【“平安渭南”创建工作】2008年，全市各级党委政府及政法部门以“平安渭南”活动为载体，全面落实社会治安综合治理各项措施，有力推动了平安建设深入扎实开展。在全省公众安全感调查中，吉祥坊体育 平安建设知晓率为55.1%，比上年提高6.63%；社会治安的满意率达86.46%，比上年提高1.88%，增幅居全省第4。一、大力宣传，形成了共创“平安渭南”良好氛围。2008年是全省将平安建设知晓率作为年终考评的第一年，全市开展了立体式、全方位的宣传活动，提高了群众对平安建设的知晓率和参与率。通过组织“秦腔义演”、“构建和谐社会万人签字”、“送法下乡”和“百万学生平安创建签名”等活动，迅速在全市掀起创建“平安渭南”活动宣传热潮。在资金非常紧张的情况下，市委政法委在朝阳路制作了巨幅平安创建永久性宣传牌。充分发挥新闻媒体在“平安渭南”宣传工作中的作用，通过开办专栏、专刊、论坛等形式，及时报道平安建设的工作动态，和渭南广播电台联办“平安渭南”热线栏目，市县两级政法领导干部、综治办主任和公安局长与群众现场互动，倾听群众要求。开展了政法干警“三进一访”活动，通过走村入户进企业，虚心征求广大群众对政法工作和平安建设工作的意见和建议，使创建工作获得了广泛的群众基础，提高了广大群众的参与率和知晓率，为平安创建深入开展创造了良好的氛围。二、以奥运安保为中心，严厉打击各类违法犯罪活动，始终保持对各类犯罪活动的高压威慑态势。三、各方联动，齐抓共管，不断完善社会治安防控体系建设。突出规范城区巡防队伍，巩固农村群防组织，突出抓好技防设施建设，重点抓好视频监控网络体系建设，全力构筑全方位、多层次、立体化的治安防控网络。利用科技手段提高了防范能力，提高安全防范的科技含量，实现对动态环境下社会治安的有效控制。

　　【维护稳定】全市各级、各部门针对召开奥运会、开展纪念改革开放30周年重大活动的实际，把维稳工作作为压倒一切的重大政治任务，努力维护社会大局稳定。确保了北京奥运会、残奥会期间全市社会大局总体稳定，实现了“一控制、三下降”指标。一、建立健全维稳工作“五个机制”。由市委维护稳定办公室牵头，市县两级宣传、公安、安监、联席办等部门相继建立了特殊时期工作机制和有关应急预案，情报信息研判机制、社会治安形势研判机制、矛盾纠纷排查化解会商机制和社会舆论收集引导机制已经开始规范运作并发挥了积极作用。二、夯实维稳工作领导责任。认真落实各级党政“一把手”及分管领导的责任，采取市级领导分工包案，有关部门具体承办的办法，形成齐抓共管的工作合力。三、组织开展市级领导和县委书记大接访活动，集中时间和精力有效化解社会矛盾。市级领导共下访59人次，接待群众286人次，协调处理影响社会稳定的突出问题53个；县级领导公开接待1320批次，接待群众8856人次，协调处理问题1743个。其中，县（市、区）委书记、县（市、区）长接待群众来访410批次，接待群众1664人次，协调解决问题241件；市级部门领导接访280批次，接待群众420人次。四、加强不稳定因素排查化解。有效整合维稳、信访、综治、司法等部门工作力量，实行市、县、乡、村四级联动，坚持定期排查、重要节会和敏感时期集中排查、突出问题专项排查，确保各类不稳定因素发现得了，发现得早，化解得好。充分调动社会各方面力量，发挥“三位一体”矛盾纠纷排查调处中心作用，综合运用多种手段化解矛盾纠纷和不稳定因素。五、加强进京访的防范控制工作。组建驻京劝返工作领导小组，坚持24小时值班和守候、日信息报送、劝返工作通报3项制度，成功劝返接回上访人员。六、制定完善相关制度。及时建立健全了提醒告知书制度、警示训诫制度、责令纠错制度和责任倒查等制度。七、加大维稳工作责任追究力度。截至年底，全市共发送提醒通知书36份，实施责任追究43人。其中停职处理12人，处分、诫免谈话81人，极大地促进了各级做好维稳工作的自觉性。

　　【涉法涉诉信访】一、坚持领导包案。对中央第一次交办的38件案件，以联席办名义下发了《领导包案排查化解重信重访责任表》，落实了市委常委和政府副市长及县级党政主要领导包案；对中央第二次交办的64件案件，在总结第一次中央交办案件排查化解工作经验的基础上，各县（市、区）和市直政法各部门把中央交办案件纳入到县（市、区）委大接访解决的范围，通过党政主要领导亲自过问，亲自包案，亲自督促化解，有力推动了化解工作进度。二、签订责任书，明确工作责任。中央两次交办案件都与各县（市、区）委政法委、市直政法各部门主管领导签订了排查化解重信重访工作责任书，下发了《吉祥坊体育 政法机关排查化解重信重访工作方案》（渭市政法字〔2008〕19号），明确了工作责任、工作方案和完成时限。三、公开听证，接受监督。先后组织召开了十余次听证会，通过听证会既打消了当事人无理企图，又宣传了法律知识，形成了良好的舆论导向。四、落实资金，合理救助。对一些“法度之外、情理之中”的“骨头案”，研究制定了以经济补助为主的化解工作方案，对张凤仙、惠登记等信访当事人进行了经济救助，有效推动了排查化解工作。至年底，市级财政采取“一案一报”的方式已落实涉法涉诉救助资金68万元，各县（市、区）财政共落实285万元，对涉法涉诉重信重访案件的当事人进行了救助。五、督查督办，狠抓落实。一方面，市委政法委主要领导和主管领导多次深入各县（市、区）督办案件，逐案听取情况，与案件承办部门一道分析案情，提出解决意见。另一方面，组织督查组深入各县（市、区）督查，并在实行个案催办、电话督办、重点案件主要领导盯办的基础上，加大了通报督办力度。实行了周通报制度，先后下发通报、信息四十余期，推动了排查化解工作有效开展。六、认真组织开展了责任查究。对中省交办案件进行了责任查究。按照中、省要求，对中央交办的38件案件全面进行了责任倒查，逐案写出了责任倒查报告并上报省委政法委。对高秋梅信访案的原案件承办人和承办单位进行了责任查究。积极配合省高院和省公安厅对袁振兴信访案和马敏侠信访案进行责任查究。对市上确定的郭明毅、雷保文和薛生旺3案，按照要求，组织市直政法部门进行了认真的责任倒查。对自行排查案件的宋铁丽一案的原办案人已进行了责任追究。对2007年以后新发案件导致进京非正常访的12件案件进行责任查究。七、积极开展“零上访”单位创建活动。要求各基层政法委要进一步健全零上访活动组织机构，结合以往经验，积极探索零上访活动的有效方式，把开展零上访活动纳入年终工作考核机制，作为“平安渭南”创建工作的一项内容。华县、华阴市和白水县2008年实现了赴省进京来市上访无新案，同时也涌现出了一批零上访乡镇和单位。

　　【政法队伍建设】一、深入开展“大学习、大讨论”活动，并成立了领导小组。全市各级政法部门都成立了相应的组织机构，建立了各级政法部门主要领导亲自抓，分管领导直接抓，政工部门具体抓的工作格局。制定下发了《吉祥坊体育 政法系统开展“大学习、大讨论”活动实施方案》（渭市政法发〔2008〕10号），明确了活动的指导思想、主要内容和任务，提出了措施和要求。注重理论学习与指导实践相结合。建立了政法领导干部“大学习、大讨论”工作联系点制度；组织开展了市县两级政法委书记、副书记、委员和政法部门班子成员“三个一”实践活动；市委政法委明确了政法委书记、副书记和各委员联系的县（市、区）和基层政法单位，各县也建立了相应的联系点制度。举办了全市政法系统处级以上领导专题培训班，先后邀请省社科院、西安交大法学院、西北大学法学院的专家教授作了《党的十七大报告关于政法工作解读》、《社会主义法治理念与资本主义法治思想的比较》、《中国国情与社会主义法治建设》的专题讲座，播放了《颜色革命警示录》专题片，达到了“学习研讨，交流经验，开拓思路，推动工作”的目的。在全市政法系统举办了“四个在心中”（党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中）主题演讲比赛，加深广大干警对“四个在心中”的理解，使“四个在心中”成为干警的一种共识、一种思想自觉、一种实践准则、一种工作标准，根植于头脑中，落实在行动上。二、开展执法规范化建设。按照落实科学发展观、构建和谐社会的总体要求，围绕全市政法工作大局，继续在全市政法机关推进执法规范化建设，重点实施执法行为“阳光工程”，强化监督机制，狠抓执法责任制的落实，规范执法行为，提高执法办案水平，促进执法公正。年初，在制定下发全市政法工作新任务时，明确把加强执法规范化建设列为全年工作的重点内容，并作为年度政法工作目标任务考核的重要指标。全市确定了14个执法规范化建设示范点，并授予示范牌。突出重点，规范执法，继续推行“阳光工程”。至年底，全市建立公开规范的执法流程296种，统一扩大、公开的执法规范519条，实施规范的重点岗位环节418个。“阳光工程”的推行实施，进一步增强了人民群众对政法部门和干警执法行为的知情权、参与权和监督权。建立完善制度，落实执法规范。全市政法各部门和单位对过去已有的制度，进行认真梳理归类、修订和完善，使其具有针对性和可操作性。全市政法机关对近三年来的制度规范，本着切实管用的原则，采取“废、改、立”的方法，修订完善制度16类、768条，新建立了8类、464条行之有效的执法工作制度，使政法部门和干警执法工作步入了规范化、制度化的轨道。三、建立执法档案，强化执法责任。建立干警执法档案，是全市推进执法规范，落实执法责任制和责任查究倒查制度的一项重要举措。坚持“谁执法、谁负责”、“谁分管、谁负责”的原则，在完善“一案一测一评”制度和案件百分量化考核制度的基础上，全面推进建立干警执法档案工作。四、扎实开展大练兵活动，提高干警业务工作能力。科学制订队伍教育培训总体规划，严格按照教育培训总体规划开展集中式和分部门、分警种、分层次的培训活动，切实解决了队伍中存在的不适应和不得力问题。继续实施高素质人才培训计划，继续选送优秀干警到一流学校培训，提高高精尖人才的比例。深化业务能手、业务标兵评选活动，形成重用业务能手的导向。把强化对政法干警的体能、技能训练作为一项重要内容，将警务实战技能测试列入培训计划，收到了一定效果。扎实开展调研和信息工作。紧扣全市工作大局，紧扣平安创建、维护稳定、加强政法队伍建设等主题，扎实开展调研活动，形成了有参考价值、有指导意义的调研文章三十余篇，《建立维护社会稳定长效机制、促进社会和谐发展》等调研文章获得省委政法委联评一、二、三等奖。及时收集整理政法部门和各县市政法工作的经验，编发《渭南政法》六十余期，有效地指导了工作。（张明青）