【吉祥坊体育 四届人大一次会议】3月30日～4月3日，吉祥坊体育 第四届人民代表大会第一次会议在渭南召开。会议听取和审议了市长徐新荣作的吉祥坊体育 人民政府工作报告；审议了吉祥坊体育 2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告，审查批准了吉祥坊体育 2010年国民经济和社会发展计划；审议了吉祥坊体育 2009年财政预算执行情况与2010年财政预算草案的报告，审查批准了吉祥坊体育 2010年市级财政预算；听取和审议了市人大常委会副主任王安稳作的市人大常委会工作报告、市中级人民法院院长张振伯作的市中级人民法院工作报告、市人民检察院检察长刘伟发作的市人民检察院工作报告，并作出了相应的决议。大会选举雷孟斌为吉祥坊体育 第四届人民代表大会常务委员会主任，选举王安稳、郗怀亮、胡会维、张海贵、王荣举、薛东江为第四届人大常委会副主任，雷晓萌为第四届人大常委会秘书长，丁仁兴等31人为第四届人大常委会委员。大会选举徐新荣为吉祥坊体育 人民政府市长，雷超武、郭伯权、刘宝琴、程勉贵、刘新兴、魏稳柱、潘洁当选为吉祥坊体育 人民政府副市长。张振伯当选为吉祥坊体育 中级人民法院院长。刘伟发当选为吉祥坊体育 人民检察院检察长。市委书记梁凤民在会议结束时作了重要讲话。
　　【听取和审议市政府2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2010年上半年财政预算执行情况的报告】8月30日，市四届人大常委会第三次会议听取和审议了市人民政府关于2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，听取和审议市人民政府关于2010年上半年财政预算执行情况的报告。会议认为，2010年，在市委、市政府的领导下，全市以科学发展观为统领，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的要求，克服国际金融危机和宏观经济下滑等不利因素，上半年，全市国民经济呈现企稳趋好态势。为了促进全市经济运行良性发展，确保完成全年计划、预算目标任务，会议要求，市人民政府应继续抓好以下几方面工作：一是全力以赴扩投资，再添措施、再鼓干劲，竭尽全力为项目建设提供服务。二是不遗余力抓招商，发挥行政手段，强化服务意识，创造一切要素条件，加快300个签约项目的跟踪、服务、协调，及时解决项目履约过程中的各种问题，为项目的落地、建设创造良好环境，早日形成投资规模。三是加大力度调结构，力促工业经济增长，加快发展现代农业，提升服务业发展水平。四是强化措施降能耗，加强节能降耗预警和调控工作，逐月通报县市和重点用能企业的用能情况，对超过行业能耗限额的企业实行惩罚性电价，对重点用能企业实施节能技改，降低能耗，对不达标的企业，坚决予以关停。五是不失时机扩消费。积极推动消费升级，落实家电下乡、农机下乡、汽车消费各项扶持政策；及时加快文化旅游业发展，采取多种形式加强旅游宣传，大力发展旅游商品，多样开发旅游产品。六是千方百计保民生。大力推进民生工程建设，落实配套资金，明确任务，落实责任，对于年终未能完成十大民生工程建设任务的部门和县（市、区）进行问责，保证民生工程落实到实处；切实落实就业优惠政策，大力开发公益性岗位，加大对农村劳动力及城镇下岗失业人员、零就业家庭人员充分就业；高度关注弱势、困难群体，提高城乡最低生活标准，确保贫困人口得到有效救助。七是加快改革创新。加快企业股份制改造，完善法人治理结构，积极帮助有条件的企业上市融资；深化医药卫生体制改革，全面建立基本药物制度，实现药品统一价格，统一招标，统一配送；加快城镇户籍制度改革，逐步实现进城务工人员劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民同等待遇。
　　【听取和审议市政府2009年财政决算草案的报告以及2009年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准2009年财政决算】10月28日，市四届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府关于2009年财政决算草案的报告以及关于2009年度市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。会议认为，2009年，市人民政府及财政部门在预算执行中，认真贯彻中央和省、市委的工作部署和各项方针政策，坚持科学发展观，努力发展经济，千方百计挖掘增收潜力，积极组织财政收入，努力推进各项改革，财政收入持续高位增长，较好地完成了财政收入计划；合理安排财力，支出增幅较大，保证了工资发放、政权运转和其他重点支出的需要，财政决算做到了收支平衡。对审计出的问题提出的处理意见和加强预算及其他收支管理的意见是切实可行的，市政府有关部门对上年审计出的问题整改情况也是好的。会议要求，市人民政府要加大力度，扩大审计面，从审计中及时发现问题，把问题解决在萌芽状态；对于审计出的问题，要严格按照有关规定进行处理，进行跟踪监督，做到彻底整改。会议决定批准吉祥坊体育 2009年市级财政决算，批准市财政局局长蒋秀侠所作的《关于吉祥坊体育 2009年财政决算草案的报告》。
　　【审查和批准市政府关于提请追加2010年市本级财政支出预算的报告】10月28日，市四届人大常委会第四次会议听取和审议了市人民政府关于提请追加2010年市本级财政支出预算的报告。会议认为，2010年以来，全市财政预算执行情况良好，财政收入保持了较高的增长势头，为了解决当前事关人民群众切身利益和经济社会发展的重大问题，根据2010年市级财政收支情况，会议决定批准市财政局局长蒋秀侠所作的《关于提请追加吉祥坊体育 2010年市本级财政支出预算的报告》，批准追加2010年市本级财政支出预算29944万元。
　　【听取和审议关于检查《中华人民共和国科学技术进步法》实施情况的执法检查报告】5月6日至7日，市人大常委会副主任胡会维带领部分常委会组成人员对吉祥坊体育 贯彻实施《中华人民共和国科学技术进步法》的情况进行了检查。检查组采取听取汇报、座谈讨论和实地察看等方法，在听取市政府，临渭区，澄城县，蒲城县汇报的基础上，深入陕西北人印机、老香君粮油、澄城拓日太阳城、蒲城绿盾生物、卤阳湖通用航空产业园等9个企业进行了重点检查。2010年7月2日，吉祥坊体育 四届人大常委会第二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组《关于检查<中华人民共和国科学技术进步法>实施情况的报告》。会议认为，该法颁布实施以来，市政府及科技主管部门始终把贯彻实施《科学技术进步发》作为落实科学发展观、建设创新型渭南的一项重要工作来抓，加强对科技工作的宏观管理和统筹协调，积极实施科技创新工程。会议要求：一是要坚持不懈抓好法律宣传。各级政府进一步加大学习宣传法律力度，采取多种方式和途径，引导广大干部群众解放思想，增强科技法制观念和科技进步意识，营造良好的社会环境。二是要切实加快科技进步和科技成果转化的步伐。立足实际，突出重点，加强农业科技的研发、推广和应用，提高农业生产的科技水平，引导传统农业向现代农业转变。三是要继续加强科技创新体系和科技人才队伍建设。充分发挥政府的规划和服务功能，搭建和完善开发性、综合性的科技创新平台，努力推进创新体系，积极为科技进步创造良好环境。完善科技创新的激励政策，激励科技人员在技术创新、成果转化等工作中做出贡献。四是依法加大对科技经费的投入。随着财政收入的增长，要不断加大科技经费的投入，拓宽科技项目融资渠道。积极探索建立以政府投入为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，社会筹资、引进外资、个人捐资为补充的多元化科技投入格局，争取中省项目支出资金的力度。五是加强对科技工作的领导。加强经常性的综合协调和宏观指导工作，科技部门要深入开展调查研究，建立健全领导干部科技进步目标责任制，使科技工作形成全社会齐抓共管的局面。
　　【听取和审议市人大执法检查组检查《中华人民共和国能源法》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省建筑节能条例》执法检查情况的报告】6月10日至11日，市人大常委会副主任王荣举带领常委会部分组成人员，对全市贯彻实施《中华人民共和国能源法》、《陕西省节约能源条例》、《陕西省建筑节能条例》（一下简称“一法两条例”）工作情况进行了检查，检查组听取了市政府关于实施“一法两条例”情况汇报，检查了渭南化工实业余热利用项目、中信热电锅炉改造、长宏铝业、澄合矿务局、拓日太阳能公司和尧柏特种水泥有限公司等项目。7月2日，吉祥坊体育 四届人大常委会第二次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查“一法两条例”实施情况的报告》。会议认为，市政府高度重视，明确各部门工作职责，形成齐抓共管的工作机制。会议要求：一是继续加大宣传力度，提高全民节能意识。运用多种宣传手段和形式，深入宣传“一法两条例”，宣传重点行业、重点企业节能先进事例，宣传节能技术，宣传节能创新成果，努力使全市由产能、耗能大市向节能先进市的转变。二是大力调整优化产业结构。严格执行国家产业政策，加快淘汰技术水平低、能耗大、污染严重的生产设备和工艺的步伐，重点抓好钢铁、水泥、焦化等行业调整和振兴规划实施，促进高耗能行业结构调整和优化升级。严把项目审批、核准、备案关口，切实控制新建项目能源消耗量。大力发展循环经济，逐步将工业园区建成绿色生态园区。三是继续着力抓好重点用能企业和重点领域节能降耗，严格重点用能企业能耗监控和目标责任考核，控制能耗超标。鼓励重点用能企业和领域挖掘节能潜力，提高管理水平，引进先进技术，推动全市节能，努力完成“十一五”能耗下降目标。四是加强节能基础建设，提高节能管理水平。加快全市能耗统计分析体系、节能监督体系建设步伐，充实力量，提高人员业务素质，配备必要设施，完善规章制度，迅速提高全市节能工作管理水平。
　　【听取和审议关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》的执法检查报告】9月下旬，市人大常委会副主任张海贵带队，对吉祥坊体育 贯彻实施《中华人民共和国老年人权益保障法》的情况进行了检查。检查组采取听与看相结合的方法进行，在听取市政府汇报的基础上，深入临渭区、澄城县、华县进行了重点检查。10月28日，吉祥坊体育 四届人大常委会第四次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国老年人权益保障法》实施情况的报告。会议认为，《中华人民共和国老年人权益保障法》实施以来，市政府及相关部门认真开展学习宣传，积极履行法律义务，促进了全市老龄工作的长足发展。“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标正在逐步实现。会议要求，市人民政府要进一步做好以下工作：一是要进一步营造敬老养老的浓厚氛围。加强法律的学习宣传，增强维护老年人合法权益和为老年人服务的意识；积极开展敬老养老教育，提倡尊老爱幼的道德风尚；广泛培育和树立敬老先进典型，形成生活上关心老人、精神上慰藉老人、权益上维护老人的良好氛围。二是完善敬老养老的基础设施。将老龄事业纳入社会发展的规划之中，高起点、高标准规划老龄事业和老龄产业的发展。逐步建立老龄事业的投资增长机制，根据经济社会发展水平和老年人口规模，逐步增加对老龄事业的投入。三是提升敬老养老的服务水平。在做好对养老管理服务工作指导监督的同时，制定切实可行是政策措施，出台配套的管理办法，建立科学规范的服务标准，不断把养老服务机构的管理和服务纳入规范化的轨道。加强维权网络建设，不断完善老年法律援助、司法救助和法律咨询服务制度，为老年人提供优质、高效的法律服务。四是加强工作机构的自身建设。建立健全基层老龄工作机构，配备必要的工作人员，不断提高工作水平。建立老龄工作统筹协调机制，保障协会工作的正常开展。
　　【听取和审议关于检查《中华人民共和国土地管理法》实施情况的执法检查报告】11月16日至18日，市人大常委会副主任薛东江带队，对吉祥坊体育 贯彻实施《中华人民共和国土地管理法》情况进行了检查。执法检查组听取了市政府关于《中华人民共和国土地管理法》实施情况的汇报，实地察看了富平县梅家坪城乡建设用地增减挂钩、陕压技改、采煤沉陷区村民安置以及大荔县粮园土地开发整理和沙苑开发整理等项目，并组织基层群众代表召开了座谈会。12月21日，市四届人大常委会第五次会议听取并审议了市人大常委会执法检查组《关于检查〈中华人民共和国土地管理法〉实施情况的报告》。会议认为，《土地管理法》颁布实施以来，全市各级政府始终以科学发展观为指导，坚持依法规划、合理利用、严格管理的原则，深入贯彻《土地管理法》及其配套法规，既有效地保护了土地资源，又有力地保障了经济社会发展对土地的合理需求。会议要求，今后应继续抓好以下几方面的工作：一是继续加大宣传工作。广泛采取广播电视、报刊、网络、印发宣传资料等手段，着力推动宣传工作，增强全民耕地保护国策意识。二是落实严格的耕地保护制度。正确处理“保增长”与“保红线”的关系，严格执行土地用途管理制度，落实县乡两级政府一把手责任，积极利用新增建设用地有偿使用费开展土地整理，有效增加耕地面积，确保全市耕地总量动态平衡。三是加强土地规划管理。尽快完成市、县、乡三级土地总体规划修编工作，优化各类用地布局。规范建设用地审批，加强建设用地投资强度、容积率和定额标准管理，制止和减少建设征地审批过程的土地浪费问题，提高土地利用率。四是全力保障经济发展用地需求。用足用活政策，积极争取用地指标，对全市各类重点建设项目，千方百计争取列入国家、省级项目计划。不断提高办事效率，优化服务质量，加快办理符合国家产业政策和用地政策的各类项目用地的审批手续，全力保障经济社会发展的用地需求。五是加大土地执法监察力度。不断提高执法人员素质和依法行政水平，加大动态巡查、重点检查和立案查处工作力度，严肃查处和打击违法用地、乱卖宅基地、未经批准随意改变土地用途以及征而不用闲置土地等各类土地违法案件，抓好违法用地的自查自纠工作，努力实现保障发展与保护资源双赢目标。
　　【视察农村饮水工程建设情况】6月中旬，市人大常委会副主任薛东江带领常委会部分组成人员，对全市农村饮水工程建设情况进行了视察调查，听取市水利局的工作汇报，重点视察了蒲城县、临渭区等水厂，并召开了座谈会，了解农村饮水工程建设的现状和存在问题，提出了相关的建议和意见。10月份，召开了市人大主任会议，专题听取了市水务局关于全市农村饮水工程建设情况的报告，指出在今后的工作中，水务部门要树立“城乡一体”的观念，大力发展区域集中供水，加强对于农村饮水工程建设的管理，确保工程质量，创新管理体制，加强对工程建后运行管理，促进长期受益，保障城乡居民用水安全。
　　【开展旁听案件庭审活动】10月下旬，市人大常委会部分组成人员和县（市、区）法工委主任二十余人，由市人大常委会副主任张海贵带队，对市中级人民法院庭审陕西世通置业有限公司上诉潼关县财政局农业税管理所税务行政征收一案进行了旁听。庭审结束后召开评议会，对法官的审案过程进行了面对面评议，旁听人员评议后认为，庭审组织严密、层次清晰、程序规范。希望中级人民法院把好事实和法律关，慎重妥善处理该案，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。
　　【监督支持司法机关认真推行执法过错责任追究制度】11月中旬，市人大常委会部分常委会组成人员和工委委员对公、检、法机关推行执法过错（违法办案）责任追究制工作情况进行了检查。在听取市级公、检、法机关工作汇报的基础上，深入临渭区及蒲城县和合阳县进行重点检查，并将检查中收集到的意见和建议归类整理，分别转公、检、法机关研究处理，不断把该项制度的推行工作引向深入。据统计，2010年，全市法院系统共查处违法违纪案件17件，处理相关责任人17人，其中诫勉督导5人，警示提醒4人，警示训诫1人，行政警告2人，通报批评1人，责任纠错1人，行政记过3人；公安机关共查处违法违纪案件13件，处理相关责任人21人，其中，行政警告9人，行政记过3人，行政记大过5人，其他4人。
　　【优化投资环境执法评议工作】常委会连续第八年组织开展了人大代表和企业家评议投资环境工作。从7月下旬开始，用四个月时间，对市公安局、交通运输局、环境保护局、安全生产监督管理局、林业局、住房和城乡建设局、文化广电新闻出版局、国土资源局、农业局、食品药品监督管理局等11个部门单位的优化投资环境工作进行了评议。这次评议共开展了四个阶段的工作。一是准备和自查自纠。由常委会各副主任带队，分别到参评的11个部门单位召开评议动员大会，对评议活动进行动员和安排。之后，各被评议部门单位分别对照评议内容，认真开展自查自纠，撰写自查自纠材料，在《渭南日报》逐一刊登，接受社会各界的监督。常委会开设了热线电话，征求社会各方面对被评议部门的意见和建议。二是视察调查和评议。将代表按照各自相对熟悉的业务编成小组，由常委会各副主任带队，分别深入到相关部门单位进行视察，使代表进一步了解被评议部门单位的工作情况。三是测评。召开评议测评大会，与会的省市人大代表和企业界代表230人次，以无记名投票方式，按照满意、基本满意、不满意三个格次对被评议部门单位进行测评，当会公布测评结果，并向前三名进行了授牌表彰。四是整改。常委会将测评结果和各方面提出的建议、批评、意见进行汇总整理，反馈给被评议部门单位。按照反馈的测评结果和意见，各被评议部门单位制定了切实有效的整改方案，积极开展整改工作。
　　【人事任免工作】2010年，市人大常委会共任免国家机关工作人员93人次，其中任命58人次，免职35人次，为全市的整体工作和各项事业的发展提供了组织保证。在任免工作中，常委会坚持把党管干部的原则和人大依法任免干部统一起来，坚持任命前对拟任人员进行法律知识考试，坚持组织任职人选与常委会组成人员见面并作供职发言，坚持任命后被任命人员向人大常委会报告工作情况，使人事任免和监督工作更加规范和完善。
　　【人大代表工作】一是密切同代表的联系。认真落实常委会联系代表责任制，继续实行邀请部分代表列席常委会会议制度，及时听取和反映代表的意见。7月4日至8日，市人大常委会在白水县组织了由120多名人大代表参加的培训班，授课围绕人大代表如何履职、怎样理解人民代表大会制度、如何审议“一府两院”报告、怎样提出高质量的议案和建议、审议财政决算报告。二是积极组织代表开展活动。坚持邀请部分市人大代表参与常委会开展的专项工作视察、执法检查等重要工作；组织渭南选举的省人大代表开展专题调研和集中视察，就项目建设、投资情况和存在问题等形成专题报告上报省人大常委会；组织部分省人大代表参加学习培训，及时就市人大代表调研与视察向各县（市、区）进行安排部署，保证代表在闭会期间发挥参政议政作用。三是认真办理代表建议。对市四届人大一次会议期间代表提出建议、批评和意见，常委会高度重视，及时落实到有关部门负责办理。常委会继续实行市人大常委会领导包案办理重点代表建议办法，由各副主任带队，共对涉及道路建设、环保生态、园区发展、农民增收、平安创建等方面的重点代表建议进行了现场督促办理，取得了较好效果。（吴青峰　成瑞莉）