公 安

　　吉祥坊体育 公安局

　　党委书记、局长　史保全

　　政 委　张来宝

　　纪检书记　姜景科

　　副局长　雷普义　朱　卫 蒋立志　徐印祖申军明　张　鑫

　　张金龙

　　【维护稳定】　全市公安机关始终把维护社会政治大局稳定置于各项公安工作的首位，着力在化解、消除不利于社会稳定的因素上下功夫，不断提升维护社会稳定的层次和水平。一、切实加强情报信息工作，不断充实和加强情报信息队伍，并深入开展反邪教专项行动。二、切实提高处置群体性事件的能力。逐步探索建立了科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，不断完善处置群体性事件的工作机制。坚持预警在先、教育在先、控制在先、调解在先，最大限度地把矛盾纠纷解决在萌芽状态，最大限度地预防和减少了群体性事件的发生。全年共发生101起群体性事件，比上年减少110起。三、狠抓公安信访长效机制建设的落实。继续深入开展了办理涉法涉诉越级访和异常访活动，不折不扣地执行公安机关领导干部定期接待群众来访制度，严格实行责任倒查和追究制度，加大信访重点、难点问题的解决力度。全年共查处上级部门交办的重点信访案件65件，息诉罢访52件，其余13件均落实了领导包办制度，正在全力办理。特别是成功查结了公安部督办的12件信访案件，工作力度进一步加大。同时，切实加强信访信息化建设，各县市局相继开通了公安信访管理系统，实现了部、省、市、县4级联网，逐步推行网上办理信访事项。进一步规范了信访案件的办理程序，从案件的受理、转办、查结、答复等各个环节入手，制订了详细的工作制度，促进了信访工作的规范化。四、切实加强网上斗争。加强信息监控、特定信息侦控和情报侦查工作，深入开展有害信息专项清理整治，及时发现、封堵和删除各种有害信息458条。运用网络技术开展破案活动，成功协助侦破了公安部督办的西禹高速华阴段双龙服务区“一·二三”蒙面抢劫案、省公安厅督办的华县“三二八”孙小佩等3人伤害致死案等15件重大案件。

　　【打击犯罪】　公安机关始终保持对刑事违法犯罪的高压态势，重拳出击黑恶势力、杀人、绑架、抢劫、强奸等严重侵犯群众生命财产安全的突出犯罪，维护了全市治安局势的稳定。截至年底，全市共破刑事案件5020件，抓获处理违法犯罪人员4208人，移送起诉1625人，劳教、少教151人，强制戒毒423人；摧挖犯罪集团512个，抓获成员1900人。一、严厉打击严重暴力犯罪。坚持把打黑除恶斗争摆在公安工作的突出位置，先后摧毁了公安部督办的以潼关县冯永强和省公安厅督办的以蒲城县张舍郎、合阳县祁玉峰为首的3个影响恶劣的黑社会性质组织犯罪团伙，打掉黑恶势力犯罪团伙18个，侦破案件104件，打击处理违法犯罪人员184人。省公安厅专门在华阴市组织召开了全省打黑除恶现场经验交流会。同时，紧紧围绕命案侦破“两降一升”和“两个确保”的目标，认真贯彻落实命案侦破工作机制，破获了一批影响恶劣、危害严重的现发命案和多年来未破的重大积案。特别是成功破获的白水县“四一七”特大持枪抢劫杀人案、蒲城电厂“五一四”恶性绑架杀人案、华县“五○四”入室抢劫杀人案等一批影响恶劣的重大案件，继续保持了对命案的高压态势。全市共发命案116件，侦破111件，侦破率达95.68%，比上年同期上升了2个百分点，有9个县市实现了命案全破。开展了为期3个月的集中追逃专项行动，抓获网上逃犯295名，其中公安部督办案件逃犯1名，外地逃犯33名，命案逃犯37名，翻倍完成了省厅下达的抓捕130名逃犯的任务数，名列全省前列。特别是成功抓捕了公安部督办的盗窃250公斤名贵中药冬虫夏草的犯罪嫌疑人张华本，得到上级公安机关的肯定。同时，依据全市治安实际，精心组织各类专项打击整治行动。适时组织开展了“平安渭南”第一行动、夏季严打、打击破坏“三电”（电力、电信、广播电视）设施等专项行动，有效遏制了各类季节性、多发性侵财案件不断上升的势头。全年共破获“两抢”案件2386件，其中抢夺86件、抢劫308件，盗窃案件1992件；破获盗窃破坏“三电”案件411件，打掉团伙23个，抓获犯罪嫌疑人131人。二、深入扎实开展禁毒斗争。全市公安机关进一步加大查禁和打击毒品犯罪力度，深入推进禁毒斗争，破获毒品刑事案件151件，抓获犯罪嫌疑人65名，缴获海洛因1600余克，铲除原植物罂粟1234株，有效遏制了毒品犯罪在全市的发展蔓延。三、严惩经济犯罪。以非法集资、虚开税票、商标侵权、生产销售伪劣商品罪等经济犯罪为打击重点，积极配合有关行政执法部门整顿和规范市场经济秩序，破获各类经济案件146件，重大案件10件，涉案金额5亿余元，打击处理违法犯罪嫌疑人123名，摧毁经济犯罪团伙76个，为国家、集体和个人挽回经济损失6000万余元。特别是侦破的公安部督办的“七一六”特大虚开抵扣税款发票案、“七○六”渭南沋湖塔园特大非法吸收公众存款案等重大案件，极大地震慑了经济违法犯罪，整顿了经济秩序。

　　【治安管理】　全市公安机关根据社会治安特点和走向，坚持打防结合，有针对性地调整和强化各项公安行政管理工作，不断强化对社会治安的管理控制能力。一、深入推进治安防控体系建设。按照“建好一个灵敏通畅的指挥系统，建好四大防控网络”的要求，深入推进由“公路、城市、社区、内部”四大防控网络构成的社会治安防控体系建设。其中，公路沿线防控以交警为主，派出所配合，设治安检查卡口28处，投入警力1550余人；城市街面控制以巡逻民警为主，派出所配合，投入警力1260余人；社区防范以社区民警为主，投入民警144人，组织群众性治安联防力量1800余人；内部防控由单位保卫组织、保安人员、企业公安承担，人数达到3100余人。农村以派出所责任区民警为主，农村治保会为依托，中心户长为基础，投入警力260余人，依靠治保组织，巩固和发展治安中心户长队伍46000余人。二、深入实施社区和农村警务战略。把警务室建设作为提升基层战斗力、革新警务模式的重大战略，采取多种措施，按计划、有重点、分步骤地强力推进。至年底，全市应建的175个社区警务室和3223个农村警务室已全部建成；共配备社区警务室民警183个、农村警务室民警885人，招录社区警务室辅警232人、农村警务室辅警2982人；共为警务室民警配备各种交通工具1082辆，新添置各种通讯工具1074台、电脑21台，警务室各项工作已规范开展和运行，在治安管理中发挥了积极作用。截至11月底，通过警务室民警开展基础工作提供案件线索723条，破获各类案件541件，抓获犯罪嫌疑人585人；帮助群众解决各类问题7541件，调处民间纠纷623起，收集上报危害社会稳定和治安秩序的各类情报信息1153条，预防和制止群体性事件42起。三、严格日常治安管理。继续做好维护校园周边治安秩序工作，大力推行警务进校园，为学校配备保安员183名，配备法制副校长和法制辅导员321名，为在校师生上法制课420余场。深入开展治爆缉枪专项行动，全市共检查单位112家，发放宣传资料15000余份，下发整改通知书36份，收缴炸药430公斤、雷管121枚、导火索250米，刑拘5人，铲除了大量不安全隐患。切实集中人力、集中时间加快二代身份证换发步伐，截至年底，全市共换发二代证163万余个，超额完成了省厅下达的任务指标。集中组织开展了为期3个月的治理自行车被盗问题专项行动，依法取缔旧自行车交易市场15个，查扣来源不明自行车630辆，取缔非法拼（改）装自行车窝点26个，查处盗窃自行车案件115件，追缴自行车254辆，电动自行车15辆；打击违法犯罪人员101人，其中刑事拘留21人，逮捕1人，治安处罚56人，有力地遏制了自行车被盗案件高发的势头。配合政府有关部门先后开展了整治食品、药品，农资领域制假、售假问题和打击非法土炼油等专项整治活动，规范了群众最为贴身的领域。四、进一步强化交通、消防管理，确保生产安全。交警部门相继组织开展了市区交通秩序整治、预防重特大交通事故“百日竞赛”活动、道路运输危险爆炸品车辆专项整治、无牌无证机动车专项整治、预防重特大道路交通事故决战70天活动等一系列专项道路交通安全整治活动，交通形势明显好转，全市交通事故4项指数与上年同期相比全面下降。消防部门全面推进消防工作社会化进程，相继开展了消防监督错时制检查、消防安全专项整治、消防宣传培训等活动。全市火灾事故四项指数与上年同期相比三升一降，消防安全形势基本平稳。在全省公众安全感调查中，吉祥坊体育 公众满意率达84.59%，同比上升4.37%，在全省各市（区）中增幅最大。

　　【公安建设】　2007年是“三基”（抓基层、打基础、苦练基本功）工程建设的攻坚之年，全市各级公安机关继续集中精力、物力、财力，全面推动三基工程建设向纵深开展。在上半年全省“三基”工程建设考评中，吉祥坊体育 取得了全省第一的好成绩，得到了上级机关的充分肯定。一、基层实力进一步增强。全市下派389名民警到基层所队，使基层一线警力达到3605人，占到县级公安机关总警力的92%；派出所警力1308人，占到县级公安机关总警力的42%。12个县（市、区）全部实现基层一线实有警力和派出所警力占总警力85%和40%以上的目标。二、警务保障水平进一步提升。全市所有县（市、区）公安公用经费保障全部预算拨付到位，看守所、拘留所全部执行新标准。全市新装备车辆247台，装备了必备的刑事勘查器材和个人防护器材，建成全市DNA检验鉴定中心、质谱仪实验室和警犬工作队，全市基层所队活体采集仪配备率达51%；新建、改造基层所队办公用房114栋，全部统一了外观标识；所有警用车辆统一了外观标识。全市新增计算机901台，配发数字证书3447个，开通电子邮件3077个，实现了每百民警计算机拥有数达到50台、数字身份认证证书发放率达到88%和民警电子邮件的开通率达到89%以上的目标，超额完成省厅制定的达标任务。三、公安信息化步伐进一步加快。市公安局和渭南电信分公司合作投资1500余万元建设的治安视频监控系统一期工程基本完成，2000个监控点已启动使用。白水县、蒲城县、华县投资1100余万元用于城市治安监控和电子警察系统建设，5个县市完成了交通智能信息化管理。公安四级网带宽改造至8M工程全部完成，二、三级网升级改造的前期准备工作已经就绪，全市201个基层所队全部接入公安网；350M集群通信系统建设的基站选址、信号覆盖已实地电测完毕。派出所综合信息、刑侦综合信息等网上系统基本建成。30张床位以上旅店实现与公安机关联网的旅店业信息管理系统建成运行；建成了人口信息管理、违法犯罪人员、被盗抢车辆、机动车驾驶人信息系统等8大信息应用系统，涵盖了公安业务工作的大部分领域；建成了作为全国试点的民爆物品管理信息系统。进一步强化了信息化应用与培训，公安机关利用信息化侦查破案、行政管理和服务水平得到提升。

　　【法制建设】　公安机关以提高执法质量为主线，以“打基础，求规范”为重点，以“三考”（基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访案件考查）为契机，全面落实劳动教养制度改革，推行案件统一审核，稳步提升全市公安民警的执法水平和执法能力。一、开展案卷评查和自查整改。先后组织了3次大范围的案卷评查活动，重点对2007年及2006年受理的尚未息诉停访并按信访程序办理的信访案件进行了逐一查阅卷宗，逐一提出阅卷意见及具体改进要求，特别是对中、省、市交办的52起重点信访案件办理、入户下访及领导接访情况进行了专项督察，进一步规范信访案件的办理。年内，全市共开展执法检查70余次，开展案卷评查40余次，评查行政、刑事、劳教等各类案卷3000余宗，发现执法问题20余类，整改问题80余件。二、深化劳动教养制度改革。全面推进劳教审批五项改革，先后制定出台了《吉祥坊体育 公安机关案件审核工作规定》、《吉祥坊体育 公安局关于进一步规范涉毒劳教案件办理的意见》（渭公法发〔2007〕5号）等一系列改革制度，进一步规范劳教案件的办理。对2006年和2007年1至3月份全市办理的108起劳教案件全部调阅、逐案评查，针对评查出的呈报劳教案件范围不明确，劳教条件把握不准等4类、8种问题，逐项整改，着力提高劳教案件的办理质量。三、夯实执法责任，统一案件审核。制定出台了《吉祥坊体育 公安局关于成立市公安局执法过错责任追究委员会的决定》（渭公发〔2007〕34号）、《信访交办件工作报告及通报制度》等一系列重要制度，成立了执法过错责任追究委员会，严格落实执法责任，及时纠正执法偏差，提高执法质量。进一步严格案件审核把关，制定了《吉祥坊体育 公安机关案件审核把关规定》，规定市局机关案件统一由法制处审核把关，逐步实现全市公安机关案件审核把关统一审核范围，统一审核程序，统一审核标准的“三统一”的目标。进一步完善和落实不同执法部门、岗位执法资格认证等制度，建立了民警个人执法档案和单位执法档案，加强执法监督等刚性制约措施，确保严格公正文明执法。四、深入开展了法律练兵活动。在全市公安机关开展了以“熟知、熟记、熟用常用法律法规和精通本部门应掌握的业务技能”为内容的“三熟一精”百日竞赛活动，通过岗位练兵、集中考核等方式，使民警进一步熟知和掌握了常用的法律法规，进一步提高了业务本领，为规范执法打下良好的基础。五、先进典型不断涌现。年内，全市公安机关共有7个集体、50名民警荣立一、二、三等功。合阳县公安局被确定为全国思想政治工作示范点之一，省委宣传部在合阳县召开了全省“合阳思想政治工作经验座谈会”。韩城市公安局经侦大队被确定为西北五省唯一的“三基”建设示范点。白水县公安局民警景建勤、临渭分局民警史炜，分别被确定为全省基层基础工作的典型代表。在全省公安交警、指挥中心“三基”工程建设业务大比武和“三考”考核中，市局分别取得团体总分第一名和两个第二名的好成绩。临渭分局被省厅确定为全省苦练基本功的示范点。