2016年，吉祥坊体育 深入贯彻十八大精神，把改善民生作为工作的重中之重。各级政府在进一步实施积极就业政策，广开就业渠道，扩充就业领域的同时，不断完善就业人员工资增长机制，经过一系列改革，城镇就业结构伴随经济结构地变化而优化，从业人员劳动报酬持续增长，职工工资水平稳步提高，劳动力就业形势总体稳定，全市在实现社会经济协调发展方面又迈出了坚实的一步。

一、劳动者就业规模基本持平

2016年，吉祥坊体育 深化供给侧结构性改革，加快推进企业转型升级，国民经济继续保持快速增长，就业形势总体稳定，就业岗位稳中微降，城镇单位从业人员年末人数45.04万人，比上年末减少了0.70万人，下降1.54％。其中国有单位从业人员23.95万人，减少0.16万人；城镇集体单位从业人员1.07万人，减少0.10万人；其他经济单位从业人员20.02万人，增加0.43万人。就业结构特点如下：

1、私有经济吸纳就业的能力进一步增强。随着经济体制改革的进一步深化和国有企业改革的不断深入，多种所有制经济共同发展的局面基本形成，就业结构优化，公有制经济冗员减轻，非公有制经济吸纳就业的能力不断增强。2016年末，城镇私营单位从业人员占全市城镇单位从业人员的比重已由上年的34.47%上升到38.56%，增加4.09%。

2、二、三产业仍是劳动力就业的主渠道。2016年末，吉祥坊体育 城镇一、二、三产业从业人员分别为0.62万人、17.02万人、27.40万人，同比第一产业略有增加，第二产业减少1.38万人，第三产业增加0.83万人，三个产业从业人员比是1.37：37.79：60.84，从比重可以看出，三产人员占比最大。二产人数虽有减少，单就全市总体来看，二、三产业依然是我市劳动力就业的主渠道。

3、城镇单位女性就业人员占比增加。2016年末，吉祥坊体育 城镇单位女性从业人员17.64万人，虽比2015年减少0.12万人，但占全部从业人员的比重达39.17%，较上年的38.83%增加了0.34个百分点。其中，在企业单位中女性占到32.36%，在事业单位中女性占到54.11%，在机关单位中女性占到33.73%，可以看出，事业单位比较适合女性，也是女性就业的首要选择。从行业构成看，女性占行业从业人员比重高于50%的有卫生和社会工作65.71%、教育59.16%、批发和零售业57.59%、金融业52.24%、文化50.59%，说明这些行业比较受女性青睐。女性从业人员比重最低的有建筑业11.79%和采矿业21.44%，从总体看，吉祥坊体育 女性就业分布领域基本合理。

4、单位劳务派遣用工规模逐渐壮大。随着劳动力市场化发展，各单位用工形式也发生了较大地变化，出现了多元用工形式，劳务派遣用工是其中的一种。经过几年的发展壮大，2016年吉祥坊体育 劳务派遣市场繁荣，人员逐步稳定，达到14732人，较上年增加72人，占比增加0.04%。劳务派遣人员大部分都集中在企业单位，占到98.58%。从三次产业看，主要分布在第二、三产业。从具体行业分布看，2016年大部分行业都有劳务派遣人员，但主要集中在建筑业和制造业，分别为8771人和2344人，就业人员占到全部劳务派遣人员的75.45%。

二、从业人员劳动报酬稳步增长

2016年，全市城镇单位从业人员劳动报酬平稳增长，年末达到222.14亿元，较上年增加13.49亿元，增长6.47%。其中国有单位121.50亿元，增长9.17%；城镇集体单位4.12亿元，增长3.78%；其他经济单位91.45亿元，增长3.05%。从业人员平均报酬49376元/人，较上年增加3601元，增长7.87%。

1、机关、事业单位平均报酬增长较快。近年来，吉祥坊体育 机关、事业单位工资增长逐步规范化，实施了年度目标考核和季度绩效考核，机关事业工资水平有了较大提升。2016年全市机关年平均工资达52509元/人，比上年增加5842元，增长12.50%。全市事业单位占从业人员的30%，近年工资水平有了明显的提高，年平均工资52141元/人，增长9.90%，同时也有效地拉升了全市工资水平。

3、行业平均工资水平位次相对稳定。随着全市近年经济社会改革不断深入，社会经济快速发展，各行业从业人员劳动报酬也都有了明显增长，工资水平全面提升，但工资水平位次基本稳定。

2016年，在行业排位中，较前和靠后的行业位次基本稳定。信息传输业今年以平均工资74340元仍然居行业第一，比最低水平的住宿餐饮业平均工资28308元高46032元，前者是后者的2.63倍，与上年两个行业44266元增加了1766元，差距进一步拉大。教育、卫生行业依然保持较前的排名，仅有居民服务业变化较大，由上年的排位第12上升到今年的第5，这与对服务业的重视和服务业的快速发展是分不开的。

三、影响从业人员和劳动报酬变化的主要原因

1、事业单位岗位增加。2016年末，吉祥坊体育 事业单位从业人员为13.58万人，同比增加3343人，一是全市在教育、卫生、农业技术人员方面招聘了一些大学生到基层工作；二是部分县市区新增文化综合服务站、文化艺术中心等单位；三是大力发展社区卫生设施，充实社区卫生力量；四是大力投资教育事业，新增学校。诸多因素使我市教育、公共设施管理、水利环境和文化体育业显著发展，从业人员分别增加1893人、1349人、851人、335人，增长2.70%、2.10%、6.00%、8.50%。

2、政策性调资因素影响。2016年全市公务员和参照公务员管理事业单位增加工资陆续到位，同时教育、卫生社会保障和社会福利业、文化体育等事业单位年内按调资政策增加了工资，使机关和事业单位从业人员的劳动报酬持续增长。

3、正常的工资增长机制逐渐形成。近年来，企业工资指导线发布后，全市各类企业和执行企业工资制度的事业单位接受工资指导线的指导，建立并不断完善正常的工资增长机制，合理安排职工工资的增长幅度，实现了企业职工工资随企业经济效益的增长而增长的正常工资增长机制，这也是有效拉动全市劳动报酬增长因素之一。

四、问题和建议

1、部分行业的企业平均工资偏低。从行业分布看，吉祥坊体育 从业人员比重较大的行业有采矿业、制造业、建筑业、批发和零售业，这些行业单位主要是企业，2016年企业平均工资是47229元，其中，制造业、建筑业、批发和零售业在全市经济发展中起着支撑作用，这部分产业大军是创造GDP重要力量，从业人员占企业从业人员53.42%，劳动报酬只占企业劳动报酬49.87%，其平均工资分别是43939元、48818元、36652元，除建筑业工资略高于企业工资外，制造业和批发零售业分别是企业平均工资的93.03%和77.60%，三大行业分别是全市平均工资的88.99%、98.87%、74.23%，显然，他们的平均工资偏低。尽管政府定期出台企业职工工资增长指导线，但该指导线仅起到引导作用，没有强制性。我们要高度重视这些行业劳动报酬的增长水平在全市所起的重要作用，深刻认识其工资水平变化将会带动流通领域、服务业等行业发展，采取措施，积极提高这些行业职工工资。

2、应重视劳动力的管理工作。城镇非私营单位从业人员是全市经济社会发展的主体，是执行国家各项经济政策、劳动政策的先行者，是多重经济并存的重要承载者，是吸纳劳动力重要渠道，在贯彻、实施《劳动合同法》、《就业促进法》中，应率先承担起规范实施劳动管理的重任，起到引领典范作用。在严格遵循劳动法规，规范实施用工政策，切实执行正常的工资增长机制的同时，还应建立强有力的监管制度，为每个适龄劳动力建立劳动档案，包括就业、再教育、社会保障等记录，这样不仅便于管理，也便于劳动力流动。

3、规范用工制度，准确反映单位用工情况。近年来，许多单位在用工方面受工资总额计划、社会保障等因素的影响，加之新的《劳动合同法》实施，部分用工采取劳务派遣形式，由此引发的劳务纠纷较多，用工单位钻法律、政策、制度的空子，低价、随意使用劳动力，扰乱了用工秩序，给劳动者带来伤害，更重要的是对构建和谐社会极为不利。所以，在规范劳动力市场的同时，更重要的是维护劳动者的切身利益，尽快制定适合目前形势的劳动力市场用工规则。要加强对单位用工的管理和劳务派遣中介机构的管理，规范用工制度，准确反映单位用工情况，这不仅是维护劳动者利益的需要，也是稳定社会的需要。

4、建立和完善一线职工收入增长机制。市场经济在收入分配方面无疑发挥了重要作用，但市场经济在发展过程中存在着自发倾向，结果使不同的社会阶层收入的差距拉大，特别是企业中该现象不能通过市场经济自身解决，只有国家通过相应的政策法规来规范经营者行为。在落实经营者收入与职工收入挂钩办法中，要加大职工工资增长指标占经营者业绩考核指标比重，同时要充分发挥工会的作用，扩大实行企业工资集体协商的范围，提高协商质量，完善协商内容，引导企业在工资增长中向一线职工倾斜，并加强协议执行情况的监督检查，保证企业职工收入分配增长机制的贯彻执行，控制企业内部收入分配差距扩大。

责任编辑：梁勇

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