人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。人口的趋势性变化将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。在全面建设小康社会进程中,党中央、国务院 根据人口形势发展变化,在坚持计划生育基本国策的基础上,作出了实施全面两孩政策、改革完善计划生育服务管理的重大决策，顺应了群众的期盼,是促进人口长期均衡发展的重大举措, 有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力；有利于促进经济社会持续健康发展,实现全面建成小康社会的奋斗目标；有利于更好落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。为了及时了解和评估“全面两孩”政策实施以来的效果，按照国家统计局《关于做好2018年上半年出生人口情况重点选题调研工作的通知》部署安排和方案要求，华州区认真贯彻省、市通知精神，组织统计局有关人员，利用一周时间，对相关部门、医院、助产机构、社区居委会、村委会进行深入调查，了解“全面两孩”政策实施效果情况。

一、“全面两孩”政策实施生育情况

实施“全面两孩”政策，完善生育调节后，华州区两孩的生育率有了明显提高，根据调查结果显示：2017年末，华州区共有338257人，常住人口32.8万人，全年共出生 3236人，出生率为 9.0‰，其中：一胎出生1600人，占总出生人数的49.4%，二胎出生1601人，占总出生人数的49.5%，三胎及以上出生35人，占总出生人数的1.1%。

2018年上半年，全区共出生1450人，其中：一胎、二胎、三胎及以上分别为699人、733人、18人，分别占总出生人数的48.2%、50.6%、1.2%，二胎比一胎多出生34人。

经调查，华州区人民医院是当地本级医院中接生量占比最大的助产机构，接生量占全区总出生量的55%，本医院有妇产科床位53张，妇产科工作人员30人，2017年共接生1739人，其中:一胎、二胎、三胎及以上分别为767人、966人、6人，分别占总接生人数的44.1%、55.5%、0.35%。2018年上半年共接生806人，其中：一胎、二胎、三胎及以上分别为400人、403人、3人，分别占总接生人数的49.6%、50%、0.4%，与上年同期接生量占比相比，一胎增加5个百分点，二胎下降5.2个百分点，三胎及以上增加0.2个百分点。

从抽取社区的调查结果显示：2017年全年共出生52人，一胎12人，二胎39人，三胎及以上1，二胎比一胎多出生27人；2018年上半年共出生14人，一胎出生5人，二胎出生8人，三胎及以上出生1，二胎比一胎多出生3人。

从抽取的村委会调查结果显示：2017年全年共出生4人，一胎1人，二胎3人，三胎未出生一人；2018年上半年共出生5人，一胎4人，二胎1人，三胎未出生一人。

通过以上调查数据显示，华州区“全面两孩”政策实施效果明显，政策实施以来，二胎出生占总出生人数的近半数。2018年上半年，二胎出生占总出生人数一半以上，竟高出一胎2.4个百分点。华州区在“全面两孩”政策实施过程中遵循的基本原则:一是以人为本。尊重家庭在计划生育中的主体地位，引导群众负责任、有计划地生育；二是创新发展。推动人口和计划生育工作由调控人口数量向提升素质和优化结构并举转变，由管理为主向注重服务家庭转变，提高人口质量；三是法治引领。充分发挥立法对完善生育政策和服务管理改革保障作用，不断提高计划生育法治水平；四是统筹推进。注重改革措施的系统性、整体性、协同性，做到调整完善生育政策与服务管理改革同步推进、配套政策措施同步制定。

二、推行“全面两孩”政策实施之举措

1、加大宣传力度，改革生育服务管理制度。华州区在“全面两孩”政策实施过程中，通过印发折页、微信平台、LED显示屏进行广范政策宣传，对符合法律法规规定,生育两个以 内（含两个）子女及部分特殊情形,实行生育登记服务制度,由家庭自主安排生育，下放再生育审批权限,由乡镇（街道）予以审批，将生育登记、再生育确认等工作与母婴保健服务相衔接，落实母婴保健、计划生育、优生优育、生殖健康等咨询指导和服务项目，优化办事流程,简化办理手续，积极推行生育服务证网上办理、一站式服务，加强窗口能力建设,为群众提供高 效便捷的服务。

2、强化基础建设，着力提升妇幼健康计划服务能力。为了提高妇幼健康服务能力，华州区委、区政府加大经费投入，不但建设了新的妇幼保健院办公大楼，改善办公条件，对镇（街道）、村一级计生服务人员进行专业培训，增强基层计生服务人员的妇幼专业技术水平，还继续推行免费婚检和“一站式”婚育综合服务，加强出生缺陷预防控制，强化了再生育咨询服务供给和妇幼健康服务管理保障措施，为孕产妇和新生儿管理、提供更优质便民服务，为提升出生人口素质，做好优生优育全程服务。

3、强化信息管理，加强出生人口监测与信息共享。为了健全本区、街道（镇）、社区（村）三级出生监测网络，华州区计生部门要求基层每月上报一次动态监测数据，对出生人口进行监测和预警。并整合部门信息资源，加快推进本区人口基础信息库和人口健康信息化建设，逐步实现户籍管理、婚姻、人口健康、教育、社会保障等人口基础信息的共享。

4、合理配置资源，提升吉祥坊手机 能力。根据生育服务需求和人口变动情况，区委、区政府合理配置妇幼保健、教育和社会保障等资源，加快健全妇幼健康服务体系，优先推进妇幼保健机构标准化建设与规范化管理，扩大服务规模，改善服务条件，并在镇、社区新增吉祥坊手机 平台，建立便民服务大厅，推进基层服务机构建设。

三、对“全面两孩”政策实施的几点建议

1、加强妇幼健康和计划生育服务能力。以调整存量、做优增量、补齐短板、提升能力为原则，加强妇幼健康计划生育服务能力。要加大财政政策投入，加强妇幼健康服务体系建设，强化妇幼保健队伍建设，为广大育龄妇女提供优质的、生育全程的基本医疗保障服务；同时，还要积极做好高龄、高危妇女的生育健康服务。

2、强化计划生育基层基础工作。完善宣传倡导、依法管理、优质服务、政策推动、综合治理的计划生育长效工作机制。切实加强街道（乡镇）、社区计生工作力量，健全街道（乡镇）计生机构，配齐配强社区（村）计生专干，确保基层计生服务力量的稳定。

3、推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。按照常住人口配置服务资源，将流动人口纳入城镇基本公共卫生和计划生育服务范围。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的工作机制。推进网上信息核查和共享，做好流动人口在居住地的生育登记服务。

4、增强家庭抚幼和养老功能。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，鼓励按政策生育。推进医疗卫生与养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。

责任编辑：梁勇

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