一、基本情况
　　1．各级高度重视，社会管理工作开局良好。市委常委会专题研究，制定下发了《关于加强和创新社会管理工作的意见》，更名设立了社会管理综合治理委员会；印发了《实施方案》，明确了社会管理“八大工程”63项任务的包联领导和责任部门；市综治委召开了2012年第一次全体会议，成立了8个专项组，建立了11项工作制度。共确定了12个省级示范点、38个市级示范点。各级保障和改善民生力度不断加大，全年全市用于民生方面的资金达到150多亿元，占财政支出的比例持续保持在80%以上。
　　2．大调解工作扎实有效，社会大局保持稳定。社会稳定风险评估工作全面展开，上年县（市、区）围绕征地拆迁、企业改制、涉农惠农等容易引发矛盾的重点领域，实施重大事项风险评估51项；“三位一体”大调解体系趋于完善，“三调联动”机制有效运转，“社会化+专业化”调解模式逐步推行，建立社会化调解组织3076个、专业化调解组织33个。全市2012年和2013年第一季度调处矛盾纠纷3.1万起，其中，疑难信访问题379件，涉法涉诉积案504件，86.6%的基层干部群众认为矛盾纠纷能及时解决。坚持领导干部接访、下访、约访制度，完善市县信访大厅联合接访机制，落实信访疑难案件救助和主要领导处理信访问题据实报告制度，进京非访和赴省集体访人数都有较大幅度下降，实现了“一控制，两下降”目标，8个县（市、区）跨入全省信访“三无县”行列。第一季度进京非访人次占年度控制指标的18.1%；赴省集体访批数、人次分别占年度控制指标的8.4%、4.5%。
　　3．“平安渭南”建设不断深化，治安形势有所好转。组织开展了“秦风行动”“四打击两清理一整治”等专项行动，对19个治安混乱地区和突出治安问题实行重点治理，对影响校园周边安全的四类问题进行集中整治，对非法传销活动予以重拳打击。全年摧挖犯罪团伙451个，破获刑事案件6110起，查处治安案件6277起，抓获网上逃犯2278人。调查中有70.9%的干部群众认为治安状况较上年明显好转，84.2%的对当前治安状况表示满意。市县两级投入1.3亿元，加快“853”工程建设，安装高清视频监控探头5845个、设立治安卡点56个。全市142个乡镇办综治维稳工作中心全部建立，配备专职主任107人。183个城市社区大部分建立了便民服务大厅。
　　4．流动人口及特殊人群管理逐步加强。坚持“以房管人、以证管人、以业管人”，创新推行了“旅馆式”“协助式”“公寓式”管理模式，29.6万流动人口服务管理趋于规范。注重发挥学校、社会、家庭作用，加强无缝衔接教育培训，5300多名特殊青少年群体服务管理普遍加强。采取结对帮扶、学校托管、站所服务、项目运作等方式，建成留守儿童托管学校或留守儿童之家100余所、村（社区）留守儿童服务站100余所，8.6万留守儿童服务管理深入推进。全年共安置刑释解教人员611人、帮教795人，把符合条件的562名矫正对象纳入服务管理范围。在“两新组织”中建立党组织351个，正确引导“两新组织”参与社会服务管理工作。
　　5．政法队伍建设得到加强，整体素质普遍提高。
二、存在问题
　　1．对社会管理的认识还不到位。一些基层领导干部缺乏从系统性、全局性上思考和认识社会管理工作，存在“重治理轻防范、重处罚轻服务、重管制轻协商、重处置轻预防”的现象，工作中仍然沿用管控压罚等方式。调查中90%的干部群众虽然对社会管理工作了解或基本了解，但大多数不知该如何参与。
　　2．维护和谐稳定的压力不断增大。各级社会稳定风险评估工作推进缓慢，企业改制、征地拆迁、项目建设等引发的信访问题不断显现。全市军队退役人员、原民办教师、改制企业职工等群体涉及人员达80万，其中涉访重点人1100人，基层维稳压力大、任务重。因基层工作责任不落实，工作人员责任心不强、群众工作能力不高，未能及时解决群众的合理诉求，致使一些正常的信访问题演化为重访、缠访甚至闹访。基层干部反映，政策层面引发的信访问题难以处置，现行信访维稳考核办法诱发了个别人的恶意缠访闹访，在处理少数非法上访问题上失之过宽，依法处置不力，正常信访秩序难以维护。
　　3．平安建设任务艰巨。留守妇女儿童和中老年人成为农村社会主体，治安防范力量薄弱；城镇失地农民不断增多，特殊群体数量增加，社会管控难度加大，刑事犯罪高位徘徊。调查发现，流动人口和青少年犯罪问题比较突出。2011年全市发生刑事案件11035起，同比上升12%，发现受理治安案件7187起，同比上升3.89%。在年终全省“两率一度”调查测评中，全市公众安全感为87.99%，同比下降1.4个百分点，低于全省平均水平3.68个百分点，韩城、华阴处于全省后十位；全市平安建设知晓率仅为73.44%，低于全省平均水平4.5个百分点，处于全省末位，争先进位任务艰巨。信息网络和网吧监管不到位，网上恶意炒作现象时有发生，调查中50%的干部群众对当前信息网络和网吧管理工作不满意。
　　4．基层基础比较薄弱。大多数乡镇办综治维稳中心规范化建设不够，人员配备偏少，职能作用发挥不充分。城市社区设施建设薄弱、工作人员偏少、服务水平不高。“853”工程建设推进不平衡，前期安装的视频监控探头因质量、技术、运行费用等问题，近一半成为“样子”探头。
　　5．政法综治干部队伍建设有待加强。全市政法系统编制7454个，实有8477人。县（市、区）委政法委编制191个，总体偏少且不平衡，除临渭、华县、富平编制在19个以上外，其余8个县（市）均在15个以下，受编制数影响，县（市、区）综治办、维稳办力量严重不足，三分之一的县只有1到2人。全市公安干警万人比率为9.08，与全省比率相差3.66个万分点；全市3218个协勤警，月工资大多在600元～1000元之间，这些人员因劳动关系政策和待遇保障问题难以稳定，整体素质不高，在执行任务中容易发生问题，影响政法队伍形象。
　　6．其他影响社会管理的问题也表现突出。
三、对策建议
　　1．加强组织领导，夯实各级工作责任。主要领导要切实担负起第一责任。市综治委8个专项组要制定各自的实施方案，明确总体目标和阶段性工作安排，全力推动工作。承担63项具体任务的市直部门要会同参与单位，加强工作力量，细化工作措施，履职尽责形成合力，扎实推进基层社会管理服务工作。
　　2．全力推进重点工作，建立抓点带面工作制度。狠抓矛盾纠纷排查化解工作，坚持县委书记大接访制度，深化“信访工作落实年”活动，大力推行“社会化+专业化”调解模式，加快推进社会稳定风险评估工作，从源头上避免产生社会矛盾。深化平安渭南建设，扎实开展“四打击三整治三防范”专项行动，集中整治社会治安混乱地区和突出治安问题。加强流动人口和特殊人群服务管理工作，抓住衔接、帮教、监管三个重点环节，促进社区矫正人员融入社会；落实“五心”机制（用心衔接、爱心帮教、真心改过、诚心扶持、畅心交流），努力减少刑释解教人员重新犯罪。创新完善特殊青少年帮扶矫治和教育保护工作，逐步建立关爱农村留守儿童的社会化网络。加强信息网络服务管理工作，研究制定抓点带面长效机制，发现培育典型，宣传推广经验，就近学、照着干，全面提高社会管理工作水平。
　　3．创新社会管理服务体系，夯实基层基础工作。进一步强化乡镇办和村（社区）社会管理职责，健全社会管理基层组织网络。积极引导“两新组织”参与社会服务管理，促进企业和员工构建和谐的劳动关系。按照“853”工程建设规划，采取政府投入为主，引导企业出资、民间集资等方式，建立多元化的投入保障机制；鼓励居民小区、商业街面实行社会化治安防控管理模式，提高整体社会防控水平。建立社会管理项目化运作推进机制，研究制定《吉祥坊体育 “十二五”社会管理重点工程规划》，由市综治办会同市发改委等部门，按照社会管理“八大工程”的任务和要求，编制项目计划，分期分批建设和改造基层留守儿童之家、未成年人救助保护中心、刑释解教人员培训就业基地、戒毒康复中心、实有人口服务管理信息平台等工程，强化社会管理基础。
　　4．加强政法队伍建设，发挥社会管理主力军作用。
　　5．坚持以人为本，加快实施民生工程。认真落实各项惠民政策，深入推进十大民生工程。进一步拓宽富民渠道，保障充分就业，推进全民创业，加大扶贫开发，增加城乡居民收入。进一步扩大惠民范围，解决好入学、就医、住房、社会保障等涉及群众切身利益的问题。进一步统筹城乡发展，加快城镇化进程，促进城乡基本吉祥坊手机 均等化。进一步加大文化建设和生态建设，实现文化强、生态美的目标。进一步营造和谐环境，坚持改善民生与加强思想、道德、法制教育相结合，着力构建社会主义核心价值体系。
　　6．采取有效措施，全力推进工作落实。进一步加大社会管理工作考核力度，科学制定考核办法，注重考核结果运用。明确目标任务和考核重点，进一步加强督促检查，发现问题，及时通报，限期整改。近期对调研中发现的突出问题，逐一梳理归类，明确责任单位和工作要求，最大限度加以解决。实行各级领导综治工作述职评议和公开承诺制度，科学运用综治工作“一票否决”。修订《吉祥坊体育 信访维稳责任追究办法》，夯实各级领导工作责任，扎实做好基层基础工作。组织人大、政协视察社会管理工作，接受监督评议，改进提高工作。组织“两代表一委员”和各界群众进机关、进警营，体验感受政法工作，提高认同感。继续办好《政法一线》，大力宣传基层政法工作和先进典型。

（作者吉祥坊体育 委政法委调研组）