儿童是祖国的希望，民族的未来，儿童的健康成长关系到祖国的前途和命运。五年来，吉祥坊体育 各级政府认真贯彻实施《吉祥坊体育 儿童发展规划(2011-2020年)》（以下简称《规划》），全市儿童事业有了很大发展，儿童健康、教育、生存环境逐步改善，社会各方面也都为儿童的生存、保护和发展创造了良好条件。但是，随着社会的进步和人民生活水平的提高，社会对儿童工作又提出了新的要求与期望，这就需要我们进一步增强对儿童工作的重视程度，完善儿童保健服务措施，争取广大儿童工作者与社会各界的广泛支持。

一、儿童发展的经济与社会生活环境

（一）经济与人口环境

近年来，吉祥坊体育 国民经济快速增长，为儿童生存环境的改善提供了资金支持。2014年国家财政性教育经费达62.84亿元，较2010年增长83.04%；医疗卫生经费30.97亿元,较2010年增长137.9%；财政经费投入为我市儿童事业的发展奠定了良好的基础。2014年末,全市常住人口534.3万人,人口出生率为9.74‰，较2010年增加0.55个千分点；人口自然增长率为3.5‰，较2010年增加0.2个千分点。

（二）社会生活环境

社会生活环境进一步改善，社区建设成绩显著，便民利民服务深入到基层群众。2015年全市农村改水受益率98.6%，较2010年提高12.6个百分点；农村卫生厕所普及率32.16%，较2010年提高12.44个百分点；县镇自来水普及率97%，较2010年提高7个百分点；农村自来水普及率95%，较2010年提高20个百分点；城市生活垃圾无害化处理率90%，较2013年提高3个百分点；城市污水处理率87%，较2013年提高2个百分点；城镇社区服务中心171个，儿童中心15个，服务设施的增加，为儿童提供了一个良好的生活和成长空间。

二、《规划》主要目标实施情况

（一）儿童与健康

卫生保健直接关系到儿童的生长发育健康，是儿童健康成长的保障。因此，搞好儿童卫生保健工作是做好儿童工作的基础。

1、2015年，婚前医学检查率为19.35%，较2010年提高18.85个百分点；严重多发致残出生缺陷发生率为68/万,较2010年下降7.6个万分点;城市孕产妇系统管理率88.39%,较2010年下降2.7个百分点;农村孕产妇系统管理率为95.39%，较2010年提高0.67个百分点。这些指标均达到了规划目标。

2、2015年，全市婴儿死亡率为3.24‰，较2010年下降9.89个千分点；5岁以下儿童死亡率3.91‰，较2010年下降10.86个千分点;新生儿窒息死亡率为39/10万,较2010年下降275.03个10万分点;低出生体重发生率为1.42%,较2010年下降0.61个百分点;三岁以下儿童系统管理率为93.12%,较2010年提高2.48个百分点。这些指标均达到了规划目标。

3、自《规划》实施以来，全市儿童 “免疫八苗”接种率显著提高，减少了传染性疾病的发生。其中卡介苗接种率99.8%，脊灰疫苗接种率99.9%,白百破疫苗接种率99.9%，麻疹疫苗接种率99.9%，乙肝疫苗接种率99.9%,甲肝疫苗接种率99.9%,乙脑疫苗接种率99.9%,流脑疫苗接种率99.9%。这八项指标都达到了规划目标。

4、2015年，全市0—6个月婴儿纯母乳喂养率为69.38%，较2010年下降3.56个百分点；5岁以下儿童中、重度营养不良患病率为1.16%，较2010年下降1.24个百分点；7岁以下儿童保健管理率为95.61%，较2010年提高5.21个百分点。

（二）儿童与教育

百年大计，教育为本。《规划》实施以来，我市全面贯彻实施国家教育方针，积极推进教育管理体制和办学体制改革，不断提高女性接受教育的机会，同时进一步加大对女童和残疾儿童等困境儿童义务教育的资助，使儿童教育事业取得了新进展。

1、基础教育普及情况

多年来，我市十分重视儿童教育，积极保障儿童接受教育的权利。2015年，学前三年毛入学率为98.4%，较2010年增加12.4个百分点；城市公办幼儿园为37所，较2010年增加26所；农村公办幼儿园为280所，较2010年增加233所；小学学龄儿童净入学率为99.73%，较2010年增加0.18个百分点；初中阶段毛入学率为103.8%，较2010年增加9.81个百分点；九年义务教育巩固率为99.01%，较2010年增加6.96个百分点，这些指标均达到了规划目标。

我市在普及九年义务教育的同时，有步骤地普及高中教育，近年来已初见成效。全市2015年高中阶段毛入学率为92.27%，较2010年提高2.95个百分点；中等职业教育在校学生数22883人，较2010年下降51083人，离规划目标相差较远。

2、残疾儿童教育情况

残疾儿童更需要社会的关心和爱护。近年来，我市残联一直把康复工作作为重点，无偿或低价为残疾人提供各种康复服务，实现了残疾儿童康复训练及残疾儿童家长康复知识培训的经常化和正规化，有效地提高了他们参与社会生活的能力。2015年全市义务教育阶段残疾儿童在校学生数为1338人，较2010年增加715人；县级特殊儿童学校数为7所，较2010年增加1所。

（三）儿童与福利

近年来，我市积极贯彻落实中央和省委、省政府关于留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作的方针政策和决策部署，研究制定并落实全市留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作的政策措施，加大对各地留守儿童、困境儿童关爱救助保护工作的力度。2015年，儿童参加基本医疗保险的比例为52.94%，较2010年减少8.63的百分点；残疾儿童接受康复训练和服务人数为609人，较2010年增加120人；残疾儿童康复率为59.1%，较2010年增加31.1个百分点；农村中小学生营养补贴计划覆盖率为84.49%，较2010年增加37.79个百分点；儿童康复机构数为8所，较2013年增加4所；流浪儿童救助保护中心机构数为1所，与2010年持平；社区服务中心（站）171个，较2010年减少5个，儿童中心15个，较2010年增加12个。

（四）儿童与环境和法律保护

1、五年来，全市教育系统高度重视中小学生的普法教育，将法制教育纳入中小学课程，坚持法制教育与课堂教育相结合，坚持法制教育与德育教育相结合，坚持课堂教育与课外教育相结合。2015年，各类家长学校数632个，较2010年减少150个；家长学校培训人次为370370人，较2010年减少165257人；中小学生的普法教育率为97%，较2010年增加7个百分点。

2、近年来，我市坚持以“群众大文化”为主线，面向大众，特别是妇女儿童开展广场演出、摄影专题展览、文艺演出、少儿艺术大赛等多种形式文化活动，营造了群众大文化的浓厚氛围，有力地推进了妇女儿童文化艺术事业的发展。进一步改善图书阅读管理工作，采取免费阅览、代借代还、预约借书、上门服务等方式；有力推进“农家书屋”建设，在全市行政村实行了“农家书屋”全覆盖；同时大力实施“书香渭南”全民阅读活动，提高公民素质和社会文明程度，有力推进社会主义核心价值体系建设，进一步创造良好的社会文化环境。2015年，全市儿童图书出版物为3.8万册，较2010年增加0.2万册；儿童音像制品5.4万盒，较2010年增加0.9万盒；公共图书馆少儿文献5.84万册，较2010年增加5.22万册；少儿电视（广播）节目播出时长497小时，较2010年延长376小时；未成年人参观科技馆人次为7.6万人，较2011年增加3.6万人。

3、五年来，为优化妇女儿童生活环境，提高妇女儿童生活质量，我市各级政府和有关部门加大城市建设资金投入，重视环境保护工作，城市建设步伐加快，公共绿地面积快速增加。积极落实有关法律法规，不断加大对侵犯妇女儿童人身权利案件的打击力度，保障妇女儿童的合法权益，儿童的生存环境不断改善，生活质量逐步提高。2014年，城市人均公共绿地面积为12.22平方米，较2010年增加2.42平方米；解救被拐卖儿童数为6人，较2010年增加2人；各级人民法院判决生效的未成年人犯罪人数占同期犯罪人数的比例为4.83%，较2010年减少0.07个百分点；获得法律援助的未成年人受援人数为623人，较2010年增加172人。

三、《规划》目标实施中存在的问题

近年来，在市委、市政府和社会各界的关注下，全市儿童工作虽然取得了不小成绩，但在一些方面尚存在问题，应引起相关部门足够重视。

（一）婚前医学检查率仍然很低。2015年，全市11个县区都基本具备了婚前医学检查条件，但自婚前医学检查不再执行强制措施后，婚前医学检查率虽然逐年增长，但是离规划目标仍有很大差距。

（二）流动人口逐年增多，留守儿童的教育问题应引起社会各界的重视，流动人口中孕产妇和儿童健康保健、计划免疫等问题应引起相关部门的关注。

（三）职业教育人数下降较快。近年来，我市中等职业教育人数逐年下降，离规划目标差距很大，需引起相关部门的重视。

（四）随着网络通讯等传媒的快速发展,一些不健康的生活方式或多或少传进来，如社会上黄色、暴力书刊以及网上不健康内容等对儿童的成长带来一定的危害。

四、解决问题的对策和建议

（一）加强儿童素质教育，从儿童早期着手，为儿童成长提供良好的教育，把提高儿童整体素质作为人才战略的基础工程，把“提高全民族素质,从儿童抓起”作为发展儿童事业的根本大计。

（二）将婚检纳入政府相关部门年终目标管理考核内容，政府给与经费政策保障，卫生部门提供优质方便的婚检环境，民政部门发放结婚证时进行把关，妇联协作卫生部门做好婚检宣传，增强婚检的吸引力，提高婚检率，早日实现“两纲”目标任务。

（三）大力发展中高等职业教育。目前我市工业化程度还不是很高，还将长期处在由劳动密集型向技术密集型转化的进程之中，需要数以千百万计的专门人才，这是经济发展对职业教育发展的需求。另一方面，产业结构的调整、农村劳动力的转移、新生劳动力的就业，都迫切要求通过职业教育和培训来促进从业。

（四）依法严厉打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，控制并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件，保护儿童人身安全，为儿童提供法律帮助，切实维护儿童的合法权益，加强儿童心理健康指导，重视对未成年人违法犯罪的早期预防和科学矫治工作。

（五）严格按照国家和省有关要求,立足我市实际，切实做好儿童监测工作，加强与各部门的联系协作，搜集、建立和完善监测数据库，促进全市儿童事业全面、快速、健康的发展。

责任编辑：梁勇

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