吉祥坊体育 人口和计划生育局

　　局　长　　　程忠义

　　副局长　　　侯雪静（女）　　范鸿翔

　　【概况】2008年，吉祥坊体育 人口和计划生育工作以稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展为中心，以强化服务观念、完善工作机制为动力，在稳定低生育水平上做文章，在出生人口性别比治理和流动人口管理上求突破，在加强基层基础工作和队伍建设上求创新，人口和计划生育工作保持了良好的发展态势。全市共出生53406人，死亡25904人，出生率和自然增长率分别为9.73‰和5.11‰，总人口为548.94万人，符合政策生育率为98.16%，圆满完成了省、市下达的人口控制计划。

　　【领导机制】市委、市政府坚持把人口和计划生育工作放在经济社会发展的重要地位，定期研究部署，严格落实“三个一”（一班人齐抓共管、一把手负总责、一票否决）领导机制，推进计划生育工作扎实开展。市委常委会、市政府常务会先后4次研究人口和计划生育工作，对基层基础、经费投入、优惠政策、优质服务、队伍建设、协会换届等重点工作进行研究部署；制定、下发了《关于贯彻<中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定>的实施意见》，明确了全市人口和计划生育工作的指导思想、工作任务和主要措施。召开了全市人口和计划生育工作暨人口形势分析电视电话会议，全面安排了2008年全市人口和计划生育工作；市人口计生局先后组织召开了协会工作、财务工作、纪检监察暨信访工作、药具管理工作、宣传教育工作、服务体系建设等专题会议，推动各项工作扎实开展。人口和计划生育工作实行单独考核，完善了年终抽查、半年抽查、月抽查和重点信访件调查等制度，组织进行了半年和全年人口抽样调查，先后进行了10次随机抽查和信访件调查，并对全年重点工作、创建市级优质服务县、计划生育新农村新家庭新阵地建设、先进社区建设、农村违法生育清理清查等工作组织了7次专项督查和评估验收。召开了全市人口和计划生育工作观摩暨计生线目标责任制考评汇报会，采取参观现场、多媒体汇报、公开打分等形式，对各县（市、区）全年工作完成情况进行了观摩考评；市级领导带队，对各县（市、区）2008年度党政线目标责任制落实情况进行了考核。市委、市政府与各县（市、区）委、政府签订了2008年度人口和计划生育工作目标责任书，140万元重奖了完成2007年度目标任务的县（市、区）和成员单位，7个乡镇被列为市级计划生育工作重点管理乡镇。加大经费投入，市本级计划生育经费在上年的基础上增加300万元；县级计划生育经费投入4112.82万元；市、县两级均设立了计划生育经费专户，确保了各级计生经费投入到位、规范使用。

　　【基层基础工作】坚持以强化基层基础工作为切入点，始终把工作的重心和重点放在农村基层。深入开展“基层基础工作年”活动。成立了领导小组，制订了实施方案，从目标任务、工作重点、保障措施、组织实施等方面提出了具体要求。各县（市、区）结合实际，认真落实全省农村人口和计划生育工作会议精神，重点从加强基层队伍建设、落实人员报酬、健全各项制度、转变干部作风等方面，提升农村基层工作水平。信息化建设步伐加快。市人口计生局信息网络内外网全部建成，渭南人口网图文并茂，更新及时，日点击量达到1000余人次；11个县（市、区)开通了门户网站，大荔、韩城、临渭省级信息化项目县建设已通过省级评估验收并进行了命名表彰；全市育龄妇女信息（WIS）系统共录入已婚育龄妇女109.58万人，录入率达到100%。新农村新家庭新阵地建设活动扎实推进。验收并命名了99个村为2007年度市级计划生育示范村，其中13个村获得“省级计划生育新农村建设示范村”称号；对2008年度确定的100个市级计划生育新农村示范村、238户计划生育新家庭示范户进行了评估验收，11个村被命名为省级示范村。扎实开展“十一五”中期评估。成立了评估领导小组，制订了评估方案，进行了技术培训，深入基层，翔实调查，客观总结，科学评估，为圆满完成“十一五”各项目标任务提供了依据。基层统计报表质量明显提高。层层开展了村级统计报表检查评比活动，市、县两级利用各类检查调查，对村级报表进行收集，集中时间组织专人评比、指导；举办了基层统计报表直报培训会，县、乡、村三级报表准确率进一步提高。

　　【综合治理出生人口性别比】认真落实省委、省政府关爱女孩、打击“两非”电视电话会议精神，着力从三个方面加大工作力度：一是营造浓厚氛围。以宣传教育为先导，利用“科技之春”、“三下乡”、“三一五”、“五二九”、“七一一”等重大活动开展各种宣传咨询活动74场次；全省关爱女孩“三秦行”活动在吉祥坊体育 启动，吉祥坊体育 编排的秦腔现代剧《居水桥畔》先后在临渭、蒲城、华县、合阳、韩城等县（市、区）公演47场次，收到了良好效果；全市共设立大型宣传广告牌356块，建立宣传长廊179个，国策路164条，人口文化大院272个，营造了关爱女孩的浓厚氛围。二是健全规章制度。召开了市计划生育领导小组工作会，以目标责任书的形式夯实了有关成员单位在打击“两非”中的责任；强化了B超机的管理，严格落实定点分娩、二孩跟踪服务、有奖举报制度和终止妊娠案件审批报告制度，并对各项制度的落实情况进行不定期检查，促进了工作有效开展。三是坚持依法查处。全市各级共开展联合执法37次，查处“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定、非法终止妊娠）案件25起，查封B超机12台，没收非法终止妊娠药品704盒，处理13人，经济处罚4.65万元，有效地打击了“两非”行为。

　　【计划生育优惠政策】将计划生育优惠政策纳入民生工程，严格操作程序，确保各项政策落实到位。全市有7994名60周岁以上对象领取奖励扶助金479.64万元，55～59周岁独女户家庭扶助对象3226人领取扶助金193.56万元，计划生育家庭特别扶助对象538人领取扶助金62.7万元，放弃生育二孩家庭3843户领取一次性奖励金1110.8万元。全市共有43.7万人享受到计划生育家庭各项奖励扶助政策，累计发放各级奖励扶助资金2690万元。继续实行对计划生育家庭子女在中考时实行分数下延5～10分录入高中的优惠政策，466名计划生育家庭子女因中考加分顺利升入高中。

　　【创建优质服务先进县】把创建省、市级优质服务先进县（市、区）活动作为提高人口和计划生育工作水平的一个重要抓手。深入推进创优工作。对2007年度创建市级优质服务先进县（市、区）进行了评估验收，市委、市政府命名授牌并各奖励15万元。全市达到国家级优质服务先进县标准的县（市、区）3个，省级8个。加强服务体系建设。全市共编报市、县、乡计生服务站建设项目资金1.39亿元，设备投入资金2亿元，流动服务车资金5615万元。全年新建或改扩建县级服务站5个，新建或改扩建乡镇中心站36个，普通站18个，6个县级服务站被确定为农村合作医疗定点单位。扎实开展育龄妇女免费健康检查。在临渭、大荔、蒲城、富平、韩城5县（市、区）启动了育龄妇女免费健康检查项目，投入304万元，检查育龄妇女23.7万人次。

　　【依法行政】以计划生育便民维权活动和违法生育清理清查活动为载体，严格执法程序，努力提高人口和计划生育依法行政工作水平。认真处理信访案件。开通了“12356”计生阳光热线，及时接受群众来信来电，对反映的问题认真登记、批转，积极督办，专案调查，提高办案效率。市人口计生局共受理信访案件45件，已办结45件；县级计生部门受理信访案件159起，查处159起。扎实开展党员干部违法生育清理清查和农村计划生育专项治理活动。全市当年共查处干部职工违法生育252人，依法处理219人，征收社会抚养费163.81万元，落实节育措施204人，给予党政纪处分54人；清理清查1997年8月2日以后农村违法生育对象10188人，征收社会抚养费1109.45万元，落实节育措施6070人。不断创新工作机制。在人口抽样调查中，实行计划生育调查回访制度、公告制度，增强了抽查工作的透明度，规范了执法行为，树立了计生系统的良好形象；组织了计生系统“双评”（评选人口和计划生育工作先进集体、先进个人）活动，发放调查问卷2000余份，群众满意度达到98%以上。

　　【流动人口管理】认真贯彻落实《流动人口计划生育管理办法》，积极探索做好流动人口计划生育工作的方法。按照建立“属地化管理、市民化服务”新体制的要求，全市各级将流动人口计划生育管理和服务纳入经常性工作范围，与常住人口同宣传、同管理、同服务；将流入人口数量纳入当地计划生育经费投入的总人口基数计算，做到与户籍人口的计划生育工作同部署、同落实、同考核，保障了工作的顺利开展。深入开展先进社区创建活动。贯彻落实全省关于创建计划生育先进社区实施意见精神，市级先进社区达到77个，省级先进社区达到15个，社区管理服务能力进一步加强；对全市流动人口进行了清理清查，全面掌握了流动人口最新情况，规范了流动人口管理的各种账表卡册；利用信息交换平台，科学管理流动人口，信息反馈率达85%。开展了“战胜灾害--关怀在你身边”专项活动，全市各级慰问流动人口219户，慰问留守老人、儿童2680人，慰问贫困户5569户，投入资金19.76万元；四川汶川大地震后，全市计生系统对流入吉祥坊体育 的地震重灾区群众送去了慰问金和生活必需品，并捐款13.64万元。

　　【计生队伍建设】市人口计生局开展了作风纪律专题整顿教育活动、学习郭孝义活动、廉政教育月活动等，计生干部的政治意识、敬业精神、廉政观念明显增强，对基层工作的指导更加有力。市计划生育协会和流动人口管理处纳入参照公务员管理范围。县级计生协会换届工作稳步推进。全市公开招聘了1610名村级计生专干，170名技术服务人员，48名德才兼备的计生干部提拔使用到副科级以上岗位。评选、推荐全省人口和计划生育工作先进集体9个、先进工作者2名、先进个人29名。先后选送32名计生干部参加了国家级培训，120人次参加了省级培训，50名技术人员参加了省级进修实习。6月份，全省村级计生专干培训班在吉祥坊体育 开班，近5000名计生干部参加了培训，基层计生干部业务素质普遍提高。（刘朝辉）