在经济发展的同时，很多国家的生育率却出现了不同程度的下滑。为解决人口问题，各国政府为国民提供了休假、荣誉及生育津贴等多项福利，期望借此提升本国新生儿数量。毕竟在人口老龄化程度上升、经济主力人口继续萎缩的今时今日，提高国民生育率已成为这个时代不能回避的新任务。我国全面二孩政策的开放是全面建成小康社会进程中，为社会稳定发展、人口长期均衡发展、保持合理劳动力等目标的重要人口发展策略。政策开放以来，为及时反映我市2018年上半年出生人口和育龄妇女生育情况，了解和评估“全面两孩”政策实施效果，我们在全市范围内，选取了12家医院和17个社区村居委会进行了实地抽样调查，通过认真细致的调查研究，我们取得了详实准确的数据，最终经过对数据的比对分析和科学评估，现将调研结果报告如下：

　　一、调查的基本情况

　　从调查结果来看，我市29家样本单位2017年全年共接生孩子27805人，其中生育一孩12971人，二孩14278人，减少，三孩556人。2018年上半年共接生孩子12440人，与2017年上半年接生13998人相比，接生人数减少了1558人，同比下降11.13％。其中一孩 5996人，二孩6182人，三孩277人 。就本次调查，因样本量较少，可能不足以反映我市人口出生等相关问题，但从调查现有样本数据来看，我市2018年上半年出生人口数较上年同期减少，其中二胎人数不论是同期比还是与当期出生人数占比来看，均处于下降趋势。

　　二、影响生育二孩意愿的因素

　　（一）部分育龄妇女不愿意生育二孩。一是生育成本高。从备孕到出生，光孕产检、孕妇装、辐射服、各种营养素、生产费等等就是一笔不小的开销，孩子出生后还有奶粉、营养素，尿不湿、衣服鞋袜、早教娱乐等名目繁多的开支。二是教育成本高。随着居民对孩子教育意识提高，导致对教学资源要求进一步提高，除了正常的学费外，各种辅导班、培训班等经费的开支也不容小觑。三是医疗经费高。现在小孩随便一个小感冒到医院至少都要花个几百或上千元，较高的医疗费用给普通家庭带来的较大的经济压力。

　　（二）基本吉祥坊手机 不够健全。一是孕产妇生育风险提高。二胎时代也是高龄妊娠激增时代，有些高龄产妇伴随孕期可能诱发各种妊娠期代谢性疾病，特别一胎是剖腹产的妇女，二孩风险大。所以有些自身身体条件不好的女性，不愿意冒险生二胎。二是精力不够。鼓励年轻人愿意生、敢生的配套服务目前还不够健全，对于一个家庭来说，是否生二孩，精力不够是仅次于经济压力的第二个难题。在家庭中6岁以下孩子照顾的问题上，大部分是由双方父母帮助，小部分是自己带，说明在学龄前儿童的照顾上还是以传统的家庭照顾为主。但现代人生活节奏快、工作压力大，加之父母年岁渐高，面临老少负担“两头沉”的双重压力，抚养照料问题成为阻碍生育二孩的主要原因之一。

　　没钱，又没时间，年轻人在这样的现实压力下不愿生娃也是情理之中。

　　三、有生育二孩意愿的主要因素

　　(一）改变一个孩子成长环境，弥补独生子女的孤独感。独生子女的成长环境缺乏相互关心、互帮互助，容易使其出现以自我为中心、不会与他人交流和分享、缺乏爱心和责任心、独立性差、依赖性强、性格孤僻、逆反任性等问题。许多夫妇希望通过让两个孩子一起成长，让孩子具有尊老爱幼、乐于助人、有一定的责任感，懂得感恩，认为两个孩子一起成长，能使孩子孩子心智得到健康健全发展，同时有兄弟姐妹相互的陪伴也可增强孩子的安全感，弥补独生子女的孤独感。

　　（二）减轻子女养老负担，预防“失独”对家庭造成的伤害。独生子女往往是两个人肩负着四个甚至更多老人的赡养义务，虽然多数老人有退休金和社会养老补助，经济上并不存在困难，但一旦身体出现状况，照料、养护和陪伴就成为最大的问题。更不幸的是如果独生子女意外亡故，对整个家庭带来的必定是巨大的打击，“失独”家庭父母面临的不仅仅是心灵上的巨大痛苦，还要忍受长期的孤独，以及因老无所依而带来的精神上的恐慌与忧伤。

　　（三）儿女双全的传统思想影响。受“一儿一女活神仙”传统思想影响以及上一辈老人的压力，许多家庭追生二胎就是为了生个儿子传宗接代，延续香火。儿女双全也是绝大多数中国人的梦想，养育儿子和女儿所带来的不同体验和快乐，以及年老以后儿子和女儿所给予的不同关爱和照顾，使得很多家庭愿意追生二胎。

　　四、意见建议

　　综上所述，众多的客观原因使得生育者的生育观念更为理性，也影响了主观生育意愿和生育行动。从生育顾虑到更高的期盼，不难看出“全面两孩”政策应该是一个系统的政策工程，如果只是单一的把准生放宽，对应的“养育”机制不进行积极跟进和完善，百姓虽然“生得下”，但却“养不起”或是“有人生，无人养”，也会对家庭造成更大的负担，甚至对国家造成负担，更甚者还会危害社会。只有“生”和“育”都无后顾之忧，才能让更多的人“想生也敢生”。

　　（一）加强政策宣传，积极正确引导。在“独生”政策执行了多年的情况下，新政的释放还需要时间，还需要人们慢慢消化，这需要职能部门做好新政的宣传和诠释，加强优生优育知识的宣传，积极引导广大育龄妇女在最佳生育期生育。

　　（二）改善制约生育意愿的经济条件和社会条件。国家可适当的给予补贴以减轻二孩家庭的压力，如可以适当延长产假时间，另外给二胎适当的奖励，也可设立专门的“育儿福利”，适当减少育儿成本，这样才能让妇女愿意生二孩，也能养得起二孩。

　　（三）扩大医疗保障，改善医疗条件。医院方面应适当再增加产科床位和医护人员数量，提高医护人员技术水平，最好把妇科、产科分开，以更优质更专业从孕前、孕中、产后给孕产妇更多的指导和服务，有效避免新生儿缺陷和孕产妇风险，确保母婴安全。可适当再提高新生儿医疗费的报销比率，减轻经济负担。加大对生育家庭开展 “优生优育”知识培训、宣传等，提高优生优育水平。

　　（四）健全吉祥坊手机 ，创造生育环境。要提高生殖健康、妇幼保健、托幼等吉祥坊手机 水平，以满足人们在孕前、孕期、产前、产后各个时期的不同需求。要加快构建配套的政策服务体系，通过完善医疗、托育、教育、社保、税收等经济政策减轻家庭育儿成本。还要通过加快妇幼服务体系建设，完善基本生育免费服务制度的建设，保障女性就业、休假等合法权益，为妇女提供更好的生育服务和权益保障。只有政府各部门分工协作，构建一个良好的生育环境，“全面二孩”政策的实施效果才能够持续，人口才能够维持在健康合理的水平。人口问题关乎国家大计，并非朝夕间就能解决。政府要尽量创造出适合年轻人养育下一代的环境，国民也需要加强建设积极向上的家庭观。提升国民生育率，两环缺一不可。

责任编辑：梁勇

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