中共吉祥坊体育 委政法委员会
　　书　记　　乔晓陆
　　副书记　　张秋梅（女）　　林　跃
　　【维护稳定】2009年，全市各级政法部门始终坚持把维护稳定作为“第一责任”、放在突出位置来抓，按照中、省有关会议的部署，以开展“和谐稳定深化年”活动为契机，全力推动维护稳定机制建设，特别是维稳风险研判机制建设。进一步整合各种资源、集中各方力量，加大矛盾纠纷排查化解工作力度，不断强化处置群体性事件的方法和措施，妥善处理了多起群体性事件，取得了一定成效。截至年底，全市发生群体性事件45起，占省上下达控制指标的22%，同比下降48.8%；赴省集体访81批、1688人次，分别占省上下达控制指标的71.1%和39.3%，进京非正常访176人次，占省上下达控制指标的58.1%，实现了“一控制、两下降”的目标，确保了全市社会大局稳定，为全市经济社会的和谐发展创造了良好的社会环境。一、夯实各级领导责任，落实维稳措施。认真贯彻省委、省政府《关于进一步落实维护稳定领导责任制的意见》（陕办发〔2007〕29号），把维护稳定工作绩效作为各级领导班子和领导干部政绩考核的主要内容，作为任用干部的硬指标和奖惩的重要手段，列入年度目标责任考核之中。制定下发了全市矛盾纠纷排查化解暂行办法，建立了从市到村四级排查化解工作网络，整合了各方面的资源和力量，建立整合行政调解、人民调解、司法调解的县乡“三位一体”矛盾纠纷排查调处中心。全市建立各级矛盾纠纷排查调处中心（站）3840个，配备人民调解员15434名，其中县级调处中心11个，乡镇调处中心193个，村（居）工作站3215个，企业调处中心48个。坚持认真组织开展县委书记大接访活动，通过领导包案、定期交办、督促检查、责任倒查等措施，推动了一大批矛盾纠纷和重大信访案件的解决。至年底，市县乡村四级共排查化解矛盾纠纷10260件，调处率95.8%，制止群体性上访7件、243人，防止民转刑案件209件、411人，全市社会大局保持持续稳定。二、维稳机制建设工作有了新发展。着力推动建立和落实维稳信息研判、社会舆情收集指导、社会治安形势分析、矛盾纠纷排查化解会商、维护稳定风险评估等机制建设，定期研判维稳形势，使维稳工作有的放矢。积极推动《吉祥坊体育 维护社会稳定风险评估机制的意见》的实施，准确预测、提示、规避和化解重大事项稳定风险，有效防止和及时消除因决策、政策、项目、改革的偏差而引发的不稳定因素，实现由被动保稳定向主动创稳定的转变。三、国庆安保目标圆满实现。认真落实国庆安保各项工作措施，采取超常规的手段，集中开展了五类场所整治、涉枪涉爆问题整治和治安混乱地区整治的专项整顿活动，全市国庆期间没有发生影响国家安全、政治稳定的重大案件和暴力恐怖事件，没有发生大规模群体性、突发性事件，华山景区、洽川景区等秩序良好。四、加大督导力度。针对2009年国家大事多、整治敏感时段相对集中、维稳形势严峻的实际，下发了《关于印发〈影响我市社会稳定突出问题和化解信访积案市级领导包案及责任分工〉的通知》（渭市办字〔2009〕56号），加大督导检查力度，促使各级、各部门下大力气解决突出问题。同时，还建立了要情通报制度。根据影响社会稳定的突出问题、不稳定因素的特点、涉及范围，及时以《要情告知》、《要情督办》等形式向有关县（市、区）、市级部门提醒并提出处置意见、化解时限。全年市委维稳办先后向各县（市、区）、市级二十多个部门发出《要情告知》、《要情督办》六十余份，使许多问题得到及时妥善解决，不稳定因素得到了有效防范控制。
　　【推进“平安渭南”创建】全市各级党委政府和政法部门把平安建设工作摆在突出位置，作为推动科学发展、构建和谐社会的保障工程来抓，采取各种措施，有力推动了“平安渭南”建设工作的深入开展。据统计，2009年全市公众安全感满意率为89.24%，同比上升2.78个百分点，增幅居全省第四位。平安建设知晓率为65.49%，同比提升了10.39个百分点，增幅居全省第四位。一、创新综治宣传方式，营造良好治安氛围。2009年是全省将平安建设知晓率作为年终考评的第二年，在做好日常宣传的同时，组织开展了“集中宣传月”和“平安建设百日集中宣传活动”。市县两级通过制作巨幅永久性宣传牌、刷写标语、组织宣传车等形式，发动群众参与平安创建工作。市县两级共设立固定宣传牌200余块，刷写标语6400余条，悬挂条幅3700余幅，出动宣传车5200余次，发放宣传资料70多万份（册）。同时，积极创新宣传方式，通过在电视台播放平安创建公益广告、群发短信、给固定电话用户设置特色彩铃等形式，利用一切能够利用的宣传工具，占有一切能够占有的宣传阵地，真正发动人民群众参与平安建设，为平安创建创造了良好氛围。二、组织开展了一系列力度大、针对性强的专项打击活动，确保了社会治安大局的持续平稳。至年底，全市共破获各类刑事案件10865件，其中破获现发案件5096件，比上年同比分别上升了31.71%、17.6%，抓获各类刑事犯罪嫌疑人4306人，逮捕2391人，摧毁各类犯罪团伙420个，抓获各类网上逃犯1335人，抓获公安部A级逃犯1人。市委、市政府针对群众反映强烈、严重影响公众安全感的“两抢一盗”案件高发的实际，部署了以各级党委政府协调统抓，公安机关为主力军，法院、检察院、司法等多部门联动的打击“两抢一盗”专项活动。自2月份专项活动开展以来，共破获“两抢一盗”案件8568件，打掉盗抢团伙339个，破获系列盗抢案件116件，抓获各类违法犯罪分子2535人，“两抢一盗”案件破案数同比上升了67.6%，发案数明显下降，案件高发势头得到了有效控制，沉重打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，保护了人民群众生命财产安全。坚持打黑除恶和命案侦破不放松。按照“黑恶必除、除恶务尽”的工作要求，进一步增强主动工作意识，切实加大对黑恶势力的打击力度。特别是临渭区、韩城市以城区为重点,一举摧毁了被社会上称为“砍刀队”、“地下出警队”的恶势力犯罪团伙，城区社会治安状况有了明显改善。至年底，全市共打掉恶势力犯罪团伙28个，破获各类刑事案件266件，抓获犯罪嫌疑人320人，移送起诉142人。打黑除恶专项斗争名列全省前列。坚持“命案必破”，严格落实“三定一包”、挂牌督办、限期侦破等硬措施，先后破获了大荔县“三二二”李振祥杀死两人案，临渭区“五一六”特大杀人案等现发命案，特别是成功破获了省公安厅督办的潼关“五一四”特大入室抢劫案等一批社会各界高度关注的重大案件，有效提升了群众的安全感。至年底，全市共新发命案86件，破获81件，12个县市局、分局中有10个命案侦破率达到100%，命案侦破工作排名全省第二。按照省综治委开展五类场所集中整治活动的要求，市上成立了“五类场所”整治领导小组，通过强有力的措施，使西潼、阎禹高速、310国道、108国道、车站周边、中小学校园周边和城区公共复杂场所等地区案件得到有效整治，治安秩序明显改观。全年共排查社会治安混乱地区736处，整治734处，共排查社会治安突出问题492起，整治491起。三、着眼基层基础，社会治安防控体系得到全面加强。健全完善了点线面结合、人防物防技防互为补充的社会治安防控网络，把防范的触角延伸到各个领域、各个层面。加强专业巡防队伍建设，不断发展壮大多种形式的群防群治队伍，广泛开展了警民联防、区域协防、联户联防、邻里守望等群防群治活动。全市196个乡（办）全部设立了综治委（办），落实专兼职人员4372名，3373个农村（社区）全部建立警务室，辅警总数达到4336人，并全部落实了工资待遇。全市建立治安中心户长59563名，建立治保会3309个、10073人，普及率达95%以上。由政府出资组建专职治安巡逻队12支、963人，组建群众性义务治安巡逻队3453支、8587人，各种护校护院队506支、1876人，有力维护了基层平安稳定的社会局面。重点加强技防建设，在城市社区、城乡结合部、公共复杂场所和要害部位推广安装视频监控系统，在农村大力实施“警铃入户”工程。截至年底，共有964个行政村、约4万余户农户安装了警铃，累计投入技防经费3135万元，安装监控探头2264个，全市城区视频监控覆盖率达到70%以上，提升了治安防控工作的科技含量。四、规范基层创建标准，提升基层平安创建工作水平。先后制定了社会治安综合治理警示制度、平安建设领导责任制制度、党政主要领导履行平安建设职责述职制度、重点县主要领导包联制度、平安建设公众安全感和知晓率季度抽样调查通报制度等。同时把社会治安满意率、平安建设知晓率和“一控制、两下降”作为全市年度目标责任考核的硬指标，纳入党政领导干部政绩考核体系，并增加了考核比重和分值。以基层平安创建为重点，广泛开展了平安乡镇、平安社区、平安道路、平安企业、平安校园等系列创建活动。全市已经创建平安乡镇45个、平安社区360个、平安单位430家、平安企业115家、平安校园53所，平安建设的范围得到有效延伸。澄城县开展基层创建工作、合阳县“乡村说事日”活动、白水县警校共建平安校园等一批好的做法在全市得到推广。
　　【涉法涉诉信访及法院执行清理积案工作】继续按照“减少存量、控制增量”的目标，努力化解老矛盾，切实控制新发的矛盾，使处理涉法涉诉工作走向了良性轨道。对进京以及可能进京赴省涉法涉诉案件通过领导包案、逐案成立息诉罢访工作组，综合采用召开听证会、落实救助资金、定期督办通报等措施，实施责任追究，组织开展了“涉法涉诉信访案件百日排查化解活动”，推动涉法问题的解决。截至年底，全市自行排查案件144件已全部办结，其中息诉罢访137件，息诉率为95.1%；中省交办66件已全部办结，其中息诉罢访59件，息诉率为89.4%；其中，中央交办18件，息诉罢访15件，息诉率为83.3%。组织开展了针对全市11个监管场所执法安全工作的专项检查，重点检查监管队伍建设、监管基础设施、派驻检察规范化建设、打击“牢头狱霸”以及在押人员的生产生活基本权利保障等工作。扎实推进清理执行积案活动深入开展。先后组织召开了“澄城推进会”和“华县推进会”，并赴华县、潼关、合阳、澄城、韩城等县（市）进行督办，对各县（市、区）的清理执行情况进行旬通报，使清理执行积案活动成效明显。截至年底，全市共有财产可供执行案件543件，重点案件594件，涉府案件210件，无财产可供执行案件4328件，已全部执结。全市共组织落实执行救助资金113万元，结案96件。聘任执法监督员参与执法监督工作。
　　【政法队伍建设】始终把加强思想教育、深化执法规范化建设和提高干警业务能力作为政法工作的基础性和长期性工作来抓，进一步深化教育、完善机制、严格管理、强化监督，政法部门和干警执法质量、执法水平和执法效率得到了进一步提高，全市没有发生有较大影响的干警违法案件。一、加强理念教育，政法队伍政治素质全面提升。紧紧抓住学习实践科学发展观活动的有利时机，把学习实践科学发展观活动和社会主义法治理念教育及“大学习、大讨论”活动紧密结合起来。通过举办理论研讨班、专题培训教育、学习辅导报告以及学习实践心得体会交流等多种形式，深化社会主义法治理念教育，进一步端正了广大干警的执法思想，增强了公正执法、规范执法、文明执法的责任意识。二、按照中省政法委关于加强执法规范化建设的要求，继续深入推进执法规范化建设，不断提高全市政法部门和广大干警的执法水平及办案质量。主要抓了以下几项工作：加强管理，促进规范。按照省委政法委关于对执法规范建设示范单位管理的办法，结合实际，制定下发了《吉祥坊体育 执法规范化建设典型示范单位管理办法》，坚持严格考核、动态管理、能上能下的原则，形成典型示范、规范执法、促进公正的正确导向。4月9日，全市执法规范化建设暨执法公开工作观摩交流会议在大荔县召开，省委政法委领导出席了会议，对吉祥坊体育 执法规范化建设和推进执法公开工作给予充分肯定。在全市树立了14个执法规范建设示范单位，对存在执法不规范问题的单位，取消执法规范称号。强化措施，狠抓执法公开。认真贯彻省委政法委关于推进执法公开的意见，继续实施执法“阳光工程”。全省商洛现场会后，结合实际，制定下发了《吉祥坊体育 政法系统执法公开的意见》，及时召开了政法部门领导会议，细化了全市推进执法公开的原则、范围、内容和方法，并提出了时间要求。建立干警执法档案，是全市推进执法规范，落实执法责任制和责任查究倒查制度的一项重要举措。坚持“谁执法、谁负责”、“谁分管、谁负责”的原则，在完善“一案一测一评”制度和案件百分量化考核制度的基础上，全面推进建立干警执法档案工作。三、加强作风建设，全面提升人民群众对政法队伍的满意度。在全市政法系统开展“改进作风，树立形象”专题教育整顿活动。通过开展三查三看、案件评查、办案回访、发征求意见函、查访座谈等形式，查找问题和不足。10月16日，市委政法委组织召开全市政法队伍建设座谈会，深入查找、探讨分析影响和制约群众满意度的突出问题，下大力气解决政法部门和干警在思想作风、工作纪律及执法办案等方面存在的突出问题，取得了良好的社会效果。组织政法单位和广大政法干警扎实深入开展大走访、“三深入”、“人民法官为人民”以及检察官“六进”等爱民实践活动，广泛了解社情民意，掌握社会动态，实实在在地为群众解决实际问题。积极研究推出新的便民、利民、惠民措施，让群众感到更方便、更快捷、更高效，进一步增强了干警和人民群众的感情。四、注重典型引路，树立了韩城市公安局王平顺等一批先进典型，组织开展了多种形式的学习宣传活动，市委、市委政法委、市公安局、韩城市委、市政府分别作出向王平顺学习的决定，在全市掀起向王平顺学习的热潮。5月15日，省委政法委、省人力资源和社会保障厅、省公安厅和市委市政府联合在光明酒店隆重举行王平顺一级英模命名表彰大会，弘扬了正气，政法干警人心思进。五、深化岗位练兵活动，政法队伍业务能力进一步提升。建立完善了符合政法干警职业特点的在职培训制度，开展了集中和分部门、分警种、分层次的培训活动，认真解决队伍中存在的不适应和不得力的问题，干警规范执法的能力和水平有了新的提高。（张明青）