一、基本估价
　　（一）党的力量逐年扩大，组织基本全覆盖，作用总体发挥良好。截至2011年底，共有10868个基层党组织，252342名党员，近3年新增基层党组织19个，新增党员3042名。尤其注重抓新领域党建工作，全市“两新”组织中建立党组织351个（其中新经济组织党〈总〉支部312个，新社会组织党〈总〉支部39个），有党员4424名，占具备建立党组织条件的98%。探索在流动党员较集中的江苏太仓、广东东莞等地建立域外党支部，确保党员流动不流失。据统计，有83%的村（社区）党组织各项制度比较健全，支部、村委会、监委会各司其职，工作协调，配合密切，作用发挥比较好；67.3%的社区“三有一化”建设基本到位；“两新”组织党建工作得到重视，党建联席会议制度、党建工作指导员制度和党组织书记联系点制度都较健全。
　　（二）注重选优配强班子，带头人队伍综合素质不断提升。换届后，全市143个乡镇（街办）班子平均年龄36.5岁，比换届前下降1.2岁，其中乡（镇）书记平均年龄41.7岁，最小33岁；大专以上学历占96%，大学本科及以上文化程度的占82.4%。村党组织书记中，致富带头人、外出务工返乡人员、退伍军人的占75%，较上届增加181人，50岁以下的占56%，高中以上文化程度的占59%，“一肩挑”的占16.2%。近年来，各级坚持把提升乡村干部队伍素质放在重要位置抓住不放，市委先后在苏州农村干部学院、山东潍坊、西北农林科技大学建立域外培训基地，4年间，从十佳乡镇、百强村中选派了380人次参加了示范培训；组织开展了“学习郭孝义，建设新渭南”等主题实践活动。上年，分县（市、区）召开观摩会，组织乡村干部就近学、照着干，取得了良好效果。
　　（三）坚持以创先争优活动为载体，基层组织的活力不断增强。先后组织实施了“转变作风、为民服务、创先争优”、村级党组织“升级晋档、科学发展”“十百千示范引领工程”（十佳乡镇、百强村、千名致富带头人），“文明社区、和谐家园”评星晋级创建活动等。至2011年底，全市3196个村党组织中，一类村占20%，比2008年底增加626个；四类村减少到154个，占4.8%，比2008年底减少1801个，在全省第一家提前一年完成省委提出的目标任务。四年来，全市先后有160个基层党组织、46名共产党员受到省以上表彰，特别是培树的农村党支部书记郭孝义，成为全国的典型。
　　（四）建立完善激励机制，基层基础工作进一步夯实。2009年以来，先后制定下发了《关于加强乡镇党委书记队伍建设的意见》《优秀乡镇党委书记评选表彰办法》等，对5名任职时间较长的优秀乡镇党委书记享受副县级待遇，9名优秀乡镇党委书记提拔重用到县（市、区）党政班子和市直部门任职；先后选拔了26名优秀村干部兼任乡镇副职，招录了23名优秀农村干部进入乡镇公务员。出台《进一步落实村干部生活待遇的意见》，村干部“一定三有”保障机制全面落实；近几年，先后共筹资12760.8万元，分两批新建改建村级活动场所2884个。
　　（五）落实党建工作责任，齐抓共管的格局初步形成。2008年制定了《关于进一步健全和完善党员领导干部基层党建工作联系点制度的意见》，明确县（市、区）委书记第一责任人、乡镇党委书记直接责任人、村党组织书记具体责任人职责，建立市县乡党员领导干部党建联系点和县乡党委书记抓党建工作述职制度。
二、存在问题
　　随着经济社会结构的深刻变化，城镇化进程的加快，农业产业化的初具规模，基层组织建设也面临一些新的情况。一是农村经营方式改变后，乡镇职能随之转变，乡村党组织的领导方式，还不能适应基层群众的要求；二是农村人口逐渐减少，青壮年大多外出打工，从事新的产业，能人富人向新的经济组织集中，党员队伍数量逐渐减少，年轻党员、纳新对象更少，在少数农村出现了“三个支委两颗牙”“轮流坐庄”，基层组织找不到合适的带头人；三是随着新经济组织和社会组织大量涌现，流动党员不断增多，管理难度加大，对党的组织基础和执政基础提出了新挑战。
三、对策建议
　　1．探索创新组织设置模式，巩固基层执政基础。在农村，打破行政村的建制束缚，推进村村联建、村企联建、村与园区联建、村与社区联建，探索“联合支部”“产业支部”等新型党组织设置模式。在社区，把党的基层组织建到居住区，形成“党总支（党委）建在社区、党支部建在小区、党小组建在楼幢、党员作用发挥在示范岗”的组织体系，做到“纵向到底”。
　　2．抓好带头人队伍建设，健全党员教育管理机制。一是抓好乡镇党委书记队伍建设。落实乡镇党委书记调整任免上报市委组织部备案制度。继续抓好乡镇党委书记队伍素质提升。继续落实符合条件的优秀乡镇党委书记享受副县级待遇政策，探索省级重点镇优秀党委书记进入县（市、区）党政班子任职的办法。探索搞活乡镇干部交流的新路子。二是抓好村干部队伍建设。坚持分级分类抓好村干部的培训；继续搞好大学生村官选聘，重视发挥大学生村官的作用；扩大从优秀村党支部书记考录公务员的力度，落实从优秀大学生村官和村干部中选拔乡镇领导干部的要求。三是抓好党员队伍建设。探索建立县、乡、村三级发展党员工作预警机制，加大在青年工人、青年农民中发展党员力度；总结推广华县党员定期量化考核登记制度，加大处置不合格党员力度。四是大力开展基层党组织提升行动。乡镇重点围绕学习推广文建明工作法，探索形成一套以文建明工作法为基础、符合渭南实际的乡镇党委科学化运行机制；村一级重点围绕落实“一定三有”要求，大力推行“四议两公开”工作法，年内培育100个农民年人均纯收入上万元的“示范村”；同时坚持每年按5%倒排，抓好相对后进村党组织的整顿转化，确保全市没有“空白支部”和无书记的支部。社区重点围绕推进“三有一化”建设，着力在组织架构、服务功能、管理机制等方面达到精细化要求。
　　3．加大投入力度，夯实基层党建工作基础。一是加强工作力量。配齐配强市、县组织部门的组织员，明确要求乡镇（街道）各配备1名组织员。推进高校毕业生进社区，三年内实现一社区一名大学生社会工作者目标。在全市集中选派一批熟悉党务工作的科级以上退二线干部到重点非公企业和重点社会组织担任党建工作指导员。二是加大经费投入。建议建立农村（社区）基层组织建设专项经费，以全市农村党员人均100元为标准，按比例分别纳入市县财政预算。通过企业分担、财政支持、党费拨返等途径，解决“两新”组织党建工作经费。探索建立以财政投入为主、多渠道投入的基层党建基金保障机制。拟在潼关试点，研究制定落实村干部待遇的政策文件，明确最低工资标准，以绩效奖励等方式增加村干部待遇。建议由县（市、区）纳入预算财政补贴，将村“两委”主要干部工资标准提高到每月500元，达到省上要求；建立村干部及正常离任村干部生活补贴机制；按照省上统一安排，落实村干部养老保险。三是建好活动阵地。分两年完成312个无场所村的建设任务。规范社区工作用房和公益活动用房，切实解决一些场所建设没有用地的问题。
　　4．健全完善定责、考责、问责“三位一体”的基层党建工作责任体系，形成落实基层党建工作的长效机制。

（作者中共吉祥坊体育 委组织部课题组）