2012年底，全市辖143个乡镇办（镇124个、乡6个、街道办13个），共212个城市社区居委会和3203个村民委员会。自2000年社区建设工作开展以来，特别是近几年来，按照“抓基层、打基础，抓落实、求实效”的工作思路，着眼“六型”社区建设要求，狠抓了社区组织建设、基础设施建设和社区服务管理工作，社区在政府管理城市、缓解社会矛盾、方便群众生活等方面，特别是创建国家级卫生城市和省级环保模范城市工作中发挥了重要作用。
　　一、社区建设的现状及特点
　　（一）党委政府高度重视，行之有效的社区管理体制和运行机制已经形成。“党委领导、政府负责、组织部门指导、民政部门牵头、相关部门配合、社会广泛参与”的新型社区社会管理体制和机制已经建立和运行，社区建设相关制度相继出台。2009年市上编撰了《吉祥坊体育 社区规范化建设制度汇编》，2007年市政府下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》。2011年市委办公室、市人民政府办公室下发了《关于进一步加强城市社区建设的意见》。《意见》在管理上落实了领导责任制，明确了县（市、区）委书记为社区建设第一责任人，街道办事处党工委书记、镇党委书记为直接责任人，并将社区建设工作成效作为市、县（市、区）党委和政府工作目标管理和年度目标考核重要内容。
　　（二）社区建设服务内容不断拓展。近年来，政府在社区管理和服务群众上发挥了重要作用，服务内容不断拓展。一是社会保障和救助服务扎实推进。城乡低保基本实现了动态条件下的“应保尽保”；医疗救助启动了定点医院就医“一站式”救助服务，有力缓解了部分困难群众看病难问题；临时救助制度全面推进，制定出台了《吉祥坊体育 临时救助暂行办法》；高龄保健补贴发放工作落实到位，全市共为9.36万80周岁以上老人发放高龄补贴4577万元，有力维护了老年人权益。二是社区劳动就业服务、卫生计生服务有效开展。劳动、卫生计生部门在城市社区设有专职工作人员。就业再就业咨询、再就业培训、就业岗位信息服务和社区公益性岗位开发及卫生计生宣传等有序开展；城市社区“一区一卫生服务中心”得到较好落实，建立了居民家庭健康档案，对部分慢性病人、残疾人、精神病人建立了专卡专册。全市已基本完成社区居民健康普查，建立居民个人健康档案56.7万份。三是社区文化、教育、体育服务得到较好落实。群众文化娱乐活动、体育活动、科普宣传、精神文明建设开展经常，各种文体活动广场设施逐步兴建。四是社区商业服务得到较快发展。主要表现在物业管理、便民超市、再生资源回收等服务已经建立并运行。五是便民利民和养老服务得到进一步加强。老年人日间照料和配餐社会化保障已在临渭区站南街四号社区试点成功并投入运营。
　　（三）社区工作人员生活补贴及办公经费得到有效提高。社区建设“三有一化”工作整体推进，全市社区办公经费、社区工作人员生活补贴已经列入市县财政预算。全市绝大多数县（市、区）社区工作人员生活补贴均按照社区“三有一化”要求落实了社区主任每月生活补贴1200元、其他工作人员每月800元的标准。同时，社区办公经费及社区项目配套资金也得到较好落实。
　　（四）社区工作者队伍不断壮大。截至2012年底，全市社区志愿者队伍已发展到5000余人，登记社会组织1460个。加强了社会组织党建工作，增加了党组织在社区社会组织中的覆盖面，提高了党对社区社会组织的指导作用。
　　（五）加大了社区基础设施建设。一是通过实施“星光计划”工程，有效缓解了部分社区无办公场所的问题。二是以实施“民生工程”为契机，着力改善社区基础设施薄弱的问题。三是积极争取国家资金投入，加大社区基础设施建设步伐。截至2012年底，先后新建和改扩建社区服务站136个，新建面积在600平方米以上的街道办社区服务中心4个，新建面积在2000平方米以上的县级社区服务中心9个。又争取省上城市社区新建项目39个，其中县级社区服务中心2个，街道办社区服务中心2个，社区服务站32个，村民室外文体活动广场3个。在农村社区建设上，争取省上农村社区服务中心建设项目417个，其中350个已建成并投入使用，2012年下达的67个建设项目于年底前完成。
　　（六）新型农村社区建设有了重点突破。2012年为适应市建设陕西东大门工作要求，在全市范围确定了100个村为新型农村社区试点村。为充分发挥民政部门在社区建设中的的牵头作用，加强了试点调研，先后下发了关于做好新型农村社区试点工作的相关文件，推广了富平县大村并小村、强村并弱村经验，明确了试点工作存在的问题和注意事项，对于推进新型农村社区建设试点具有一定的示范引导作用。
　　二、当前社区建设存在的主要问题
　　（一）社区基础设施建设依然薄弱。全市城市社区中，有办公用房的168个，无办公用房的44个；办公用房达到300平方米以上的有84个，未达到规定要求的有84个。在农村社区中，有办公用房的1782个，无办公用房的1439个，办公用房未达到200平方米以上的有756个。
　　（二）抓社区建设还没有真正形成合力。一是驻社区单位受本位主义影响，不能按照“共驻共建”的原则积极参与社区建设。二是社区居民对社区的认同感、归属感不强，参与社区基础设施建设热情不高，开展自我服务、互助服务意识不强，在社区基础设施建设和开展便民服务上，等、靠、要思想严重，致使社区基础设施、便民服务与社会经济发展、社区居民多层次的需求不相适应。
　　（三）社区工作人员素质亟待提高。由于受文化程度、工作阅力、政策水平的影响，大部分工作人员能力素质与开展社区服务存在一定差距，直接影响社区服务水平的充分发挥。
　　（四）城乡社区建设发展还不够平衡。当前农村社区建设同城市社区建设相比严重滞后。主要表现：一是在思想上对农村社区建设还不够重视。二是在基础设施建设上投入不够。三是干部工资待遇普遍偏低。四是政府工作部门对农村社区的管理和服务的职能还没有真正落实。
　　三、做好社区工作的几点建议
　　（一）认真贯彻落实渭南关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见等三部政策规定。根据省上关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见精神，市上出台《中共吉祥坊体育 委办公室吉祥坊体育 人民政府办公室关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》《吉祥坊体育 人民政府关于规范城镇社区专职工作人员和社区居民委员会成员待遇管理办法》及《吉祥坊体育 人民政府关于城镇社区专职工作人员管理暂行办法》。这三部意见和办法的出台主要有以下方面的“亮点”：一是将社区建设经费纳入了市、县（市、区）财政预算，将有效解决当前社区建设方面存在的人员待遇偏低、办公经费缺乏、基础设施建设经费不足等问题。二是创新了社区建设服务体制。将全面推进社区服务站建设，形成“两委一站”工作格局和“一部三室三站一场”服务体系，将政府延伸到社区的各类吉祥坊手机 统一整合到社区服务站。三是加强了社区基础设施建设，突出了相关职能部门职责，明确了抓好基础设施建设的方法和措施。由市民政局牵头，市规划局、城乡住建局联合下发《关于加强城镇社区办公用房建设和管理工作的通知》。四是强化了社区建设组织领导力量。根据省上关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作意见精神，市、县（市、区）将成立党委或政府一把手负责的社区建设指导委员会，下设办公室，一般不少于3—5名正式工作人员。街道办事处（乡镇）也要成立相应的社区建设机构，落实2名以上工作人员。
　　（二）加快基础设施建设。在继续加大对中省社区项目争取力度，着力打造一批社区基础设施项目建设“亮点”工程的同时，加大市县政府财政投入力度，解决社区办公经费和项目配套资金不到位的问题，解决社区办公用房和居民公益性服务设施用地难的问题。
　　（三）加强部门协同，扎实推进社区规范化建设。落实社区建设联席会议制度，通过定期召开社区联席会议，疏理解决社区建设存在的各种问题。将各部门社区工作纳入单位年度目标考核，通过具体任务落实，提高社区规范化建设水平。建立统批统建审批机制，将教育、文化、体育、卫生、计生、劳动保障等部门投资社区建设资金整合，统一规划，统一建设。

（作者吉祥坊体育 民政局田继东）