渭南是中国西北地区重要的绿色农产品基地和陕西省重要的能源重化工基地。全市有煤矿44个，韩城市是全省煤矿瓦斯重点监控地区。非煤矿山企业711家，尾矿库34个，在全省占有重要地位。危险化学品生产经营企业534个，重大危险源103处。全省3个烟花爆竹传统生产县，吉祥坊体育 占有两个，生产企业占全省的85%。冶金企业19个，钢铁企业12家，有色金属企业7个，生产规模列全省之首。因此，不论从重大危险源和重点防范企业数量看，还是从高危行业在全市经济中所占比重看，吉祥坊体育 都是全省安全生产重点地区，安全生产工作量大面宽，任务艰巨。
　　“十一五”时期，渭南的经济社会实现了快速发展。与此形成反差的是，安全生产形势严峻，较大以上事故频发。从全市历年事故情况看，道路交通、煤炭、非煤矿山和烟花爆竹等四个重点行业事故在全市事故总量中占绝对比重，2005到2008年的四年中，四个行业的事故造成死亡人数分别占全市总量的97.11%、92.01%、93.82%和89.05%，较大以上事故几乎全部集中发生在这四个行业。因此，抓好这四个行业的安全监管工作对稳定全市安全生产形势具有十分重要的作用，就是抓住了全市安全生产的“牛鼻子”。
分析研究安全生产薄弱环节、重要节点的基础上，从2009年开始出台了一系列加强和改进重点行业安全监管的政策措施：
　　抓责任，严格追究。2008年，澄城县尧头斜井发生“一二·九”瓦斯爆炸事故，造成29人不幸遇难。分析事故原因时发现，责任不落实是引发这起事故的根源。从全市看，责任不落实不只表现在企业，党委和政府部门责任不实的问题也突出存在，造成安全生产有人管理无人负责。2009年1月21日，出台了《吉祥坊体育 安全事故责任追究试行办法》。2011年6月，印发了《关于加强安全生产工作的意见》，对强化安全生产责任管理提出了更高的要求，对行政问责制定了更加严厉的措施。2012年中共吉祥坊体育 委提出，各县（市、区）由政府常委副职分管安全生产工作，党委也要有一名领导联系安全生产工作，改进党委对安全生产工作的领导。责任追究办法实施以来，先后有4名县处级领导干部受到问责，52名科级干部受到追究，110名干部被查处，全市安全生产工作得到加强。
　　抓讲评，改进工作。在长期的安全实践中发现，不少企业和政府部门在安全生产检查和隐患整改中有走过场的问题，致使一些安全隐患没有被查出或没有得到认真整改，造成事故发生。2010年3月29日，出台了《关于2010年安全生产工作考核讲评办法的通知》，决定从2010年3月份起，由市安委会负责，每月对各县（市、区）和重点行业安全生产工作进行讲评，指出存在问题和整改落实情况，按照8类15项指标，对工作情况进行打分和排名，对成绩突出的前三名分别给予5万元、3万元和2万元奖励，对工作差距较大的后两名给予黄牌警告，并采取每月讲评、季度考核通报的方式，强化讲评和考核工作。市党代会先后三次对各县（市、区）安全生产工作进行专门讲评。从2012年起，由市委、市政府按季度对各县（市、区）工作进行讲评，安全生产在讲评中占重要地位，参加讲评的范围扩大到市级各领导、各县（市、区）党委书记、县（市、区）长、市直部门主要负责人，对前三名发红牌奖励，最后一名发黄牌警告。
　　抓整合，做强产业。渭南由于受三门峡库区影响和资源分布制约，境内产业发展较慢，企业规模普遍较小，安全投入长期不足，防范事故能力较差。从2008年开始，在事故多发的煤炭、黄金、烟花爆竹3个行业实施企业整合，到2012年年底整合完成。通过几年整合，煤炭生产企业从114个整合到44个，单井生产能力最小达到10万吨以上；烟花爆竹生产企业从217个整合到100个，并要求所有生产企业要对危险工序进行机械化改造，实现“人药分离、人机分离”；黄金生产企业从456个、1000多个坑口整合到8个生产企业，已经关闭坑口780个。
　　抓监管，消除隐患。首先是抓实检查。安全生产检查是发现问题、解决问题的有效手段，但不实的检查只能是劳民伤财、损害安监工作形象。为了抓实检查，要求各县（市、区）政府、各生产企业在安全生产检查时，要制定检查工作方案，检查结束后，要有检查情况汇报，明确重点整改的隐患和问题并挂牌督办。市级检查时，主要查看县（市、区）和企业检查工作开展情况，对照检查执行国家政策和职工遵章操作情况，检查结束时，对企业要有基本估价，指出存在的问题和整改要求，下次检查时复查落实结果。检查工作要向专业化、技术化、规范化、标准化转变，解决行政检查过多、走马观花、蜻蜓点水式的问题。其次是抓紧整改。对于每次检查出的隐患，要登记造册，按轻重缓急进行排队，按照“五到位”要求落实整改。在全市公布市级重点隐患名单，发动群众对整改落实情况进行监督，将市级重点隐患整改进展和县（市、区）重点隐患滚动管理情况列入对各县（市、区）政府考核内容，每月通报整改情况。第三是强化细节。从全市已发生的事故看，相当一部分事故是由于违章操作和工作时的细小失误引起的，为了杜绝此类问题再次发生，从2011年开始在全市推行过程控制和精细化管理，对不同的企业从产品的原料投放、生产、运输整个过程、不同环节，设置不同的工作标准，通过对这些指标的监测，根据信息反馈及时作出调整，以每个环节的最佳状态来确保整个系统和全过程的高效平稳安全运行。对职工的操作进行专门对照检查，纠正习惯性违章和生产环节的细小问题。第四是严格督查。全市的安全生产督查分为三个方面：对安全生产大检查开展情况进行督查；对安全生产重点问题进行督查和对重大安全隐患整改情况进行督查，为了使督查工作收到实效，改进了督查形式，突出了监督指导，邀请有关专家和媒体同步参加督查，督查工作结束后，市安委会召开专门会议，听取督查情况汇报，使督查工作落到实处。
　　抓基础，提升水平。实现安全生产长治久安，提升企业基础工作是根本。在提升企业基础工作方面采取了“四个结合”：结合宣传教育培训，提高认识。举办企业负责人和管理人员专门培训班，提高企业领导对抓基础工作的认识，杜绝由于管理人员的决策失误导致事故发生。举办企业各级人员安全培训，学法规、强技能，消除生产过程“人的不安全行为”。结合企业管理，重点突破。重点在企业制度建立、目标管理、岗位操作纪律、生产现场管理、危险作业监控、劳动防护用品配备与使用、安全检查、突发事件应对等方面取得突破，完善安全生产奖罚制度和人员管理与培训教育制度，建立全面可靠的信息档案系统。结合行政许可和标准化工作，强力推进。凡安全生产基础工作达不到要求的企业，在行政许可和标准化达标验收时要扣分，并进行补课，达到要求后才能发放许可证，进行标准化验收。结合专项整治，严查“三违”。以事故易发、多发环节为突破口，解决安全生产薄弱环节，重点是对照企业操作规程，严查“三违”现象，对习惯性违章和反复发生的违章现象加大处罚，杜绝因“三违”引发的事故。

（作者吉祥坊体育 安监局姬智武）