【维护稳定】全市公安机关始终坚持把维护稳定作为第一责任，全面落实维护社会稳定各项措施，全力维护社会政治大局稳定。一、切实加强情报信息工作。坚持情报信息的主导作用，专门修订了《吉祥坊体育 公安局报送重大紧急信息实施办法》，严格信息报送要求，制定了《关于加强维稳情报信息研判工作的意见》，成立了维稳情报信息研判领导小组和研判中心，坚持每半个月召开一次情报信息综合分析研判会，准确把握敌、社情的最新变化，及时提出研判意见，有针对性地部署打击和防范工作。国保部门实行了维稳工作情况每日调度制度，对可能影响或危害奥运的不稳定因素进行了细致评估，进一步加强涉军秘密力量建设，构建了一批能够发挥作用的秘密力量。认真开展国保重点人员的摸排和稳控工作，落实稳控责任和稳控措施，确保了不漏管、不失控。二、严密防范、严厉打击敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动。深入组织开展了专案侦察、基础调查、涉疆涉藏案件摸排等工作，切实加大对各类邪教和有害气功组织非法活动的打击力度。全市共破获邪教非法活动案件15件，抓获骨干分子18人。三、深入开展矛盾纠纷排查化解工作。全市公安机关按照省、市“一控制、两下降”的总体要求，积极配合有关部门，经常性地深入危困企业、移民库区、厂矿工地等矛盾纠纷集中突出、利益格局错综复杂的重点区域，紧紧围绕三鹿婴幼儿奶粉事件、金融危机、股市波动等社会热点、难点问题，集中开展不稳定、不安定因素的排查调处工作。坚持矛盾纠纷排查调处报告制度，在全市广泛推行“重大问题随时报，突出问题月报告，普遍问题季报告”的制度，对研究排查出的具体问题，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确解决办法及时限，落实责任单位及人员，使大量的矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态，真正做到了“大事不出乡，小事不出村，矛盾不上交”。1月～11月，全市共排查化解各类矛盾纠纷154件，化解群体性事件203起。同时，加大对重点人员的管控力度，全市共摸排列管重点人员215人、肇事肇祸精神病人123名，均严格落实了管控措施，确保始终在掌控范围之内。四、集中开展了信访案件百日攻坚大会战。进一步加大对涉法涉诉信访案件的攻坚力度，健全完善了领导干部接访，部门、警种接待处理信访事项和综合运用侦查破案、追捕逃犯、政府救济、错案追究、稳控教育等工作措施，集中开展了市县两级公安机关领导干部接访、全警入户下访活动。全市公安机关开展领导接访171人次，民警入户下访321人次，为群众解决实际问题95件，消化信访苗头156起，解决了信访10年以上的8件疑难信访案件，有效地预防和减少了越级上访和重复信访。制定出台了《吉祥坊体育 公安机关信访责任倒查追究办法》，先后对50余件信访案件负有责任的18名民警进行了责任倒查追究。五、加强突发事件和反恐应急预案演练。完善了涉恐信息研判月例会制度，组织召开了全市反恐工作会议，不断强化奥运安保应急处置突发事件专门力量和反恐力量建设。从6月份开始，全市公安机关连续进行了6次大规模的奥运安保反恐应急演练，并在奥运会召开前夕组织开展了“回头望、查盲区、找漏洞”等专项行动，有效防止了各类暴力恐怖活动的发生。

　　【打击犯罪】以创建“平安渭南、安全奥运”为主线，紧紧扣住影响社会安定的突出刑事犯罪活动不放松，深入开展了“命案侦破”、“打黑除恶”、“打盗抢、抓逃犯”、打击经济犯罪等一系列有力度、有声势、有震动的专项行动，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势。全市共立刑事案件8177件，与上年同比下降12.4%；破获刑事案件8610件，同比多破489件；新发命案100件，比上年同期少发16件，破获97件，侦破率达到97%，同比上升1.3%，有8个县市局实现命案全破；打掉犯罪团伙413个，抓获刑事案件作案成员4080人，其中逮捕2102人，劳教、少教95人。抓获各类逃犯1340人，其中公安部督捕逃犯161人，抓逃总数、抓获重点逃犯数均在全省领先。全市刑事案件办案质量“三率”（批捕率、起诉率、退查率）首次全部达标，没有发生一件复议诉讼案件。一、严厉打击黑恶势力犯罪。坚持打早打小、露头就打的原则，集中优势力量，运用一切侦查谋略和手段，坚持不懈地向黑恶势力发起猛烈攻势，特别是成功摧毁了公安部、省公安厅督办的“一二·一”蒲城县郭向阳黑社会性质组织犯罪团伙。同时，组织精干力量，深入摸排城区各专业市场、客货运输、房地产开发以及矿山、采沙等资源生产领域，深挖黑恶势力犯罪线索，进一步拓宽了打黑除恶的力度和深度。二、强势推进命案侦破工作。继续加大命案侦破攻坚力度，对全市新发、积压的各类命案逐一梳理，严格落实“三定一包”、挂牌督办、限期侦破等硬性措施，坚决做到发一破一，不留积压。特别是在较短时间内成功破获了渭南城区“十七”无名女尸案等6件上级督办案件，及时消除了社会影响，提高了破命案的攻坚能力。同时，注重加强命案侦破工作长效机制建设，进一步建立完善了命案侦破储备金制度、战果月通报制度、责任倒查追究制度、“一票否决制”等工作机制，推动命案侦破工作不断向纵深发展。三、集中开展“打盗抢、抓逃犯”专项斗争。按照上级公安机关的总体部署，各级公安机关以打击街头“两抢”犯罪，入室盗窃，盗窃摩托车、电动车犯罪为重点，把打击的锋芒对准严重侵害群众生命财产安全的多发性犯罪，先后成功打掉了宋保武为首的7人盗窃机动车团伙、党八一为首的盗抢机动车犯罪团伙、田鹏飞特大持刀蒙面抢劫盗窃犯罪团伙等一批重大犯罪团伙。同时，认真贯彻破案追逃工作机制，采取网上追逃、定向追捕等多种措施，下达追逃任务，落实追逃责任，兑现奖惩，追逃的力度不断加大。四、严厉打击经济犯罪。继续加大对经济领域违法犯罪的打击力度，把打击的锋芒对准非法集资、偷税漏税、制假贩假等严重危害市场经济秩序的违法犯罪行为，特别是先后成功侦办了“三一○”特大非法传销案等一系列大要案件，有力维护了正常的经济秩序。同时，各级公安机关进一步加大了对黄、赌、毒等各类违法犯罪活动的打击力度，成功打掉了以蒋文革为首的涉案赌资达2200万元的赌博犯罪团伙，批捕18人，净化了社会环境。

　　【治安整治】紧紧围绕奥运安保中心工作，始终坚持“什么治安问题严重就重点解决什么问题，哪里治安混乱就重点整治哪里，什么方式更为有效就采取什么方式”的原则，集中整治影响社会治安的各类突出问题，及时消除不安全隐患。全市共受理各类治安案件6592件，抓获作案成员6974人。全市确定了247处治安秩序混乱地区作为整治工作的重点，具体包括：盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财犯罪突出的地区，出租房屋、流动暂住人口治安管理薄弱的地区，非法生产烟花爆竹、危爆物品管理存在安全隐患的地区，企事业单位、校园周边治安秩序混乱、案件多发的地区以及其他混乱地区。针对摸排出的突出问题，各级公安机关普遍实行局长负总责，局领导包联，突出整治重点，制定整改方案，因时因地制宜地开展打击整治行动，确保了社会治安秩序的持续安定。一、深入开展治爆缉枪专项行动和危险物品大整治。以打击涉枪涉爆犯罪、整治枪爆突出问题、规范爆炸物品管理为主要任务，集中组织部署了以“严控重点人员、严管危险物品、严守要害部位、严防重点地区”为重点的奥运安保攻坚战，相继开展了治爆缉枪专项行动、治安大清查行动、危险物品安全管理宣传周活动和危险物品统一清查行动，对全市所有涉枪涉爆、剧毒危险品单位进行了拉网式的集中排查整治，大力清查收缴非法流散社会的危爆物品、枪支弹药，严厉打击涉枪涉爆违法犯罪活动。特别是在奥运前夕，市公安局与潼关县委、县政府通力合作，对潼关地区剧毒化学品氰化钠的管理、使用情况进行了专项整治，并在潼关县设置了三个武装治安检查站，全面盘查可疑车辆和人员，严防危化物品的流入流出，确保了奥运会期间剧毒危险化学品没有发生现实危害。二、强化流动人口和高危人群管理。针对流动人口管理中存在的制度不完善、机制不健全、违法犯罪上升、打击查处难度加大等问题，进一步健全完善了暂住证制度和“以房管人”工作机制，严格落实“谁主管，谁负责”、“谁用工，谁负责”、“谁留宿，谁负责”制度，夯实了房屋出租人的责任，落实了流动人口的监管措施。充分利用旅馆业信息管理系统等技术手段，将流动人口的信息第一时间录入到信息平台，及时纳入公安机关的管理视线，逐步实现对人口的动态化管控。经常性地开展民警入户调查摸排活动，促使民警熟悉和掌握辖区人口的基本情况及活动动态，提高人口熟悉率，做到底数清、情况明。同时，严格落实对流动人口中具有潜在社会危害人员的管控措施，加大了对流动人口违法犯罪的打击力度。全市共摸排列管了112名重点流动人口，从中破获犯罪案件91件，查处治安案件168件。三、大力整治校园及周边治安秩序。积极配合文化、工商等部门，集中开展了以安全检查为主的校园周边环境专项整治，严厉打击各种侵害师生人身安全和财产安全的不法行为，净化校园环境。全市共破获侵害未成年人人身财产的刑事案件79件，治安案件233件，打击处理违法犯罪人员181人，新增派住校保安员836人，调整增派法制副校长和法制辅导员456人，新增复杂路段维护上、放学秩序民警740人，校园周边环境进一步好转。四、开展交通、消防专项治理。交警部门以预防重特大交通事故、确保道路畅通为目标，相继部署了“平安一号”、“平安二号”和“平安三号”三场战役，大力加强道路交通管理工作，消除交通事故隐患。1月～11月份，全市交通事故4项指数全面下降，事故发生、死亡、受伤、经济损失指数分别比上年同期下降10.8%、13.78%、31%、0.8%。消防部门按照“以防为主、防消结合”的方针，深入开展了以商贸市场、易燃易爆场所、宾馆饭店、文物古建筑、公共娱乐场所及旅游景点为重点的“决战2008”奥运消防安保“5大战役”，组织开展了“千人万家”和“重点围剿火灾隐患”2个突击行动，集中消除了一大批危及公共安全的“老大难”火灾隐患。1月～11月份，全市火灾事故4项指数全面下降，事故发生、死亡、受伤、经济损失指数分别比上年同期下降52.5%、50%、100%、5.9%。

　　【安全防范】坚持把建立健全社会治安防控体系作为动态环境下预防、发现、制止犯罪的重要措施，不断完善社会治安防控体系，着力构筑城区、内部、公路和农村四大防控机制建设。一、强化城区街面控制。进一步加大城区的治安巡逻防控力度，推行网格化巡逻，全面落实“昼夜见警察、见警车、见警灯”的“三见警”巡防工作要求，把警力部署在案件高发、防范薄弱、群众需求的重点时段、地段、部位上，切实提高见警率、管事率和抓获率，最大限度地挤压违法犯罪的空间。特别是在奥运会期间，从全市抽调了500名巡特警、武警和治安警，持续开展了以加强重要部位、重要路段、重要时段、重要景区治安联防巡逻为重点，以“防暴力、防破坏、防事故、保稳定”为目标的治安联勤武装巡逻行动，有效地保障了公共财产和人民群众生命财产安全。派出所、巡警队作为推动社会治安防控体系的主力军，在治安巡逻、预防违法犯罪、处置突发事件方面发挥着重要作用。二、积极发挥城乡警务室的作用。始终把城乡警务室作为工作中夯实基础、联系群众的重要桥梁和纽带来抓。深入开展了城乡警务室“规范建设年”、警民相约警务室和“三深入”（深入基层、深入群众、深入人心）活动，充分发挥警务室民警在开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序等方面的职能作用，取得了良好的社会效果。1月～11月份，全市警务室民警、辅警共收集上报各类情报信息12300余条，其中敌、社情1438条，涉军维稳信息251条，案件信息3953条，协助破获案件64件，有效预防涉军等集体上访91起，及时预防、化解了220件重大恶性案件的发生，全市农村刑事、治安案件与上年同比分别下降了23.2%、21.6%，警务室工作初步实现了由数量规模型向质量效益型的转变。三、深入推进技术防范。深入实施“天眼”工程，集中时间、集中力量在全市城区主要路面、党政首脑机关、城市重大设施、公共场所等要害部位共安装社会治安视频监控摄像头2000余个、金融单位固定目标报警系统300余个，同时建设完成了350M无线集群应急通讯系统，配备了2086台通讯终端，逐步实现了对社会治安全面、动态、精确的掌控，极大提升了公安机关对社会面的治安防控能力。四、大力加强群防群治组织建设。把发动群众作为社会治安管理的一项重要举措，在农村全面推行治安中心户长制，把各项防范措施、调解纠纷、法律宣传等措施落实到基层。全市已建立治安中心户长59563人，普及率达到85%。全年消除不安定因素670起，制止群体性事件35起，调解矛盾930起，为公安机关提供破案线索188条，协助公安机关抓获犯罪嫌疑人84人。同时，各级公安机关经常性地深入政府首脑机关、厂矿、企业、学校、金融要害部位，督促各单位成立了各自的巡逻防范组织，并加强对防范工作的组织指导，提高其自身的安全防范意识。至年底，全市已建立治保会3309个、10073人，群众性的巡逻队伍3453支、8587人，各种护校、护院队伍506支、1876人，在协助公安机关实施综合治理、搞好安全防范方面发挥了重大作用。

　　【公安建设】紧紧抓住决胜之年“三基”工程建设的重大契机，针对薄弱环节和落后项目，专门成立了由市公安局党委成员挂帅、相关处支队领导具体负责的7个重点工作推进组，推动各项工作深入、有序地开展。一、基础建设和保障水平明显提升。全市21个派出所新建改建任务已完成16个，其余5个已接近竣工；完成了33个责任区刑警队和14个交警执勤中队的建设任务；基层民警单警装备、看守所囚车已全部配备到位，监控、电网等监所设施装备齐全。二、信息化建设及应用步伐明显加快。完善了全市警务综合应用平台、边界接入平台和身份认证平台建设，12个县市局的三级网改造任务全部完成。350M无线集群通讯系统建成并完成通讯终端配备2086台。加快推进B/S版刑侦综合信息系统、网上办案系统、指纹活体采集系统等刑侦技术系统的应用，全市犯罪情报信息实现大应用、大整合。1月～11月，全市共搜集案件信息15655份，人员信息19346份，收录现场指纹340枚，与上年同期相比，分别上升36.7%、42.3%、61.2%。利用刑侦信息破案450件，利用指纹自动识别系统比中现场指纹8枚，深挖案件87件。积极探索建立了网上侦察、网上管理、网上服务等网上应用工作规范，全市公安执法部门全部实现了网上办案，“全警采集、全警应用、全警共享”的格局逐渐形成。三、苦练基本功活动持续深入。落实了“战训合一、轮训轮值”的训练模式，先后组织了6期十七大精神学习班、3期“三个必训”培训班，共培训各县市、局领导班子成员、基层科所队长等900余人次。以“三考”（基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访案件考查）和“三熟一精”（熟知、熟记、熟用常用法律法规和精通本部门应掌握的业务技能）活动为载体，开展了形式多样的法制练兵活动，有效提高了民警的执法能力和执法水平。同时，7个县市局局长担任了当地政府的副县（市）长，理顺了市公安局与交警支队等内设机构的财务关系，县级公安机关机构规范设置和警务体制改革顺利完成。（陈加富）