党的十七大指出，人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标，并提出要积极稳妥推进政治体制改革。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。胡锦涛同志指出，“一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验，衡量政绩的最终标准是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。”可以说，开展社情民意调查，改进和完善民意评价政府绩效的机制，是一项重要的工作和任务。

一、改进和完善社会评价和民意调查的现实意义

（一）开展民意调查有利于改进政府工作绩效考核办法。民意是考核各级政府、各部门、单位工作的重要方面，以民意来评价政府绩效，要求我们各级各部门深入实际，调查研究，掌握客观规律，扎扎实实地把党和国家的大政方针同本地区本部门的实际结合起来，把各项政策和工作落到实处。衡量政绩不能只看花了多少钱或办了多少事，而更应考察公共支出有无效率，人民群众有无真正获益，大多数人民群众是否满意。建立民意评价政府绩效的机制，有利于改变以往单纯的以增长、支出和投入作为考核主要标准的做法，更加注重人民群众的意愿。

（二）改进社会评价和开展民意调查有利于改进党的工作。我们党从根本上说是代表广大人民群众利益的，各级党委、政府的工作做得好不好，人民群众最有发言权。以民意来评价政府绩效，有利于强化人民群众的主人翁地位，更好地体现我们党执政为民的理念和为人民服务的宗旨，密切党和政府与人民群众联系。同时，开展社情民意调查，以科学的统计方法，对各个层面的干部群众意见进行收集和汇总，梳理出主流民意和非主流民意，以主流民意来引导和规范非主流民意，调和社会矛盾，有利党和政府的工作获得更大的主动性，更好地代表最广大人民的根本利益。

二、当前我市开展社会评价和民意调查的现状

吉祥坊体育 人口众多，民众思想活跃，表达意见的愿望较强，传统的民意表达方式已不能满足人们的需要，同时，各级党委、政府的创新意识和民主政治意识增强，因此，我市也是较早开展民意测评的城市之一。前几年，我市开展了公众安全感群众满意率调查，并将此调查结果应用于县域经济社会发展考评工作中。2010年4月成立了临渭区民调中心，这是全省107个县市区中最早成立的县级民意调查机构。在省对市的目标考核中，也将“公众满意度”纳入考核指标，由省统计局对各市进行电话访问，市级领导现场倾听群众声音。市统计局每年开展市区创生满意度等民意调查工作。全市每年开展的评机关活动、公安部门每年开展的警风调查等，也都是属于民意评价政府绩效的内容。开展社情民意调查，为政府开创了一条“畅通、科学、真实、快捷”的与社会公众沟通的桥梁，对强化政府与群众的交流与沟通，及时获得政策实施情况，全面了解广大群众的愿望和呼声，密切党群、干群关系，促进科学决策、民主决策发挥了重要作用。

开展民意测评，最重要的是代表性问题，即调查方案是否科学合理，是否符合数理统计标准，调查结果能否全面反映民意概貌和主流民意。这样的民意测评有别于我们传统的典型调查、重点调查、经验调查或是座谈会，是全面而系统的新的调查形式。并且这样的民意测评还要兼顾效率性，运用专业的手段，由专业的人员来实施。目前社情民意调查基本采用的是国内外先进的调查方式——计算机辅助电话调查系统（cati），辅以其他传统调查手段，建成了功能强大、机动灵活、高速高效，能覆盖全市所有城乡居村的调查网络，具有其他调查手段无法比拟的科学性和代表性优势。

三、改进和完善社会评价和民意调查方法及客观评价绩效的设想

改进和完善社会评价和民意调查，应该明确社会评价和民意调查的对象和范围，在覆盖面上体现全面与公平，在内容上体现科学与严谨，在实施上体现可操作与便捷，在解读上体现准确与合理。

（一）准确界定社会评价和民意调查的对象和范围

按照党的十七大关于加强民主监督的要求，以扩大社会主义民主，加强对领导干部特别是主要领导干部、重点岗位、重点部门的民主监督为重点，充实和完善我市的社会评价和民意调查体系内容。

一是完善对党委、政府工作综合性工作的社会评价和民意调查。进一步完善公众满意度测评方案，加大民众的话语权，逐步提高公众满意度在整个考核体系中的权重，使得总考核体系中指标内容之间的结构更加合理。

二是加强对重点部门、重点行业开展行风民意测评。重点部门、窗口部门是直接面向群众的。开展行业行风民意测评，可以有效地纠正不正之风，预防损害群众利益的事件发生。但由于各个部门的工作性质和工作对象性质不同，行风民意测评的结果不宜在部门之间进行比较，但可以作为系统内部的考核依据，行风民意测评应逐步做到经常化、制度化，真正起到以行风促政风、以政风促党风的实际效果。

（二）科学构建社会评价和民意调查指标体系

民意调查是实施社会评价的关键环节。民意调查主要应针对民众能比较直观感受得到的一些事项，特别是涉及民众利益的重大事项。一般地，社会评价指标体系应体现以下三个方面内容。

一是地方或部门的重点工作，涉民重大工程。一个地方或部门所有施政行为的出发点和落脚点都应是为了人民群众的利益，应将各地各部门的重点工作拿出来进行民意测评。

二是共性工作。根据上级要求必须开展的一些共性工作，或者根据法律、法规和党纪政纪，必须实施或必须做到的事项。如依法行政、党风廉政建设等。

三是民众反映较为强烈的事项。群众利益无小事，民意调查中，可对一些民众反映比较强烈的事项进行反映和收集，以民意强度作为考核的一个依据。

（三）合理运用民意调查的结果

将民意调查结果纳入决策程序，是民主政治发展的客观要求。一般来说，民意进入决策程序有两个形式，一是利用民意对客体的评价来修正客体，使其更加符合广大人民群众的要求和愿望，符合客观实际；二是直接运用民意调查结果对决策部门进行考核，鼓励先进，鞭策后进，促进决策部门改进工作，提高公众满意度。

民意调查结果的运用应主要把握以下四条原则：一是要体现实用性。重视民意调查结果，不能讲形式、走过场，使民意在考核体系中占有足够的份量。二是要体现可比性。由于工作性质的差异，不同部门、不同系统在民众中的印象会有差异，民意测评在横向上存在一定的不可比性，但在同一部门、同一系统内一般都有较强的可比性。应鼓励在部门、系统内部开展民意测评和考核。三是要注重民意极结果导向。民意测评是一项技术性强、难度高的工作。极结果导向强调以一致性较高的民意来修正决策，对正面意见一致性高的地区（部门）进行奖励，或是对负面意见一致性高的地区（部门）采取批评或惩戒措施。四是要树立民意非增长理念，关注相似时空条件下民意的比较和运用。由于影响民意的因素众多，民众满意水平并非必然与经济社会发展轨迹正向相关。人的思想观念的发展性，决定了即使经济社会发展到非常高的水平，民众也不可能完全满意，甚至会出现民众满意水平下降的现象。因此，我们应关注的是在相似时空条件下民意的比较和运用。

责任编辑：刘秦冠

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