在全市2009年度总结表彰大会上的讲话
　　中共吉祥坊体育 委书记梁凤民
　　（2010年2月20日）

　　春节刚过，市委、市政府就召开这次会议，主要是对去年的工作进行总结表彰，对今年的重点工作进行安排部署，动员全市上下迅速行动起来，只争朝夕，真抓实干，为完成全年目标任务奠定坚实的基础。
　　刚刚过去的2009年，是我们在危机中抢抓机遇、在困难中加快发展的一年，也是各项工作取得显著成绩、科学发展迈出坚实步伐的一年。全市经济平稳较快发展，地方财政收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额等指标增长在全省位居前列，农民人均纯收入近十年来首次超过全省平均水平，项目建设和招商引资实现新的突破，城乡面貌深刻变化，民生工程扎实推进，人民群众生活进一步改善，学习实践科学发展观活动深入开展，党的建设全面加强，干部作风明显转变，经济社会协调发展的喜人局面进一步形成。
　　累累硕果，凝聚的是全市上下和衷共济、自强不息、艰苦奋斗的心血，展现的是全市各级求真务实、狠抓落实的精神。一年来，面对金融危机及诸多困难的严峻挑战，全市各级开阔思路求创新，攻坚克难谋发展，求真务实，真抓实干，扎实推进工业发展、项目建设等各项重点工作；广大党员干部立足岗位、努力工作，勇攀新高、争创一流，为完成各项目标任务、推动全市经济社会又好又快发展提供了有力保证；特别是各位企业家积极主动应对危机，强化管理、提高效益，内挖潜力、外拓市场，迎难而上、扩大投资，为工业经济在危机中实现逆势增长和全市保增长目标的实现做出了重要贡献。全市各行各业、各条战线涌现出了一大批敢为人先、勇创大业的先进典型，今天受到大会表彰的先进集体、先进个人就是其中的优秀代表。在此，我谨代表市委、市政府，向刚才受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺，向过去一年中为全市发展做出积极贡献的广大党员干部和企业家表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　展望新的一年，我们面临的任务繁重而艰巨。春节前，胡锦涛总书记亲临陕西考察，并作了重要讲话，要求我们要深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家深入实施西部大开发、实施《关中-天水经济区发展规划》的重要机遇，不断开创改革开放和现代化建设新局面。最近，胡锦涛同志又在省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观、加快经济发展方式转变专题研讨班上发表了重要讲话，深刻阐述了加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，进一步提出了加快经济发展方式转变的工作要求。胡锦涛总书记的这两个重要讲话，对我们做好今年工作，应对后国际金融危机、保持经济平稳较快发展，具有十分重要的意义。我们一定要认真学习贯彻总书记的重要讲话精神，按照市委三届九次全会的部署，瞄准全年目标，加大工作力度，狠抓措施落实，努力开创各项工作的新局面。下面，我就贯彻落实总书记讲话精神，做好今年工作，讲几点意见。
　　一、突出重点，抓住关键，全力以赴做好今年各项工作
　　今年的工作千头万绪，必须突出重点，突破难点，打造亮点，努力推动全市经济社会又好又快发展。
　　所谓突出重点，结合我市当前的发展实际，就是要倾注精力，着力在以下五个方面下功夫。一是要在加快推进新型工业化、着力转变经济发展方式上下功夫。工业是渭南加快发展的希望和潜力所在。抓住了工业，就抓住了机遇、抓住了发展。我们要坚定不移地走新型工业化道路不动摇，从渭南实际出发，突出抓好大项目、大产业、大企业、大园区，依靠工业快发展来形成经济加速度。要紧紧围绕能源化工、冶金建材、装备制造、太阳能光伏等支柱产业的培育发展，在产业布局、龙头拉动、载体建设、项目带动和服务体系建设等方面狠下功夫，不断地做强企业、做大产业、做响品牌。要着力抓好重点企业发展。认真落实应对金融危机的一系列政策措施，坚持开展 “纳税大户”、“创业之星”等评选活动，积极支持企业加强自主创新，加大技术改造，加快新产品开发，不断增强企业的竞争力和持续发展能力。要切实加快工业园区发展。工业园区是工业经济的主要增长点。做优载体、做强产业、做大项目，是我市工业园区的三大主要任务。高新区、经开区、卤阳湖开发区包括各县（市、区）工业园区，要立足自身发展实际，坚持高点定位、科学规划，加快发展、能快则快，尤其要在招引重大项目和产业集群化发展上努力实现突破。要把调整经济结构、转变发展方式，作为一项重大战略，坚持走“品牌、质量、升级”之路，着力改造提升传统产业，大力发展新能源、新材料、节能环保、通用航空等战略性新兴产业，积极发展低碳经济，坚决淘汰落后产能，完善退出机制，倒逼企业转型升级，推动全市经济走上创新驱动、内生增长、绿色发展的良性轨道。二是要在推进重大项目、努力扩大投资上下功夫。客观分析我市近年来的发展，全市经济社会之所以能够快速发展，城乡面貌之所以能够发生深刻变化，一个重要的原因就在于我们着力扩大投资，狠抓招商引资和项目建设。可以说，提升工业层次、搞活服务业、推进农业产业化、改善财政收入结构，一切都离不开项目。今年的经济工作要实现新的突破，同样也必须靠项目。要坚持把项目建设作为加快发展的首要任务、重要抓手，持之以恒地抓紧抓好。各级各部门要紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和关天经济区发展的难得机遇，坚定不移地实施项目带动战略，赴省进京，领导包联，招商引资，全力以赴抓好项目建设。三是要在加快城镇化进程、促进城乡一体化发展上下功夫。城镇化和工业化互为依托、相互促进。离开了工业化，城镇化就难以推进；离开了城镇化，工业化就失去了依托和基础。推进城镇化，重在开发建设，重在探索创新。一方面，要以中心城市为龙头，以争创国家卫生城市、省级环保模范城市和园林城市为目标，继续实施秦岭北麓绿化和“大树进城”工程，加强城市基础设施建设，全面启动中心城市核心区和体育中心周边开发，加快旧城改造和市中心医院、会展中心、体育中心、文化中心和博物馆建设步伐，不断完善城市功能，提升城市品位。另一方面，要进一步加快县城和重点镇发展，进一步改革城镇户籍和宅基地审批制度，积极鼓励和引导农民进城务工、经商、置产、创业，最大限度地聚集城市人气，推进城市第三产业发展，增强城市的发展活力。四是要在推进农业产业化、发展农村经济上下功夫。要大力调整农业内部结构，积极发展“一村一品”，进一步在渭北旱塬地区压麦扩种春播地膜玉米，大力发展畜牧业和设施农业，支持发展苗木花卉产业，培育、扶持、规范农民专业合作经济组织，大力发展农业龙头企业，努力提高农业综合效益，促进农民持续增收。五是要在大力发展文化旅游业、提升第三产业发展水平上下功夫。加快发展文化旅游业，既可以扩大劳动就业和消费需求，还可以塑造地区品牌形象和扩大对外影响力；既是发展劳动密集型产业和优化经济结构极具潜力的切入点，也是培育财源、税源和新的经济增长点的有效途径。要着力在旅游与文化的融合、提升上做文章，进一步挖掘文化旅游资源潜力，通过丰富和拓展文化内涵不断满足游客更高层次的精神需求，借助旅游市场助推文化产业化发展，以旅游独特的宣传方式更好地传播渭南文化，实现旅游和文化的合作共赢。要进一步整合文化旅游资源，加强基础设施建设，优化旅游线路，狠抓旅游产品开发，加大宣传促销力度，努力扩大文化旅游业的影响力和吸引力，确保游客人数和旅游综合收入持续快速增加。
　　所谓突破难点，一是要在优化投资发展环境上求突破。对我们来讲，优化投资发展环境始终是“生命线”工程。近年来，我们持续开展投资环境执法评议，积极推行投资环境一票否决制等措施，发展环境有了明显改善。但从发展的需要看，有些地方还不尽人意，环境不优仍然是制约我们加快发展的瓶颈。因此，必须坚持把优化环境作为经济建设的首要职责来抓，着力打造优惠的政策环境、优质的服务环境、公正的法制环境、诚实守信的信用环境。要进一步转变政府职能，简化办事程序，严格实行到企业检查审批制度，努力提升为企业服务的质量和水平。企业家引领发展，企业家创造财富，企业家是最重要、最具生机和活力的生产力。我们一定要尊重企业家、关心企业家、善待企业家，尽心尽力地为企业发展、项目建设提供优质服务，设身处地地为企业生产经营解决困难和问题，努力为企业发展创造宽松的环境。二是要在增加城乡居民收入上求突破。发展的最终目的是要提高人民群众的生活水平，让人民群众共享改革发展成果。近年来，虽然我们做了很多工作、付出了很多努力，全市的城乡居民收入有了较大幅度的提升，但与全国、全省还有不小的差距。对此，各级各部门务必正确认识，结合实际，采取有力措施加以解决。要牢固树立就业优先的观念，进一步加大技能培训力度，大力发展劳动密集型产业、中小企业和服务业，千方百计扩大就业，以就业促增收。要不折不扣地落实中、省各项优惠政策，把该给农民的补助、该给干部职工发放的津补贴按时、足额发放到位。要积极搞活房地产市场，引导动员干部群众购置房产，加强城乡统筹发展，鼓励群众发展第三产业，确保城乡居民收入持续稳定增长。三是要在维护社会和谐稳定上求突破。和谐稳定的社会环境是加快发展的基础。各级党政一把手是安全稳定的第一责任人，要牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的理念，真正把维护稳定放在头等重要的位置，切实抓紧、抓实、抓好。要依靠群众、发动群众，广泛开展进社区、访群众、交朋友活动，进一步提升基层基础工作，做好矛盾纠纷排查化解，加强安全监管。要坚持谁主管、谁负责的原则，严格责任追究，切实做到问题发生在哪里、责任就追究到哪里，推动全市安全稳定形势持续好转。要进一步抓好“十大民生工程”和“三件民生大事”，高度关注弱势群体的生产生活，加快实施地质灾害村组的整体搬迁、棚户区改造和采煤沉陷区治理等工作，让人民群众得到更多的实惠。
　　所谓打造亮点，就是我们做事情、谋发展，不能仅仅满足于一般性的完成任务，也不能按部就班推动工作，一定要坚持高标准，致力于在重点工作上求突破、在关键环节上求创新，努力形成特色、创造经验、打造亮点。要成为亮点，就必须有规模、有创新，拿得出、叫得响。比如要成为工业发展的亮点，至少应该是百亿元产值以上的企业、千亿元产值以上的支柱产业；要成为项目建设的亮点，至少应该是投资规模在50亿元甚至100亿元以上，科技水平高、在行业领先的大项目；要成为农业产业的亮点，就必须有规模、特色突出，对农民增收和农业产业化发展具有明显带动作用。我们每个县市区、每个单位包括各级干部，都应该有开拓创新、打造亮点，不甘落后、勇争一流的强烈意识，都要进一步解放思想，敢为人先，敢想敢干，努力创造属于自己的亮点。各位企业家要善于创新、勇于扩张、敢于做大，争当行业老大，创造全国甚至世界知名的品牌；各县市区要加快发展、增强实力，注重特色、培植优势，力争在全省有位置、在全市争前列；市直各部门要积极探索，努力工作，像我们抓村民监督委员会工作一样，力争在全省行业中拿名次、争第一；各行各业、各个方面都要结合各自实际，立足职能，创新工作，努力出成果、创经验。真正使争先进位、争创一流在全市成为一种风气，推动各项工作上台阶、上水平。
　　二、强化考核，创新机制，扎实推动各项工作上水平
　　实行目标责任考核制度，用考核结果评价干部实绩、衡量发展成果、引领发展方向，是省委、省政府从2007年开始实施的一项重大举措。三年来，全市各级紧扣推动科学发展、促进社会和谐这个主题，围绕省委、省政府下达的目标任务和市委、市政府的决策部署，加强跟踪问效，严格检查考核，有效地促进了各项工作的落实。全市目标责任考核体系不断完善，激励导向更加显明，考核方式逐步规范，推动各项工作得到很好地落实。总体来讲，这项制度是行之有效的、管用的，社会各界是认可的，广大群众也是欢迎的。
　　从去年工作的考核结果分析，各县（市、区）和市直部门工作都很努力，年度目标完成情况也都比较好，不少还超额完成了任务。考核也是在按照制度、认真细致、发扬民主、尊重民意的基础上严格进行的，基本做到了考出真成绩、评出真结果。市考核领导小组在确定考核结果时非常慎重，多次听取市考核办汇报，进行了认真的分析研究，并提交市委常委会讨论通过。今天公布的这个考核结果，应该说是比较客观公正的，比较真实地反映了各县（市、区）和市直部门去年一年的工作情况。对这个考核结果，我们既要正确对待、虚心接受，也要一分为二地看待。特别对排位靠后的县（市、区）和部门，要具体分析、客观评价，不能因排名靠后而忽视这些单位取得的成绩，忽视干部群众付出的辛勤劳动。也希望这些县（市、区）和部门认真寻找差距，拿出整改措施，落实领导责任，全力迎头赶上，切实做好今年的各项工作。
　　一要强化考核观念。强化考核是保证政令畅通的重要手段，是激发各类主体活力、确保目标顺利实现的有效抓手。各级党政主要领导一定要高度重视，始终把目标责任考核作为检验和衡量各级各部门工作好坏的重要标尺，作为调动和激发各级干部抓发展、抓重点、抓落实的制度保证，列入议事日程，摆上重要位置，确保目标责任考核顺利开展。考核是一种手段，更是一种导向。对这一切实可行的制度，我们一定要在实践中毫不动摇地坚持好、完善好、运用好。
　　二要完善考核体系。要按照科学发展观的要求，积极创新制度办法，完善体制机制，努力使目标责任考核更加科学规范、客观公正，更加简便易行、务实管用。要突出考核重点，加大对项目建设、农民增收、安全稳定和民生工程等的考核力度，真正使全市工作的重点成为我们考核的重点、督查的重点、落实的重点。要根据各县（市、区）、市直各部门的特点，进一步细化考核指标，加大发展性指标和控制性指标在考核中的权重，切实体现“县（市、区）考核看发展，部门考核看服务”的考核工作理念，努力增强考核的针对性、科学性和导向性。比如，去年我们把经开区、卤阳湖开发区、华山管委会和中心城市建设纳入考核范围，今年要进一步扩大考核面，把各涉农部门对中央一号文件落实情况纳进来，把一些双管单位纳进来，增强考核的全面性，真正形成一个纵向到底、横向到边，科学合理、全面客观的考核体系。
　　三要改进考核方式。考核的目的在于推动工作。市考核办要进一步加大日常考核的力度，坚持月通报、季分析、半年检查、一年两次观摩，建立与各县（市、区）及市级部门密切的联系沟通机制，随时掌握各项目标任务进展情况和考核工作开展情况。要建立健全平时重大问题登记台账制度，实行挂账销号。要强化社会评价和民意调查，建立健全各类评价结果信息库，注重人大评议、纪委评议和审计结果的运用。特别是在民意调查方面，对各级部门的评议，要更加注重其服务对象的意见，使考核结果真正达到社会满意、群众满意。
　　四要强化结果运用。目标责任考核能不能形成正确导向，在一定程度上取决于我们对考核结果怎么运用。要重视考核，更重视考核结果的运用。把考核结果作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据，与干部的奖惩结合起来，与干部的使用挂起钩来，对考核连续几年位居前列的，不仅要给予奖励，还要优先提拔使用；对被评为较差档次的，要进行诫勉谈话；连续两年被评为较差档次的，要按照规定对主要领导进行调整，通过考核结果的正确运用，在全市形成考核出干劲、出实绩、出干部的良好导向。
　　三、转变作风，狠抓落实，确保全年目标任务顺利完成
　　第一，要解放思想，坚持攻坚克难抓落实。解放思想是谋事、干事的先决条件。推进今年各项工作，必须把解放思想作为前提和基础。解放思想，关键是要敢于和善于打破传统的思维定势和方法，树立强烈的机遇意识、市场意识和竞争意识，形成创业、创新、创优的新理念。要立大志、创大业，直面矛盾、迎接挑战，善于研究法律空间，变不可能为可能，善于利用和把握政策，变不合理为合理，善于整合和放大资源的效应，变小势为大势，充分调动全市上下的聪明才智，不断创新发展的途径和领域。
　　第二，要实绩用人，树立正确导向抓落实。干部是抓落实的关键因素，用人导向对抓落实的成效有根本性作用。实践充分证明，选用一批好干部，不仅可以促成一批项目落户、救活一批企业、活跃一方经济，而且可以调动各级干部干事创业的积极性和主动性。要坚持以工作实绩论英雄、为科学发展配干部的导向来抓落实，把招商引资、项目建设、园区发展、安全稳定等工作一线作为培养锻炼干部的舞台，在竞争中比较，在竞争中鉴别，在竞争中取舍，将更多政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部比出来、赛出来、选出来。对那些埋头苦干、勤政为民、干出实绩的干部要提拔重用，对招商功臣、优秀企业家、优秀经济人才要隆重表彰，努力让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位，为做好全年工作、完成“十一五”发展目标提供坚强保证。
　　第三，要统筹兼顾，提高工作效率抓落实。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。要在加快经济发展的同时，统筹兼顾抓好信访稳定、安全生产、和谐社会建设、精神文明建设和党的建设等各项工作，推动经济社会全面、协调、可持续发展。要讲究工作方法，分清轻重缓急，集中精力保重点，牢牢掌握工作的主动权。要坚持科学执政、民主执政、依法执政，更多地运用经济和法律手段解决一些棘手问题。要善于做好深入细致的思想工作，理顺情绪、解惑释疑，竭尽所能地为群众做实事、好事。特别是对于那些房屋拆迁、土地征用、宅基地划分、军转干部安置等关系群众切身利益的事情要慎重对待，把工作做深做细做扎实，努力把问题化解在基层。要强化时间观念，现在第一季度已过半，各级各部门要算好时间帐、任务帐，要有强烈的紧迫感和危机感，把更多的时间、精力、心思用到加快发展上来，多抓一些符合科学规律、有利于加快发展的大事，多做一些使群众得益、受群众欢迎的好事，多干一些为长远发展打基础的实事。
　　第四，要转变作风，夯实各级责任抓落实。抓落实是一种精神，更是一种作风。实践反复证明，发展的业绩、干部的形象、党和政府的威信，不是说出来的，而是干出来的，抓出来的。我们抓工作、抓落实，绝不能满足于会议开了，文件发了，要求提了。要沉下去、动真的、求实的，经常深入实际，深入基层，深入一线，及时发现工作过程中的具体问题和具体困难，及时研究解决问题、克服困难的办法，真正把每项工作都做深、做细、做实。各级领导干部都要有一抓到底的狠劲，言必行，行必果，不说则已，说了就办；不抓则已，抓了就要抓住不放、一抓到底。尤其是对一些正在实施、正在争取的重大项目，一定要毫不放松的跟进落实，不能搞“半截子工程”。各级各部门都要坚持从严要求，决不能严下不严上、严人不严己，真正做到领导为部属作表率、市直部门为县乡一级部门作表率。要始终围绕争创一流标准抓检查、抓落实，总结反思工作得失，把问题找准，把原因搞透，真正做到工作一段、总结一次、检查一次、提高一步。只有这样，我们的各项工作才能真正落到实处。
　　同志们：新年应有新气象，新年应有新追求，新年应有新作为。我相信，有省委、省政府的正确领导，有全市各级干部群众的艰苦努力和不懈奋斗，有在座各位企业家的鼎力支持和无私奉献，我们一定会圆满完成今年的各项目标任务，为全市经济社会又好又快发展做出应有的贡献！