一、更新司法理念，深入开展对诉前调解工作的可行性、必要性和重要性的调查研究
　　诉前调解即人民法院在案件立案受理前，在征得起诉人同意的情况下，暂缓立案，先行进行调解或委托其他组织进行调解，经调解不能达成协议的，再由人民法院立案受理的一项工作机制。面对矛盾纠纷愈来愈多、诉讼案件急剧攀升、审判压力愈来愈大的现实情况，自2007年起，吉祥坊体育 法院就成立了诉前调解工作课题研究小组，从司法理念、法律基础、职责定位、价值取向及可操作性等方面进行调查研究，并先期在澄城县、大荔县法院进行试点，逐步在全市法院予以推广。一是推行诉前调解工作是人民法院的根本职责所在。二是推行诉前调解工作是及时化解矛盾纠纷、减少涉诉信访、增加和谐因素的有效途径。三是推行诉前调解工作有利于缓解法院审判工作压力，提高审判质量和效率。四是推行诉前调解工作有利于调审适当分离。
　二、规范完善诉前调解工作，建立健全诉前调解工作长效机制
　　一是建立健全机构，充实力量，做好组织和人员保障。全市法院普遍设立诉前调解室或诉前调解中心，配备2至3名基层工作经验丰富、群众工作能力强、工作作风扎实和组织协调能力强的法官，把诉前调解室或诉前调解中心作为组织、协调、督导和主要从事诉前调解工作的中心枢纽。
　　二是规范工作程序，提高工作效率，确保诉前调解工作依法规范进行。坚持自愿、合法、及时、公正的原则进行，诉前调解案件原则在10至15个工作日内完成，不收取任何费用。对于达成诉前调解协议，双方当事人握手言和，不需要出具法律文书的，人民法院记入笔录备查；对于要求出具法律文书的，按照最高法院《关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》，依法确认调解协议，出具确认决定书；对于法院委托人民调解组织、行政机关等进行调解达成调解协议或即时解决纠纷的，法院及时掌握反馈情况，并记录备查；对于当事人不愿意诉前调解或调解达不成协议的，及时进行立案，转入诉讼程序。
　　三是方式灵活，多措并举，动员社会力量广泛参与。在工作方法上，人民法院主要发挥组织、引导、指导、督办的作用。对于当事人到法院起诉要求立案的，首先做好诉前调解释明引导工作，从有利于矛盾及时化解、社会关系的修复、减少诉累、降低诉讼成本等多个方面阐明诉前调解的优势，使当事人尽可能接受诉前调解；对于当事人同意接受诉前调解且已经基层调解组织多次调解未果的，人民法院主持进行诉前调解；对于社会影响面大的群体性诉讼案件、法律政策规定不明确的或案件受理后难以处理、涉及社会和谐稳定的敏感案件，及时邀请党委、政府相关职能部门共同参与协调解决，避免案件受理后处于进退两难的尴尬局面；对于涉及婚姻家庭、人身损害、相邻纠纷等民生案件，邀请人民陪审员、特邀调解员参与或委托其调解，发挥他们熟悉基层、贴近基层的优势；对于医疗纠纷、劳动争议纠纷、物业纠纷等特征明显的类型案件，则委托行业协会和社会组织调解或参与调解。
　　四是强化管理，加强考核，充分调动工作的积极性。近年来，有相当一部分基层法院与当地司法行政部门相互协作配合，共同出台了关于加强诉讼与非诉讼相衔接的相关意见、规定，把积极参与诉前调解、支持法院诉讼活动作为司法调解员、基层调解组织的重要工作内容，加以考核。全市法院把诉前调解作为诉讼与非诉讼相衔接的重要形式，作为审判工作的重要内容，记入法官工作量，纳入对法官的审判绩效考核。市中院把诉前调解纳入到司法统计之中，逐月上报统计，对各基层法院开展诉前调解情况进行全面的考核评比。
三、注重实效，扎实工作，诉前调解工作取得了良好的法律效果和社会效果
　　一是及时有效化解了大量矛盾纠纷。2010年、2011年、2012年全市法院通过诉前调解解决矛盾纠纷2625件、1603件、2264件。
　　二是矛盾纠纷调处的大格局逐步形成。为了从源头上消除和化解矛盾，全市各基层法院积极与辖区各乡镇党委、政府和司法行政部门协作配合，普遍建立了以人民法庭、村（居）民调解委员会和乡（镇）派出所、司法所为重点的“三位一体”矛盾纠纷调处机制。同时，在人民法院内部，建立了以基层法院为龙头，以人民法庭为核心，以巡回审判工作站（设在较大的行政村或地理位置居中的行政村）为依托，以诉讼联络员（主要由各村的调委会主任或人民陪审员、特邀调解员担任）为基础的“四级”矛盾纠纷调处网络，尽最大限度将工作延伸到最基层的广大农村。目前，全市法院选任人民陪审员281名，从全市所有行政村、社区及部分社团组织、行业协会聘任特邀调解员3216名，基本实现乡乡有人民陪审员、村村有特邀调解员的目标。
　　三是节约了诉讼资源和成本，提高了化解矛盾纠纷的效率。近年来，在全国、全省法院案件普遍上升的情况下，吉祥坊体育 两级法院2009年受理案件较上年减少了4.89%，2010年同比下降了3.85%，2011年同比下降了3.7%。同时，降低了诉讼成本，减少了当事人诉累，也有效减少了社会不和谐因素和涉诉信访问题的发生。
　　四是有力地促进了审判质量和效率的提高。近年来，全市法院审判工作呈现出“三下降、两提高”的良好发展态势，特别是调解工作稳步上升。2010年调解结案率达到74%，高出全省平均水平4个百分点；2011年调解结案率达到74.9%，高出全省平均水平4.7个百分点；2012调解结案率达到75%，位居全省法院前列。
全市法院诉前调解工作扎实稳步推进，但还有一些问题需要进一步调查研究和解决，如诉前调解案件的范围、诉前调解工作量考核、诉前需委托调解、邀请调解的程序规则及如何实现与人民调解、行政调解顺畅衔接、发挥好各自职能优势等需要在操作层面上进一步完善。对此，市法院正在进行深入调查研究，积极探索创新，推进诉前调解工作全面深入开展，切实承担起化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的司法职责和社会责任。
（作者吉祥坊体育 中级人民法院党宏军古争旗）