企业是市场经济的主体，是经济社会发展的主要推动力，“五上”企业则是国民经济核算中各指标数据的重要来源，更是评价地方经济发展情况的主要依据，同时也是县域经济总量、行业布局、发展速度等经济实力的重要载体。近年来，吉祥坊体育 按照国家统计局“要报数、先入库”的基本原则，联合发改、工信、商务、住建、文广等部门积极培育市场主体，“五上”企业数量不断增加、规模不断提升，结构日益优化，有力支撑了全市经济平稳健康发展。但是随着国际环境、政策法规、市场因素等影响，经济下行压力持续加大，从2018年开始，新增“五上”企业数量有所下降，“瓶颈期”初步显现。

一、 “五上”企业培育入库基本情况

（一）“五上”企业在库情况

截止2019年7月底，全市已纳入统计范围的“五上”企业共计2562家，其中：规模以上工业602家，占到全部“五上”企业的23.5%；限额以上批发零售业552家，占21.55%；限额以上住宿餐饮业218家，占8.5%；资质内建筑业154家，占6.01%；房地产业开发企业207家，占8.08%；重点服务业251家，占9.8%；5000万以上投资项目法人单位578家，占22.56%。

从省统计局公布的2019年7月各地市一套表调查单位数量的情况来看，我市上半年在库一套表调查单位合计2562家，位列全省第五，排名前四的分别是西安市、宝鸡市、安康市和榆林市。

从一套表调查单位增长情况来看，我市与去年同期相比增长143家，略低于全省平均水平。

（二）“五上”企业入库情况

从近三年来“五上”企业培育入库的总体情况来看，入库数量的峰值出现在2017年度，2018年后入库数量减少较为明显。2016年，全市新增“五上”企业（含5000万以上投资项目法人单位）共计349家；2017年新增“五上”企业640家；2018年新增“五上”企业455家；2019年截至7月份新增“五上”企业141家。

截至今年七月份，全年累计新增“五上”企业141家，按照省考要求剔除韩城市和投资法人单位后增加67家，其中：工业企业增加6户，建筑业企业增加8户，贸易企业增加11户，服务业企业增加5户，房地产开发企业增加37户。

二、 影响“五上”企业培育入库数量的因素

（一）政策因素

近年来，受环保政策、节能减排、秦岭北麓治理等一系列政策因素影响，部分企业发展受到制约，未能如期达到“五上”企业标准，无法纳统入库。还有部分企业及项目由于相关政策影响进行了关闭或叫停，导致近两年来退库企业较多，后劲不足。

（二）资金因素

一些县市区，由于财政收入不足，除部分省市重点项目建设资金相对充足外，部分项目受到资金短缺的影响，存在因资金不到位而影响项目开工，已开工的项目因资金缺口暂时停工等现实问题，导致项目建设无法按照计划顺利推进。

（三）企业自身因素

吉祥坊体育 大多数企业为私人控股的私营企业，虽然申报入库有政策优惠和奖励，但企业负责人仍然对申报入库并不十分积极，部分达标企业担心入库后会增加税赋，增加人力成本等，导致企业入库纳统的积极性不高。

（四）单位性质因素

一是贸易和服务业企业的培育监测点多面广，部分企业配合程度差，会计制度不健全，对纳统入库的认识不足，一些服务业单位在入库标准门栏处徘徊。二是部分建筑业、贸易和服务业企业在外地注册，证照为分公司或个体户，企业或单位的负责人在本地区注册、分公司转法人、个体户转法人、集中收银的意愿不强，造成不符合现行统计方法制度要求，入库数量较少。

三、 加快培育“五上”企业的几点建议

（一）出台扶持政策，加大培育力度

一是针对规模以下工业、限额以下批发零售业及住宿餐饮业、规模以下服务业等接近纳统标准的企业，制订有针对性的扶持优惠政策进行重点培育，成熟一家申报一家，及时申报纳入统计范围。二是要对企业经营状况好，已达到或即将达到纳统标准的个体户或分公司，要会同市场监管、商务、住建等部门积极引导个体户、分公司、在外注册企业等推行“个转企”“产业转法人”“集中收银”和“在地注册”，使其符合统计标准，及时纳入联网直报范围。

（二）加快企业转型升级，做大做强龙头企业

各级政府要积极加快企业转型升级步伐，加大企业改建和技术改造力度，加快淘汰落后产能，提升项目技术含量和环保技术水平，促进节能减排和结构优化。同时加大对工业项目特别是高新技术项目的招商引资力度，力争招引一批规模大、科技含量高的工业企业项目落地，尽快投产达效，成长为区域内的龙头企业，达到辐射带动的作用，为地方经济发展注入新的活力。

（三）有效引导民间投资，着力破解资金难题

大力拓展民间投资发展空间，勇于破除个别行业的垄断局面，切实为民间投资拓展发展空间。不断优化民间投资的结构，引导民间投资进入教育、卫生、文化、体育和社会管理等社会事业，为其提供公平竞争的发展环境。同时要不断拓宽民间投资融资渠道，积极探索多种形式的投融资模式，鼓励和支持民营经济申请基本建设资金、专项建设资金等各种财政支持资金发展民间投资。

（四）加大宣传力度，营造良好氛围

要切实加大“五上”企业申报工作重要性的宣传，争取企业的理解、配合和支持，提高企业申报纳统的积极性。相关职能部门要形成合力，协调推进，对入库申报工作要进行大力宣传，不但要宣传相关政策法规，更要对政府相关优惠扶持政策重点宣传，切实增强企业申报的积极性。对于不积极配合的企业，可以由行业主管部门出面进行及时沟通，打消企业顾虑，让企业明白如实提供统计数据是法律规定的责任和义务，在全社会营造良好的氛围。

责任编辑：梁勇

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