40年前，中央召开了具有划时代意义的十一届三中全会，这次会议，打开了尘封几十年的国门，做出了我国改革开放的重大决策。而改革开放的浪潮推动着渭南拉开了大规模建设发展的帷幕。

弹指一挥间，改革开放的征程已经整整走过了40年。抚今追昔，回眸40年的沧桑巨变和光辉历程，在党中央、国务院和省委、省政府的坚强领导下，渭南历届市委、市政府带领团结全市人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持发展这个执政兴国的第一要务，以改革开放为动力，以建设经济强市为目标，解放思想，开拓创新，紧紧抓住“西部大开发”、关中“一线两带”、陕西东大门建设等历史机遇，克难攻坚，顽强拼搏，大力发展社会主义市场经济，国民经济突破了封闭、僵化、单一的发展模式，特别是近年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指导下，坚持新发展理念，奋力追赶超越，积极落实“五新”战略任务，加快供给侧结构性改革步伐和“三地一中心”建设，经济发展新活力不断释放，综合实力实现了一个又一个的跨越，人民生活水平明显改善，整个经济社会发生了翻天覆地的历史性巨变。从1978年到2017年，全市GDP由10.88亿元增加到1656.62亿元，是1978年的152倍，翻了七番多，年均增长10.5%。人均GDP由261元增加到30808元，是1978年的118倍，翻了六番多，年均增长10%（绝对值按当年价、增长率按可比价计算）。农业发展形势大好，农村经济稳定增长；工业经济突飞猛进，个体私营势头强劲；固定资产投资增速加快，基础设施大为改观；城镇面貌日新月异，人民生活水平明显提高；社会事业全面进步，可持续发展能力后劲增强。全市呈现经济繁荣、社会进步、政治稳定、平安和谐的良好局面。

一、经济总量跨越发展，综合实力大幅提升

改革开放40年来，渭南进入了改革开放和社会主义现代化建设的新时期，全市经济总量实现了四个突破，翻了七番，完成了历史性跨越，经济面貌发生了翻天覆地的变化。

1978～1995年，全市生产总值突破百亿元大关，实现了生产总值由十亿元到百亿元的第一个跨越。1978年全市生产总值完成10.88亿元，1995年完成107.03亿元，是1978年的9.8倍。其中：第一产业实现增加值由4.71亿元到33.73亿元，是1978年的7.2倍；第二产业实现增加值由3.76亿元到36.84亿元，是1978年的9.8倍；第三产业实现增加值由2.41亿元到36.46亿元，是1978年的15.1倍。从当时的产业状况看，一产占据了主导地位，二产正在起步阶段，三产较为落后，一产内部能拉动经济快速增长的产业匮乏，基本是靠粮食种植拉动经济增长，特别是“文化大革命”十年浩劫，使经济濒于崩溃边缘。党的十一届三中全会进行了拨乱反正，否定了以“阶级斗争为纲”的错误路线，确立了以“经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”的正确路线。党的“一个中心、两个基本点”的基本路线，为我们指明了前进的方向，经济开始复苏，这一步的跨越显得是那样的不容易。改革开放的航船，让我们承风破浪，一往无前，经过全市上下的一致努力，二、三产业逐步壮大，建国以来到1978年29年的发展水平，被改革开放以来10多年大大地追赶超越。

1995～2008年，全市生产总值突破五百亿元大关，实现了生产总值由一百亿元到五百亿元的第二次跨越。1995年全市生产总值完成107.03亿元，2008年完成563.09亿元，是1995年的5.3倍。其中：第一产业实现增加值由33.73亿元到96.23亿元，是1995年的2.9倍；第二产业实现增加值由36.84亿元到256.22亿元，是1995年的7倍；第三产业实现增加值由36.46亿元到210.61亿元，是1995年的5.8倍。从1995年到2008年，这一次跨越，我市用了十三年的时间，这得益于改革开放带来的发展活力，发展后劲逐步增强，带来又好又快的发展业绩。

2008～2011年，全市生产总值突破千亿元大关，实现了生产总值由百亿元到千亿元的第三次跨越。2008年全市生产总值完成563.09亿元，2011年完成1028.97亿元，是2008年的1.8倍。其中：第一产业实现增加值由96.23亿元到160.47亿元，是2008年的1.7倍；第二产业实现增加值由256.22亿元到545.19亿元，是2008年的2.1倍；第三产业实现增加值由210.61亿元到323.32亿元，是2008年的1.5倍。我市仅仅用了三年的时间，实现了生产总值的第三次跨越。这一次跨越，得益于市委、市政府经济发展战略规划决策有力，前期厚实基础的建立，使二产升级，三产迅速发展，共同推动经济发展向高水平迈进。

截止2017年，全市生产总值已完成1656.62亿元，突破了一千五百亿元大关，实现了生产总值的第四次跨越。由此可见，我市的发展速度进一步加快，发展水平进一步提升，经济发展正向又好又快目标迈进。

在经济总量快速增长实现四次跨越翻七番的同时，三次产业结构也发生了深刻变化。一、二、三产业占全市生产总值的比重由1978年的43.3:34.6:22.1调整为2017年的13.9:47:39.1。可以看出，第一产业明显下降，第二产业占据主导，第三产业稳步上升，我市靠天吃饭的历史格局已经退出舞台，工业强市的战略目标步入正轨，第三产业进入了加快发展的时期，全市经济综合实力大幅提升。

二、农村经济全面发展，产业化步伐逐步加快

改革开放以来，中央始终高度重视“三农”工作，为加快农村经济发展，连年出台关于“三农”的一号文件，农民收入、农村形势、农业生产均实现了一次又一次的飞跃。全市农林牧渔业总产值从1978年的6.87亿元，增加到2017年的430.55亿元，第一产业增加值占全市生产总值的比重由1978年的43.3%下降到2017年的13.9%，削减到不到原来的三分之一，充分反映了我市以农业为主的经济结构发生了彻底的变革。

粮食产量大幅增长。2017年，全市粮食总产量达到211.54万吨，是1978年116.81万吨的1.8倍。这一成绩的取得，恩惠于我国农村改革的全面推行。党的十一届三中全会重新确立了解放思想、实事求是的思想路线，1979年通过了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》，由此拉开了中国农村改革的序幕，各种形式的生产责任制，在农村各地迅速推开，以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，已成为农村基本经营制度的核心。实行家庭联产承包责任制，土地同农户的结合激发了农民的生产积极性，农业有了很大发展，农村形势越来越好。

农业产业化步伐加快。1978年以来，随着联产承包责任制的实施，农户经营主体地位得到确立，为农村经济发展注入了巨大的生机和活力，有力地推动了农村经济的全面发展。特别是国家取消农业税、农林特产税，并实行以种粮直补、畜牧补贴、农机补贴、退耕还林等为主的一系列惠农政策，极大地调动了广大农民群众的生产积极性，冲破了长期以来以种植业为主的单一格局，加快了自然经济向市场经济的转变，推动了农村经济的全面振兴，传统的“粮、棉、油”三大产业已经发展成为“粮、果、棉、油、猪、牛、羊、鸡、鱼”等为主的十大产业，形成了农工商一体化、产加销一条龙、公司加农户、农户连基地、利益共享、风险共担的产业化经营模式，2017年全市油料产量7.38万吨，是1978年0.46万吨的16倍；水果产量达345.36万吨，是1978年8.14万吨的42.4倍；蔬菜产量达282.19万吨，是1994年29.16万吨的9.7倍。肉类产量达21.67万吨，是1980年3.58万吨的6.1倍。农林牧渔业的快速发展，解决了全市530多万人口的“温饱”问题，改善和提高了人民的生活水平，并为工业发展提供了丰富的原料，为全市经济的健康发展奠定了良好的基础。

三、工业生产快速增长，主导作用更加突出

1978年党的十一届三中全会的召开，给全市工业注入了新的血液，特别是1997年以来随着国有企业改革的深入推进和现代企业制度的建立完善，新型工业化步伐加快，全市工业发展取得了巨大的成就，2017年全市全部工业增加值达632.67亿元，工业占全市生产总值38.2%，比1978年提高9.6个百分点，成为拉动全市经济增长的主导力量。全市大中型工业企业达73户，比1978年的19户增加54户，其中年产值上50亿元的有陕西龙门钢铁、陕西龙门煤化工、陕西黄河矿业、蒲城清洁能源化工4户企业，产值过10亿元的企业35户，产值5-10亿元的企业40户。

工业结构发生了巨大变化。在改革开放的逐步深化中，股份制企业、三资企业、私营企业应运而生，不断壮大，推动非公有工业迅猛发展，打破了以国有和集体工业模式一统天下的局面，形成了多元化发展的工业新格局，促进了全市工业的快速发展。从行业看，基本形成了能源工业、化工工业、有色冶金工业、装备制造业、食品工业、非金属矿物制品业六大主导产业的工业体系。从轻重看，重工业发展迅速，轻重工业比由1978年的39.3：60.7发展为2017年的20.6：79.4。

主要工业产品产量大幅增加。2017年，原煤、发电量、钼精矿、化肥、生铁的产量分别达1577.41万吨、304.18亿度、4.54万吨、83.72万吨和693.21万吨，分别是1978年的3.8倍、17.03倍、15.1倍、21.3倍和456倍。水泥、焦炭、机制纸的产量分别达766.15万吨、714.49万吨和6.08万吨，分别是1978年的40倍、50.3倍、8.7倍。2017年黄金产量达到13352千克，是1980年的215.4倍。我市是全国最大的钼精粉生产和出口基地，黄金产量居全国第三，发电量、钢产量和化肥产量均居全省前列，我市正由一个传统的农业大市向新型工业化城市迈进。

四、第三产业活力增强，消费市场发展繁荣

伴随改革开放的大潮，“对内搞活，对外开放”政策的逐步深入，开放程度进一步扩大，市场领域进一步拓展，市场体系从无到有，从小到大，纵横发展，逐步推进市场繁荣，消费潜力大量释放。特别是我市交通发展战略和城镇化发展战略的加快实施，投资结构的进一步优化，资源型重大产业发展的链动效应等方面的作用，为第三产业发展注入新的活力，交通运输、商贸、房地产、网络通讯、住宿餐饮、金融等服务业规模不断扩大，市场承载能力增强，居民消费水平不断提高，生活质量不断改善。2017年，第三产业实现增加值647.71亿元，是1978年的268倍，年均增长11%。改革开放创造了经济发展的奇迹，经济的快速发展让人们的衣、食、住、行提高到新的水平，手机、电脑、轿车等高消费品进入百姓家庭，时尚消费也成为人们的热门话题。

1978年以来，全市城乡市场发生了历史性的变化。消费品市场走出了国营独家经营的封闭模式，商业市场建设成效显著。特别是1995年以来，渭南国贸大厦、光明大酒店、恒基购物中心、渭南贸易广场、方圆大厦、阳光购物广场、智能大厦、荣发建材市场等先后在中心城区建成并营运，万达、苏宁、国美、华润等国内商业巨头落户渭南，市场规模快速扩张。随着市场由单一经济成分向多种经济成分的转变，经营方式也从以百货商店、供销社、集市贸易为主转变为以专营、专卖、连锁经营为主体辅之以各类专业市场等多种方式并存的格局，市场上商品琳琅满目，告别了计划经济时期商品短缺的卖方市场，转变为买方市场，市场呈现出一片繁荣的景象。2017年，全市社会消费品零售总额实现651.85亿元，是1978年4.43亿元的147倍。

五、基础设施建设加快，经济发展条件改善

改革开放以来，历届市委、市政府始终围绕各个历史发展阶段的国家投资政策，准确把握我市投资重点，多渠道争取，逐年加大投入，确保固定资产投资快速增长，有效地促进了基础设施不断改善，交通、通讯等各项基础设施旧貌变新颜。建设成效明显，“瓶颈”制约逐步缓解，交通不便、信息不畅的状况大为改善。投资规模继续扩大，特别是西部大开发以后，给全市发展带来了新的机遇，使固定资产进入了快速扩展期，投资成为推动全市经济发展的主要动力。2017年，全市全社会固定资产投资完成2731.22亿元，是1978年3.52亿元的776倍。

金融支持力度加大。金融业的稳步发展能够有力地支持经济快速发展。1978年末全市金融机构人民币贷款余额5.3亿元，1995年突破百亿，达119.46亿元，2011年突破500亿元，达544.34亿元，2017年达1071.09亿元，突破千亿元，较1978年增加1065.8亿元，其中，非金融企业及机关团体贷款666.25亿元，占全部贷款的62.2%。

交通设施日益完善。改革开放以来，我市交通网络不断完善，运输能力不断增强，有力地支撑了各产业的发展。郑西、大西2条高铁在渭南交汇，陇海、西南等6条铁路与连霍、京昆、沪陕3条高速公路和9条国道省道纵横贯穿。境内二级公路网化全面完成，公路密度、高速公路总里程居全省各市之首，公路设施迈上新台阶。2017年全市公路里程达19369.68公里，其中等级公路16217.73公里。运输条件的改善，对繁荣城乡经济、促进物资交流起到了很大作用。2017年客运周转量28.21亿人公里，货运周转量336.39亿吨公里，分别是1978年的14941倍和665倍。

邮电通信迅猛发展。40年来，随着工业化和城市化的加速，社会结构迅速变化，人们的社会属性大大增加，流动性不断增强，工作生活节奏空前加快，由最初的步进制、纵横制、磁石、程控电话，到了无线寻呼、移动电话、可视会议电话，再到宽带进入家庭，全市邮电通信业服务种类不断丰富，规模不断扩大，信息化水平不断提高。市邮政中心工程、市电信枢纽楼工程和电信GSM扩容工程等项目的投入使用，光纤、数字微波、程控交换、移动通信基本覆盖全市各个乡镇及村庄。渭南的通讯事业突飞猛进，2017年末，全市固定电话用户64.96万部，无线移动电话用户508.66万户，互联网宽带接入用户102.8万户，全年邮电业务收入34.97亿元。通讯规模容量和技术水准以及服务水平都实现了历史性的飞跃。

城市建设步入发展快车道。1978年以来，我市的城市化进程加快，特别是1995年渭南撤地设市以来，中心城市建设投资力度加大，步入发展快车道。新建和改建火车站站舍、湭河南北广场、渭南北站、中心城市“四纵四横”道路提升改造，渭东新城、西海、东湖、湭河等水系建设进展顺利。渭清路综合管廊、黄河水引入渭南北水厂、市中心区西部排水、西入口改造、天然气利用和集中供热等一大批市政重点工程，城市总体向“北跨、东扩、西融、南优”发展，构建“一群一区三轴一带”的市域空间结构、“一城三区三走廊”的城市空间结构。2017年底建成区面积达到70平方公里，城市人口由1994年建市初期的20多万人增加到54.72万人，城市基础设施发生了根本性的变化，城市承载能力大幅提高，功能更加完善，面貌发生巨大变化。

六、对外贸易活跃，旅游业发展喜人

对外开放日趋活跃。随着外贸体制改革的逐步深入，三资企业快速发展，企业外贸自主权不断扩大，生产企业跻身国际市场的积极性提高，出口商品品种不断增加，出口总额快速增长。全市供应出口总额由1978年的1980万元增加到2017年的10.21亿元，促进了经济的发展。

旅游形势喜人。1978年以来，依托山、水、圣、陵等自然景观和丰富的历史文化遗存，景区建设取得新进展，形成了以华山、少华山和洽川为主的自然景观旅游，以韩城历史文化名城、蒲城唐桥陵、史圣司马迁、字圣仓颉等为主的历史文化旅游，以渭华起义为主的红色旅游和遍布各地的休闲、观光、农家乐旅游。2017年全市成功创建5个陕西省旅游特色名镇，7个陕西省乡村旅游示范村。截止目前，全市共有陕西省旅游特色名镇12个，陕西省乡村旅游示范村12个。全省乡村旅游现场会2次在渭南召开，“大荔模式”成为全省乡村旅游发展8大模式之一，成为渭南旅游的新名片，旅游业已成为全市经济增长的一个新亮点。2017年，全市接待中外游客5330万人次，是1994年的60倍，实现旅游收入426亿元，是1994年的350多倍，旅游业呈现出蒸蒸日上的良好局面。

七、教科文体卫全面发展，社会事业稳步前进

1978年以来，全市科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，成就斐然。

科学技术发展迅猛。40年来，市委、市政府始终把科技创新摆在重要位置，不断加大科技投入，科技下乡、科技之春活动轰轰烈烈，城乡科技应用广泛普及，高新技术产业逐渐壮大，科技水平不断提升，自主创新能力持续增强。2017年，全市共有高新技术企业46家，全年专利申请量达1378件，2017年全年，全市发明专利拥有量为603件，每万人发明专利拥有量为1.125件。

教育事业日新月异。基础教育设施建设获得较大进展，中小学基本实现了教学用房楼房化，办学条件大为改观，九年义务教育全面普及，适龄儿童全部能按照免试就近入学的原则100%入学，2017年末全市初中毕业生升学率达到96.8%。2017年底全市有小学450所，在校学生29.23万人。普通中学252所，其中有5所高中被正式命名为省级标准化高中。高等教育发展加快，渭南职业技术学院由中等职业学校升格为高等职业学校；渭南师范专科学校由以前的专科学院升格为本科学院，更名为渭南师范学院。

医疗卫生条件有较大改善。健全了各级各类卫生机构，形成了遍布城乡的医疗卫生网。2017年全市拥有卫生机构4356个、床位29345张、卫生技术人员34784人，分别是1978年的7.8倍、5.4倍和4.9倍。特别是近年来，市县两级全部建立了疾病控制中心，形成了一个覆盖全市城乡的公共卫生体系。城市社区卫生服务发展进一步完善，医疗网点星罗棋布。农村新型合作医疗制度基本建立，2017年全市新型农村合作医疗参合人数403.34万人，参合率达99.4%。

文体广电事业蓬勃发展。中心城市建成了市体育馆、市广电中心等一批重点文体项目，文体广电设施进一步改善。群众文艺活动喜闻乐见，竞技体育项目百尺竿头。2017年末全市一元剧场文化惠民演出2479场，电视综合覆盖率97.59%，广播综合覆盖率96.11%，农村数字电影放映覆盖率100%。2017年全市建成各类体育惠民工程2397个，镇办社区达到100%，行政村达到77.8%，城乡居民经常参加体育锻炼的人数超过252万人次。组织举办国际级以上赛事14项、省市级赛事22项、共2900余场次。人民群众文化生活更加丰富多彩，精神面貌焕然一新。

城镇化率明显提高。随着经济的发展和工业化进程的加快，城镇吸纳就业的能力不断增强,加之撤乡并镇政策的实施，全市城镇化水平明显提升，城镇化率由1978年的9.7%上升到2017年的46.32%，上升了36.62个百分点。城镇化水平的提升促进了城乡经济的协调发展，有利于实现城乡一体化，释放投资和消费潜能，促进消费结构升级，推动产业结构优化，形成新的经济增长点，是扩大内需的最大潜力所在。

财政实力明显增强。1978年全市地方财政收入1.05亿元，1988年2.34亿元，实现翻番，2006年突破10亿元，达到12.02亿元，2012年突破50亿元，2017年达到73.54亿元，是1978年的70倍。财力的增加对促进全市经济发展、加强社会保障、缩小城乡差距、切实改善民生、有效应对各类冲击提供了有力的资金保障。全市财政支出由1978年的1.59亿元增加到2017年的407.65亿元，增长255倍。

民生投入不断加大。财政收入的增长有利于保障和改善民生、促进经济结构调整、推进各方面发展。全市坚持把民生工程作为扩投资、保增长的重要抓手，进一步加大民生投入，扩大民生保障范围，财政支持民生力度不断加大。2017年全市财政支出407.65亿元，其中民生支出344.1亿元，占财政支出的84.4%，而1978年该比例不足50%。

社保体系全面推进。40年来，市委、市政府积极贯彻中、省相关政策，积极推进社会保障和救助事业建设，目前已基本建成覆盖全市城乡的社会保障体系。2017年末全市城镇职工参加养老保险45.68万人，参加失业保险24.97万人，参加城镇基本医疗保险114万人，参加工伤保险27.61万人，参加生育保险16.63万人。城乡居民基本养老保险参保261.26万人。2017年，全市共有养老床位20581张，各类养老机构88个。年末纳入城市低保7905户、1.62万人，纳入农村低保3.06万户、8.84万人。

八、居民收入显著提高，人民生活大为改善

就业规模不断扩大。市委、市政府始终致力于百姓的就业问题，想方设法解决人民就业，缓解就业矛盾。2017年全年城镇新增就业人员6.28万人，下岗失业人员再就业2.42万人，就业困难人员再就业1.02万人，城镇登记失业率3.21%。积极加强各种技能培训，有计划、有组织地输出农村富余劳动力，2017年全市农村劳动力转移就业95.49万人。

居民收入大幅增加。改革开放极大地调动了劳动者的生产积极性，促进国民经济迅速发展，城乡居民收入成倍增加，财富快速增长。2017年全市城镇在岗职工平均工资55076元，是1978年的96倍；城乡居民收入分别达到29808元、10260元。城乡居民拥有的财富明显增加，2017年末全市金融机构人民币居民储蓄存款余额1630.03亿元，是1978年的2546倍,占全部存款的72.6%；城乡居民拥有的财产性收入从无到有，2017年城镇达2682元，占城镇人均可支配收入的9%，乡村为238元，占乡村人均可支配收入的2.3%。

人民生活大为改善。随着收入提高和消费观念的转变，居民消费发生了很大变化，饮食由温饱型转向健康型，衣着由裹体御寒转向时尚美观，住行由经济型转向舒适型等等，消费也不仅仅满足于物质需求，精神需求也与日俱增。消费水平明显提高，2017年城镇居民人均生活消费支出17776元，是1981年的54.5倍；农村居民人均生活消费支出8570元，是1986年的32.5倍。消费结构明显优化，以居住、交通通信、文教娱乐、医疗保健为热点的消费支出明显增加，食品消费支出占比下降，2017年城镇居民恩格尔系数为31.7%，较1981年下降24.5个百分点；农村居民恩格尔系数为31.3%，较1986年下降23.6个百分点。消费领域不断拓展，居民物质生活极大丰富，彩电、冰箱、空调、电话等耐用消费品逐步普及，手机、电脑、汽车等高档耐用消费品拥有量大幅提高，2017年末，城镇居民家庭平均每百户移动电话、计算机和家用汽车拥有量分别为254部、78台和38辆。居住条件明显改善，特别是实施房改政策，推行商品房以来，城镇居民的住房面积大大增加，2017年城镇居民人均住宅建筑面积37.63平方米，比1981年增加32.29平方米；农村居民人均住房面积41.27平方米，比1986年增加27.26平方米。

习近平主席在发表2018年新年贺词时指出，“2018年，我们将迎来改革开放40周年。改革开放是当代中国发展进步的必由之路，是实现中国梦的必由之路。我们要以庆祝改革开放40周年为契机，逢山开路，遇水架桥，将改革进行到底”。回顾既往，成就巨大、殊为不易；展望未来，前程似锦、更加辉煌。新思想引领新时代，新使命开启新征程，我们坚信，只要我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央和中省市各级政府的坚强领导下，进一步解放思想，更新观念，深化改革，扩大开放，始终坚持新发展理念，紧紧抓住各种机遇，充分利用各种优势，着力推动经济可持续高质量发展，渭南人民一定能够再创新的辉煌，让我们一起为决胜全面建成小康社会、加快建设富裕、文明、美丽、幸福的新渭南而努力奋斗！

责任编辑：梁勇

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