产占比下降1.6个百分点，二产提高1个百分点，三产提高0.6个百分点，表明我市二、三产业不断壮大，经济结构优化升级，转型升级效应凸显。

（二）产业发展态势良好，主导产业优势明显

1、现代农业提质增效。“十二五”以来，全市各级党委、政府紧紧围绕增加农民收入这个核心，加大农业结构调整，坚持发展果菜、畜牧、林特为主的支柱产业，重点培养龙头企业，农业发展逐步向规模化、基地化、品牌化、特色化发展，现代农业发展态势良好，农业经济不断加快。2015年，全市农林牧渔业总产值达397.54亿元，是2010年的1.7倍，年均增长5.8%。

2、工业经济发展壮大。“十二五”期间，在“工业强市”的一系列政策引导下，加快推进新型工业化，工业经济在结构战略调整中不断发展壮大，渭南工业取得了巨大的发展成效，工业经济的主导作用不断增强。2015年底，全市规模以上工业总产值达到1975.94亿元，是2010年的2.1倍，年均增长16 %；规模以上工业增加值达到610.5亿元，年均增长16.2%，占生产总值的比重为41.6%，较2010年提高了3.5个百分点，形成了以有色冶金、能源、食品、化工、装备制造、非金属矿物制品、纺织和医药制造等六大支柱行业为主、“重化工”特征明显的工业生产体系，成为拉动全市经济增长的主导力量。

3、现代商贸日趋繁荣。“十二五”以来，全市商业设施建设突飞猛进，农村消费结构开始升级，城乡市场发展差距逐步缩小，整个消费流通领域呈现繁荣活跃，稳定发展的良好态势，呈现出多元化市场格局，居民消费持续升温，消费品市场获得长足发展。2015年，全市实现社会消费品零售总额503.25亿元，是2010年的2.2倍，年均增长15.5%。随着外贸体制改革的逐步深入，三资企业迅速发展，企业外贸自主权不断扩大，生产企业积极跻身国际市场，出口商品品种不断增加，出口总额稳定增长。2015年进出口总额10.55亿元，是2010年的1.1倍，年均增长2.8%。

（三）投资规模再创新高，发展基础不断夯实

“十二五”以来，我市加大招商引资力度，持续优化投资环境，降低投资准入门槛，引导更多社会资本投向基础设施、环境保护、民生改善等领域，全市固定资产投资规模不断扩大，水利、交通、邮电、城市基础设施建设事业得到长足发展。先后建成东雷抽黄二期、三门峡库区移民防洪保安等一批重点水利工程。渭南火车站改造、朝阳公园、沋河公园、新中心医院、高级中学、市体育中心、市文化艺术中心和市博物馆等民生工程建成投用。2015年，全社会固定资产投资完成2085.21亿元，是2010年的2.8倍，年均增长24.4%。五年累计完成投资7404亿元，投资规模创渭南改革开放以来新高。固定资产投资高速增长，成为拉动全市经济增长的主要动力。

（四）居民收入显著提高，家庭财富不断增长

“十二五”以来，我市始终坚持将民生作为第一目标, 不断提升吉祥坊手机 质量和水平，千方百计增加居民收入，随着全市国民经济的快速发展，城乡居民收入大幅增加。2015年，城镇居民人均可支配收入达到29005元，是2010年的1.8倍，年均增长12.7%。农民人均纯收入达到9362元，是2010年的2.1倍，年均增长16.4%。居民家庭财产和存款不断增长，2015年全市每百户拥有小汽车已达30.7辆，是2010年的6倍；人均住房面积达到39.5平方米，比2010年增长18.3%；城乡居民储蓄存款余额达到1837.37亿元，比2010年末增加1185.37亿元。

二、“十二五”经济发展存在的问题

1、经济增长逐渐放缓。“十二五”以来，国内经济增速逐步放缓。2011年全市经济增长15%，2012年增长14.5%，2013年增长12%，2014年增长10.5%，2015年增长8.7%。在“十二五”前四年，全市经济增速保持在两位数增长，但从2015年以来，受宏观经济形势等因素影响，我市工业经济持续下行，工业品价格连续下降，产值锐减，传导效应凸显， 2015年生产总值增速下降为个位数增长， “十二五”期间生产总值年均增长12.1%，但增速逐年放缓的趋势明显。经济发展步入新常态，经济下行和通缩压力加大，经济增长出现明显减速。

2、投资拉动能力逐步减弱。近年来，吉祥坊体育 投资规模快速扩大，但投资增速总体呈现下滑态势，2011年到2015年分别增长30.2%、28.4%、25.2%、20.3%、18.1%，年均增长24.4%。“十二五”以来全市固定资产投资增速最高点是2011年的30.2%，2015年投资增长回落至18.1%，成为五年以来年度最低增速，投资在高基数上增速逐步回落，产业类投资增长势头明显放缓，尤其缺少大项目支撑，在建重大项目较少，后续储备重点项目匮乏，经济增长后劲乏力。

3、消费拉动作用有待提升。消费市场动力不足，对经济的带动力减弱。进入“十二五”以来，因国家相关政策、消费环境变化，国家部分促进消费的政策逐步退出，新的鼓励消费的政策变化较大，对消费市场带来新的动向。同时，受大型项目建设减少、企业效益下降、外向消费和网络消费不断上升等因素影响，区域内消费市场活跃度呈现逐步减缓的趋势。2011年以来吉祥坊体育 社会消费品零售总额增速最高点是2012年的17.3%，三年以来逐年回落，2015年跌至13.9%，是近五年以来的新低，消费增速整体出现下滑态势，对区域经济的带动能力减弱，“十三五”时期仍需进一步强化和引导。

4、工业经济“短板”问题凸显。工业经济对全市经济发展的贡献减弱。工业品市场需求疲软，产品库存加大、生产动力明显减弱。同时，支柱产业拉动能力锐减。以煤炭、电力、化工、有色金属冶炼为主的工业企业，下滑加剧，对全市工业经济的贡献减弱；工业内部传统产业转型升级较慢，新增产能拉动能力较弱，工业经济占生产总值的比重从2011年的46.3%下降到2015年的41.6%，下降了4.7个百分点。同时工业生产产业链条较短，产品附加值低、电力输出严重受限等困难问题凸显，工业经济发展的优势动力发挥不足，工业可持续增长能力下降。

三、"十三五”经济增长的潜力

1、区域优势占据独特的发展空间。渭南毗邻西安这个“一带一路”的起点，又处于黄河金三角区域，肥沃的土地、丰富的矿产和旅游资源，为转型发展提供了广阔的战略空间。近几年，国家丝绸之路经济带建设和“西渭融合”为促进吉祥坊体育 提升经济活力提供了新的发展机遇和动力。从投资看，国家“一路一带”战略为基础设施建设投资提供巨大的便利条件，制造业，建筑业和服务业投资都会随之快速增长，投资仍将对经济增长发挥较强的拉动作用。同时，渭南地处晋陕豫黄河金三角区域，战略通道、文化旅游方面优势明显，为加强区域经济合作、促进渭南与周边地区在能源、信息、旅游等资源和要素的交流融通、推动产业发展、经济技术互补支撑，加强政府、企业、民间组织的沟通和协作方面提供了有力的条件。

2、结构调整产生强大的内生动力。“十二五”以来，吉祥坊体育 不断加大产业结构调整，全市产业结构调整取得明显进展，三次产业结构内部也逐年优化，主导产业优势明显，对经济增长的支撑力将逐步显现。“十二五”末，全市第三产业占生产总值的35.3%，较2011年的31.4%提高了3.9个百分点，已成为拉动全市经济增长的新引擎，优势效应进一步现显，经济发展的内生动力进一步增强。

3、产业升级孕育新的增长极。一是现代农业快速发展。2015年，全市现代农业园区发展到346个，市级以上龙头企业发展到388家，白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄、合阳红提跻身“中国果品区域公用品牌50强”，韩城大红袍花椒、华县大葱等12个农产品通过国家地理标志认证。二是传统工业加快升级。龙钢、金钼、陕化扩能技改全面完成，蒲城清洁能源、富平生态水泥等重大工业项目建成投产，能源化工等主导产业加速向中高端延伸。同时，在不断提升传统产业、推动工业结构优化升级的过程中，以新能源、3D打印、旅游等具有成长型的接续产业体系已现规模，成为“十三五”乃至更长远时期经济增长动力转换的重要引擎。三是第三产业发展态势良好。3A级以上景区发展到33家，2015年接待游客4219万人次、旅游综合收入323.8亿元，分别是2010年的3.2倍和4.8倍。电子商务、现代物流等新业态加速发展，新增限额以上贸易企业624户。一、二、三产中工业主导地位更加突出，三次产业协调发展格局全面形成。

四、“十三五”经济发展的几点建议

“十三五”是渭南经济转型的关键期，更是实现绿色发展的攻坚期。从目前看，我市转型发展虽然面临诸多严峻挑战，但也迎来大有可为的战略机遇，更具有得天独厚的地理优势支撑。只要我们紧密结合渭南实际，以“五大发展”理念引领经济发展，因地制宜，科学规划，精准施策，就有望在新一轮发展中实现崛起。

1、大力推进特色生态农业。出台和完善相应的鼓励扶持政策，加大特色生态农业的资金投入，结合主体功能区建设发展和生态移民政策，引导产业发展布局。把农业作为重要发展领域，壮大产业化经营规模，推动传统产业向绿色、安全、优质、高效的食品生产和加工产业转型，大力发展休闲观光农业、农家乐、乡村游等新业态。

2、全面推进新型工业化。一是加快传统产业的提质升级。从渭南实际出发，重点推进资源型传统主导产业再造升级，加快淘汰落后和过剩产能，加大能源、化工、装备制造、食品、非金属矿物制品、有色等传统主导产业技术改造力度，促进初级产品向精深加工产品转变，低附加值产品向高附加值产品转变，促进传统优势产业在“十三五”实现新的发展。二是大力推进新能源、新材料等成长性强、优势明显、前景广阔的特色产业，同时以智能制造为重点，推动信息化和工业化融合发展，加快发展集成电路、先进装备制造、3D打印等前沿产业。

3、重点推进现代服务业。把现代服务业作为新的重点发展空间，推动传统产业向生产、生活性服务业转型。一是做大做强外向型服务业。把服务业外向型发展，作为我市实现追赶超越的着力点，集中力量重点打造高水平物流产业基地、特色商贸聚集区、近郊休闲度假游目的地、高新技术产业基地，在推动服务业加快发展上实现新突破。二是丰富提升内向型服务业。把内向型服务业发展，作为全市软环境建设重要内容，重点发展吉祥坊手机 业和社区、园区服务业，同步提升服务业规模质量和档次水平，充分发挥服务业繁荣城市、惠及民生的作用。三是加快培育服务业新业态。推动健康服务业、互联网金融服务业、产业设计服务业、软件和信息技术服务业、现代物流服务业、电子商务服务业、人力资源服务业等新业态快速发展。鼓励民间投入，放宽现代服务业新型业态市场准入门槛，积极鼓励和引导民间资本投入，繁荣服务业市场。加大对服务业新业态的财政、税收扶持，为服务业新业态企业的发展创造良好的外部环境。

责任编辑：王其其

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