妇女是创造人类文明和推动社会发展的一支伟大力量。妇女的发展水平，是社会发展的重要指标也是衡量社会进步的尺度。五年来，全市各级各部门在市委、市政府的正确领导下，认真学习党的十八大精神，深入贯彻科学发展观，更新观念，创新务实，努力实现和完成《吉祥坊体育 妇女事业发展规划（2011～2015年）》（以下简称《规划》）的主要目标，妇女在政治经济、文化教育、卫生保健及法律保护等方面的权利进一步得到落实，妇女的整体素质有了较大提高，参与社会发展的层面不断提升，《规划》目标大部分已经实现或得到明显改善。

一、妇女发展的经济与人口环境

2014年,全年实现生产总值1423.75亿元，较2010年增长77.7%；人均生产总值2.66万元，较2010年增长75.9%。城乡居民生活水平显著提高，全市城镇居民人均可支配收入26725元，较2010年增长67.9%；农民人均纯收入8534元，较2010年增长95.2%。

随着经济快速发展，我市各项保障经费投入不断加大，妇女儿童事业健康发展环境不断优化。2015年，国家财政用于卫生方面的经费为309710万元，较2010年增长137.9%，其中：妇幼保健经费113.5万元，较2010年增长22.8%；防治防疫经费402万元，较2010年增长103.5%；计划生育经费19682万元，较2010年增长136.9%。国家财政性教育经费556700万元，较2010年增长62.3%；国家财政用于扶贫方面投入35476万元，较2010年增长150.4%；环境污染治理财政投入16677.5万元，较2010年增长117.6%。2014年末,全市常住人口534.3万人,其中女性为261.2万人,占总人口的48.9%，全市育龄妇女(15～49岁)130.3万人，出生人口性别比为112（以女孩为100）。

二、《规划》主要目标实施情况

(一)妇女与健康

随着近年来妇女健康工作的不断深入，我市妇女保健服务工作得到极大改善，妇女保健意识不断提高，各种保健服务功能不断增强，服务水平不断提升，妇女的健康保障得到了落实。2015年，孕产妇产前检查率98.34%，较2010年提高0.5个百分点；孕产妇死亡率为9.53/10万，较2010年下降16个10万分点；住院分娩率为99.98%,其中城市分娩率为99.97%，较2010年提高0.02个百分点，农村分娩率为99.99%，较2010年提高0.08个百分点；妇女常见病检查率为49.37%，较2010年下降7.64个百分点；提高宫颈癌筛查率为49.37%，较2010年下降7.64个百分点；降低宫颈癌患病率为80.61/10万，较2010年提高64.3个10万分点；提高乳腺癌筛查率为49.3%，较2010年下降7.71个百分点；降低乳腺癌患病率为68.37/10万，较2010年提高57.9个10万分点；当年报告女性艾滋病病毒感染例数为19例，较2010年增加14人；孕产期中、重度贫血患病率为1.91%，较2010年下降75.9%；已婚育龄妇女避孕率为96.2%，较2010年提高1个百分点；65岁以上老年人健康体检率为90%，较2010年提高10个百分点。

（二）妇女与教育

五年来，全市教育系统坚持贯彻执行男女平等基本国策和妇女发展规划要求，积极推进教育管理体制和办学体制改革，不断提高女性接受教育的机会，成效显著。2015年，普通高中在校生中女性所占比例为50.86%，较2010年提高0.36个百分点；职业学校在校生中女性所占比例为51.92%，较2010年提高2.83个百分点；女性青壮年文盲率为0.2%，较2010年降低0.2个百分点；女性劳动年龄人口平均受教育年限达到了12年以上。

（三）妇女与经济

五年来，我市积极维护妇女与男性平等参与就业的权利，坚决消除以性别为由拒绝录用女工现象的发生，对广大妇女开展了多种形式的职业技能培训，提高了女职工的素质和技能，充分发挥了“半边天”的作用。2015年，妇女就业人员占全部就业人员比例为39%，较2010年下降了4个百分点；城镇单位女性就业人员为17.9%，较2010年增长29.7%；企业女职工特殊权益保护专项集体合同签订率为98.23%，较2010年提高6.23个百分点。

（四）妇女参与决策与管理

截止2015年，市人大常委、政协常委中女性的比例分别为21.62%、20%，离25%的规划目标还存在一定差距；人大代表、政协委员中女性的比例分别为21.88%、23%，离30%的规划目标也存在一定差距。党委领导班子中配备女性干部人数为1人；人大领导班子中配备女性干部人数为2人；政协领导班子中配备女干部人数为2人；政府领导班子中配备女性干部人数为1人；党委工作部门领导班子中配备女干部的班子比例为15.62%；政府工作部门领导班子中配备女干部的班子比例为56.76%；地厅级女干部比例为13.9%；县处级女干部比例为10.5%；企业董事会中女职工董事占职工董事的比重为20%；企业监事会中女职工监事占职工监事的比重为50%；职工代表大会中女性比例为35%；村委会成员中女性比例为17.31%；村委会主任中女性比例为1.35%。

（五）妇女与社会保障

五年来，我市认真贯彻落实《妇女权益保障法》、《劳动法》、《女职工劳动保护规定》、《生育保险实施办法》等相关法律和政策，鼓励妇女参加各种保险，推动女职工依法维护合法权益，促进女职工劳动保护事业发展，使妇女就业和社会保障工作步入了良性发展轨道。2015年，全市城市最低生活保障人数为6万人，其中女性为3万人，较2010年减少2万人；农村最低生活保障人数为24万人，其中女性为12万人，较2010年减少2万人；城镇职工生育保险覆盖率为33%，较2010年提高4.4个百分点；城镇职工基本医疗保险参保人数为44.14万人，其中女性参保人数为15.94万人，较2010年增加4.38万人；城镇居民基本医疗保险参保人数为28.12万人，其中女性参保人数为16.49万人，较2010年减少1.34万人；城镇居民基本养老保险参保人数为10.25万人，其中女性为6.11万人，较2011年增加0.63万人；农村居民基本养老保险参保人数为266.67万人，其中女性为137.6万人，较2010年增加123.91万人；城镇女性失业保险参保人数为10.69万人，较2010年减少0.58万人；城镇女职工工伤保险参保人数为13.9万人，较2010年增加10.4万人；社区养老服务覆盖率为31%，较2010年提高21个百分点；执行了《女职工劳动保护规定》的企业比重为96%，较2010年提高11个百分点；执行了《女职工禁忌劳动范围的规定》的企业比重为96%，较2010年提高11个百分点。

（六）妇女与环境

我市大力开展环保宣传教育，稳步推进生态文明建设，社会环境不断改善，居民生活质量逐步提高，城市、农村卫生条件有了明显改善。2015年，县镇自来水普及率97%，较2010年提高7个百分点；农村自来水普及率达95%，较2010年提高了20个百分点；农村供水入户率为95%，较2010年提高了20个百分点；农村卫生厕所普及率为32.16%，较2010年提高12.44个百分点；城市垃圾无害化处理率为90%，较2013年提高3个百分点；城市污水处理率为87%，较2013年提高2个百分点；2014年，每年无污染天数为210天，较2010年减少103天；城市环境不断优化，建成区绿化覆盖率达37.48%，城市人均公共绿地面积12.2平方米。

（七）妇女与法律

我市采取多种形式大力宣传《妇女权益保障法》、《婚姻法》、《劳动法》等相关法律法规，充分运用法律和公共政策武器，不断加强维权工作力度，有效地制止和减少了家庭暴力；突出维护妇女人身权利、财产权益和劳动权益，扎扎实实为妇女办实事、解难事；多次组织开展了“扫黄打拐”专项行动，有力地打击了各类侵害妇女的违法犯罪活动，依法保护了妇女的权益和安全。2015年，妇女法律援助的工作站点数233个，较2010年增加190个；获得法律援助的妇女受援人数963人，较2010年增加366人。全市强奸、拐卖妇女、组织强迫妇女卖淫案件的立案数为8件，较2010年增加4件；共破获强奸案件32件，较2010年减少54件；拐卖妇女案件5件，较2010年减少10件；查处组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件8件，较2010年增加4件。

三、《规划》实施中存在的问题

从《规划》实施情况看，成绩是显著的，大部分监测指标进展良好，部分已提前达标或接近达标,但也发现了不少问题，少数监测指标要实现规划目标难度较大，需要各级政府、有关部门及全社会高度重视，努力完成《规划》目标，推动我市妇女事业更加健康全面发展。

（一）妇女就业和再就业工作仍有难度。农村妇女接受劳动技能和农业实用技术培训的比率还比较低，要达到规划目标，任务还十分艰巨。城镇单位就业人数虽有增长，但就业中的性别歧视依然存在，妇女就业和再就业仍然有不少的困难。

（二）农村妇女的生活环境有待改善。2015年我市的农村卫生厕所普及率、县镇自来水普及率虽然比上年有较大改善，但与规划目标还有距离。

（三）侵害妇女儿童权益违法现象依然存在，拐卖妇女儿童的犯罪现象仍然存在，卖淫嫖娼等社会丑恶现象屡禁不止，妇女在家庭中遭受暴力侵害事件还时有发生。

（四）妇女参与决策与管理有待提高。2015年人大代表和政协委员中女性所占的比例过低，村委会成员中女性比例，村委会主任中女性比例离规划目标还有很大差距。

（五）艾滋病毒感染人数逐年上升。2010年以来，我市艾滋病已累计发现女性病人19例，与全国其他地区一样，形式严峻。

（六）妇女常见病检查率下降。2015年全市妇女的常见病检查率、“两癌”筛查率、降低“两癌”患病率较往年数据有所下降，没有达到规划目标。

四、解决问题的对策和建议

（一）提升妇女职业技能和综合素质。在政府出资的职业教育和培训项目中，积极开发促进妇女就业、提高妇女素质的培训项目。鼓励妇女参加培训，保障未接受高中或高等教育的女性在就业前接受必要的职业教育。充分运用现代化手段，对广大妇女进行多学科的教育培训，提高妇女的人文素养、实践能力、应变能力等综合素质，推动妇女创新创业。

（二）各级各部门要完善维护妇女合法权益的政策措施，针对妇女在政治、文化、教育、人身、财产、劳动和社会保障、婚姻家庭等权益保障中的突出问题，制定完善相关的政策措施。严厉打击组织、强迫、引诱、容留、介绍妇女卖淫的违法犯罪活动。加大打击拐卖妇女的工作力度，坚持预防为主、防治结合，提高全社会的反拐意识和妇女的防范意识。

（三）加大妇女常见病防治力度。加强对妇女常见病预防知识的宣传和普及，加强基层妇幼卫生人员的卫生保健专业知识和服务能力培训，提高预防和治疗水平。加大预防和治疗宫颈癌和乳腺癌专项资金投入，扩大“两癌”检查覆盖范围，建立妇女常见病定期检查制度，对贫困、重症患者的治疗提供医疗救助。

（四）相关部门要加大政府投入，把农村卫生厕所建设纳入新农村建设规划，大力宣传改厕的重要意义，引导和鼓励农民自觉改厕，加强对农村卫生厕所建设的技术指导与服务，切实提高农村卫生厕所普及率。

（五）卫生部门应加强宣传与防范措施，预防和控制艾滋病、性病等传染性疾病的传播，完善艾滋病和性病防治工作机制，将预防艾滋病、梅毒、乙肝等疾病的母婴传播纳入妇幼保健常规工作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务，强化对娱乐场所的监管，严厉打击吸毒、卖淫、嫖娼等违法行为，有效控制艾滋病和性病的传染传播。

（六）相关部门要落实有利于妇女平等参与决策和管理的相关法规和政策，形成平等竞争机制、激励机制、监督检查机制，积极推动有关方面采取措施提高人大代表、政协委员、村民委员会、居民委员会中的女性比例及候选人中的女性比例。

责任编辑：梁勇

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