在全市加快推进新型工业化动员大会上的讲话

（2008年4月18日）

中共吉祥坊体育 委书记　梁凤民

同志们：

　　今天，市委、市政府召开的这次会议非常重要，是一次深刻认识市情、正确分析形势，认真贯彻落实科学发展观的会议；是一次统一思想、坚定信心，进一步明确发展思路的会议；是一次突出新型工业化、唱响新型工业化、狠抓新型工业化，推动渭南跨越发展的会议。目的在于通过这次会议，把全市各级干部群众的思想和行动进一步统一到加快新型工业化上来，形成加快推进新型工业化的共识和共动，努力推动全市经济跨越发展、科学发展、和谐发展。

　　刚才，田军同志宣读了《市委、市政府关于加快推进新型工业化的决定》。在《决定》起草过程中，以各种方式充分征求了意见，集中了大家的智慧，是指导今后几年全市发展特别是加快推进新型工业化的重要文件。希望大家按照《决定》精神，认真抓好落实，确保《决定》所确定的目标和任务得到实现。下面，我讲三个方面的意见。

　　一、统一思想，认清形势，进一步增强加快推进新型工业化的责任感和使命感

　　市二次党代会在深刻认识市情的基础上，提出了加速新型工业化进程的思路，市三次党代会又提出了建设新型工业大市的奋斗目标。几年来，市委、市政府始终如一地坚持新型工业化道路，狠抓以项目建设为重点的各项工作，取得了显着成效。先后引进建成了一大批工业项目，培育形成了一批工业园区和优势产业，工业实力明显增强。在新型工业化的强力推动下，全市经济快速发展，城乡面貌深刻变化，人民群众生活水平有了明显提高。

　　回顾渭南几年来的发展，之所以能够始终保持经济高速增长，成为投资最多、发展最好的时期，一条重要的经验就是确立并坚持了新型工业化道路。实践证明，这一思路符合渭南实际、有利于渭南长远发展，是非常有效的。现在，渭南的发展已经站在了一个新的起点，要实现更好更快的发展，必须毫不动摇地继续坚持新型工业化，更大力度地加快推进新型工业化，这是综合分析各方面情况得出的结论。

　　首先，分析渭南的发展现状，虽然近年来发展成效明显，但横向比较，发展不足、发展不快依然是渭南最大的实际。来看一组数字比较：2007年，全市人均生产总值7372元，是全省的一半，比全国低了11300多元；全市地方财政收入16.05亿元，在全省排第6位，不到延安的四分之一、榆林的三分之一，延安是72亿元，榆林是50亿元，与宝鸡、咸阳相比也少3亿多元，人均地方财政收入不到300元，在全省仅高于安康和商洛；去年全市农民人均纯收入2410元，比全国平均水平低1730元，比全省低235元；城镇居民人均可支配收入8827元，比全国低4900多元，比全省低1200多元。我市与山西的运城市和河南的三门峡市同处黄河金三角地区，2007年，我市的人均生产总值比运城市低5035元，比三门峡市低15922元；人均地方财政收入只有运城市的二分之一，只有三门峡市的五分之一；农民人均纯收入比运城市少978元，比三门峡市少1600多元；城镇居民人均可支配收入比运城市低889元，比三门峡市低1883元。由此可以看出，渭南的发展不仅落后于全国、全省平均水平，就是和邻近地市相比，也有很大的差距。对渭南来讲，发展始终是第一位的任务，是头等重要的大事。

　　其次，分析渭南的工业现状，总体发展水平还比较低。国际上划分一个国家或地方的工业化程度，主要看三个指标：①人均国内生产总值。人均国内生产总值1200美元以上，为工业化初期阶段；2400美元以上，为工业化中期阶段；4800美元以上，为工业化高级阶段。②工业占生产总值的比重。低于20%为非工业化，20—40%为正在工业化，40—60%为半工业化，60%以上为实现工业化。③城市化水平。一般认为工业化国家的城市化水平应在60%以上。2007年，我市人均生产总值为1009美元，工业占生产总值的比重为38.4%，城市化水平为33%，用上述标准来衡量，仅处于工业化的初期阶段，而全国现在已经进入工业化中期阶段。渭南发展滞后，关键是工业滞后；基础薄弱，关键是工业薄弱。要实现渭南发展的跨越，首先必须实现渭南工业的跨越。没有工业的跨越，就不会有发展的跨越。

　　第三，分析各地的发展，坚持工业化道路是一条共同的经验。改革开放30年来全国各地包括我市的实践，一而再、再而三地证明了无工不富、无企不富的道理。世界上除了资源特别丰富的个别国家外，没有任何农业国家可以称得上是现代化国家，没有一个高收入国家不是靠工业化的。

　　第四，分析渭南的基础和条件，加快推进新型工业化潜力巨大。渭南区位优越、交通便捷，各类矿产资源丰富，水电供应和人力资源充足，土地面积广阔，职业教育优势明显等。同时，近年来发展所奠定的坚实基础，全市上下业已形成的抓工业、谋发展的氛围，都对我们加快推进新型工业化十分有利。

　　渭南的差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。加快推进新型工业化，是渭南发展的根本出路。全市上下一定要站在对渭南长远发展负责的高度，切实提高思想认识，把加快新型工业化作为经济发展的中心任务，以匹夫有责的使命感、时不我待的紧迫感，坚定信心，坚定不移，坚持不懈地加快推进新型工业化，实现渭南跨越发展、科学发展、和谐发展。

　　二、突出重点，抓住关键，加快推进新型工业化

　　关于加快推进新型工业化的目标、思路以及重点支柱产业等，《决定》中已经很明确了，这里不再重复。我着重就加快推进新型工业化的工作着力点，讲五句话：企业是主体，园区是平台，项目是支撑，环境是保障，人才是关键。

　　第一，企业是主体。企业是市场的主体，是发展的主体，更是推进新型工业化的主体。一个地方的工业发展水平，直接取决于这个地方拥有企业的数量和规模。加快推进新型工业化，必须把培育企业作为首要任务，千方百计壮大企业群体，扩张企业规模，增强企业竞争力。要重点抓好三个方面：一是要全力支持中省驻渭企业发展壮大。中省驻渭企业虽然权属不在地方，但贡献在地方，而且贡献远高于市属企业和民营企业。去年，全市地方财政收入的45%来自中省驻渭企业，对地方财政贡献在500万元以上的企业一共有25户，其中16户是中省企业，占64%。华县去年财政收入3.03亿元，其中金堆城钼业公司贡献2.57亿元，占到85%，一个金堆城钼业公司，就支撑起了华县整个财政。中省企业实力雄厚、容易做大，而且当前投资扩张的势头强劲。如陕西有色集团、陕煤集团，还有龙钢、华能、华电以及大唐电力等，这几年在渭南的项目投资都比较大。这次西洽会我市签约项目总投资279亿元，其中一半都属于中省驻渭企业投资。做好一个中省企业，往往顶我们引进几个甚至几十个项目。全市各级党委、政府一定要像重视招商引资一样重视中省企业发展，围绕重大项目实施，积极做好环境保障和服务工作，不遗余力地推动中省企业扩张规模、做大做强。二是要积极搞好中省下划企业改革。2006年以来，我市先后接收中省下划企业21户，这些企业，虽然多数效益不好、债务沉重、职工安置任务大，但有资产、有土地、有设备、有人才，还有政策性破产这一千载难逢的机遇。搞好了就是财富，搞不好就会成为包袱。要充分利用好下划企业这一宝贵资源，以增强企业竞争力为重点，以产权多元化为核心，抓住政策机遇，积极稳妥地搞好改制重组和挖潜改造。在完善相关配套措施、妥善安置企业职工的同时，加大外引内联力度，积极寻求与国际战略投资者、与中省大企业、与民营企业开展对接合作，整合资源，盘活存量，使下划企业焕发出新的生机和活力。三是要大力发展中小企业。现在中小企业的发展越来越受到国际社会的广泛关注，包括我国在内的世界上大多数国家和地区都把促进中小企业发展作为一个重要的经济战略。加快推进新型工业化，既要注重引进大项目、培育大企业，也要重视中小企业发展。没有“小”就没有“大”，“小企业”可以做成大集团，“小商品”也可以做成大产业。要通过放开、放活、放手发展非公有制经济；通过深入开展全民创业，鼓励各类投资主体领办、创办企业；通过鼓励有实力、有能力的在外务工人员回乡创业，“凤还巢、人还乡、钱回流”；通过支持有专业技术和管理经验的下岗失业人员、军队转业干部“二次创业”，扶持职教毕业生就地联合创业等，推动中小企业蓬勃发展，使其成为我市经济增长、市场繁荣、扩大就业、加快新型工业化的重要力量。要围绕解决融资难问题，探索建立中小企业信贷担保机制。今年，由市、县财政拿出一定资金，同时动员民营企业筹措一部分，共同设立中小企业担保专项基金。同时，要进一步建立完善政银、银企联席会议制度，构建银企合作机制，搭建重大产业项目和中小企业的融资平台，鼓励支持非公有制企业通过股权融资、项目融资、上市融资等方式筹集资金。

　　第二，园区是平台。工业必须向园区集聚，这是加快新型工业化的必然要求，是推进城市化进程、增强区域经济竞争力的客观需要。以工业园区为平台，推进工业集聚，对于解决工业发展的结构性、素质性矛盾，促进生产要素合理有序流动，实现市场经济体制下的资源有效配置，提升我市工业的整体发展水平具有重要作用。要按照规模化、专业化、高新化的方向，高起点搞好园区规划，提升园区的品位和档次，着力培育一批省、市级示范园区，引导形成以省级园区为核心、以市级园区为重点、县市园区为配套的良性发展格局。在规划中还要注重以工业化推进城市化，强化工业园区对农村城镇化的带动作用。要坚持项目兴园、特色立园、科技强园，把形成鲜明的产业特色作为主攻目标。通过培育和引进工业龙头企业，吸引配套企业不断加盟，使同类产业的企业在工业园区内高度集聚，使产业链延伸、集聚效应增强，形成规模性的生产和集散基地。要创新园区发展的体制机制。制订有利于特色产业集聚的财政政策，按照“谁投资、谁收益、谁引资、谁得益”的原则，探索建立园区联办和利益分享机制，鼓励各县（市、区）的工业项目跨区域到基础条件好的工业园区集中；超前做好土地储备，科学合理地利用土地资源，对入园项目，可根据单位面积投资强度、产值效益和利税贡献情况，实行不同的供地价格；积极探索建立多元化的园区投融资体制，形成开发、建设的长效机制，不断增强园区的“造血”功能，通过自我积累、滚动发展，实现园区从“政策型”向“功能型”、“管理型”向“服务型”的转变。

　　第三，项目是支撑。项目是投入的载体，项目是发展的支撑，有项目才有投入，有投入才有发展。加快推进新型工业化，必须围绕项目抓突破，用项目扩张优势、配置资源、聚拢资金、推动发展。项目怎么来？主要靠招商引资。如何招？靠四条：一要靠优势项目招商。项目策划是否到位、能不能拿出好的项目、有关项目的信息能否被投资者充分地了解掌握，直接决定招商能否成功。各级政府，尤其是相关部门，一定要下功夫把项目前期工作做实做细，紧紧围绕国家的产业政策导向，围绕我市的矿产、旅游以及农副产品等优势资源开发利用、产业集群配套及现有企业扩能改造等，精心策划包装项目，确保每年都能够拿出一批数量充足、质量较高的优势工业项目对外招商。要舍得花气力、花经费，切实把项目策划好、包装好、推介好，以高水平的项目策划来实现高水平的招商引资。把资源优势转变为经济发展优势。二要靠优秀人才招商。市、县都要组建专门的招商队伍，把最优秀的人才、最优秀的干部放到招商引资上，以招商引资的项目来论英雄、论政绩、论使用。目前，我们正在面向社会公开推荐选拔市招商局局长及工作人员。组织、人事部门要严格把关，真正选调一批熟悉招商引资、思想开放、经验丰富、能够干事的优秀人才充实到招商第一线。对选调的招商人员，要集中进行封闭式强化培训，确保派出的每一个招商人员都熟悉市情优势和产业政策、掌握招商策略和艺术、具备招商的能力水平，都能够拿回实实在在的项目。各县市区党政一把手，每年至少要有两个月以上的时间外出招商。三要靠优良作风招商。优良的作风，体现在以认真的态度，研究招商规律、了解市情实际、学习掌握招商方法上；体现在以扎实细致的作风，搞好项目策划、信息发布、宣传推介等招商的各项工作上；体现在以吃苦的精神、顽强的毅力，长年累月、不间断地上门招商上；体现在紧紧盯住每一个投资意向，不达目的不罢休，锲而不舍，千方百计地跟进落实上。四要靠优质服务招商。坚持以情感人、以情招商，以极大的热情为每一个投资者搞好服务。用我们的诚心、耐心和责任心，来感染客商、打动客商，用我们的诚信、效率和作风，来赢得信任、赢得投资。要按照科学发展观和新型工业化的要求，着力引进科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、利税贡献大、人力资源得到充分发挥的项目。要把招商引资的重点放在引进战略投资者、引进重大项目上，紧紧盯住世界500强和国内的上市公司、市场份额靠前的大企业，集中力量实行重点突破，千方百计促成更多的重大工业项目落户渭南。以大项目带动大投入，以大投入形成大产业，以大产业推动大发展。

　　第四，环境是保障。现代经济的竞争在某种意义上讲就是投资环境的竞争。各地发展的实践证明，哪里在改善投资环境上下的功夫大，那里的工业化成果就突出。环境主要是为企业搞好服务。企业创造财富，企业家引领发展。他们为我们提供了就业岗位，增加了财政收入，应该得到尊重和善待。企业能不能在当地发展，项目能不能落在渭南，我认为当前的问题不在硬环境，而在软环境。环境体现在方方面面：热情服务是环境，社会和谐稳定是环境，城市功能、人居条件以及城乡卫生状况也是环境，甚至各级工作人员的文明办公、礼貌待人包括一言一行都是环境，都可能影响我们的投资环境。当前，我市的投资发展环境最突出的有两大问题：一是随意到企业乱检查问题；二是违规上路乱查乱挡车辆问题。尤其是乱查乱挡车辆问题，对渭南的影响太大了，影响太坏了，必须下茬整治。要牢固树立“发展为上，投资为本，环境为要”的理念，全面推行首问负责、服务承诺和项目代理制度，要严格落实到企业检查审批制度。除安全生产和环保、税务等检查外，各级各部门一律不得擅自到企业进行检查，确需检查的须经市、县（市、区）纪检监察部门审批。要坚决治理公路“三乱”，建设渭南“绿色通道”。对外地车辆只要没有严重违法行为，一律只纠违，不罚款，这要作为我们优化环境的一条硬性规定，必须做到，市纠风办要采取措施，确保落实到位、坚持始终。要继续实行投资环境民主评议制度，将改善投资环境列入年度责任目标考核指标体系，实行更为严格的投资环境责任制和责任追究制度。要坚决查处干扰破坏投资环境的人和事，市纪委要把这作为一项任务，年内集中抓一批典型案件，严肃处理，公开曝光。各级党委、政府都要真心实意地帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，真正把企业的事、投资者的事当作我们自己的事，务求实现投资环境根本改善。

　　第五，人才是关键。当前，国际国内最大的竞争，不是市场，也不是资源，而是人才的竞争。得人才者得天下，谁拥有人才优势，谁就拥有竞争和发展的主动权。要围绕加快推进新型工业化，重点抓好三支人才队伍建设：一是要建立一支经济型、招商型的党政人才队伍。渭南不缺政治型的干部，缺的是懂工业、懂项目、懂招商的于部。要把党政人才队伍建设作为一项重要工作来抓，通过组织轮训、选派挂职、学习考察等方式，加强市场经济、工业知识及项目知识培训，提高各级干部尤其是领导干部驾驭市场经济、指导新型工业化发展的能力和水平，千方百计培养一批“项目型干部、创业型队伍、发展型班子”。二是要建立一支高素质的企业家队伍。企业家是渭南发展最宝贵的资源。加速新型工业化，必须有一支高素质的企业家队伍。要像重视招商引资一样重视招才引智，积极引进、培育、壮大企业家队伍。要尊重企业家、善待企业家，通过表彰纳税大户、设立“贡献碑”、授予“荣誉市民”等形式，形成良好的社会氛围和导向。在座的各位企业家是渭南先进生产力的代表者，也是渭南新型工业化的开拓者。多年来，你们为渭南的发展付出了辛勤劳动，做出了卓越贡献，是渭南经济社会发展的功臣。希望大家确立更高的目标、更高的定位，积极学习借鉴先进的发展思路、管理模式和经营方式，不断推进制度创新、管理创新和技术创新，进一步把企业做大做强。要努力提高自身素质，增强社会责任感，诚信经营、依法纳税、回报社会，树立现代企业家的良好形象。三是要建立一支技能型的人才队伍。要发挥政府、企业、民办等各类培训机构的作用，积极探索企校合作、定向培训的路子，围绕新型工业化合理设置课程，强化市情教育，努力培养更多适应新型工业化要求的技能型人才。要坚持用环境聚集人才，用项目吸引人才，用事业留住人才，最大限度地把各类人才凝聚到加快新型工业化上来。

　　三、加强领导，完善机制，全力抓好工作落实

　　加快推进新型工业化、实现渭南跨越发展，关键在落实、在实干。要围绕以下几个方面，着力抓好落实，务求取得实效。

　　首先，要把加快推进新型工业化作为“一把手”工程来抓。加快推进新型工业化的成效如何，取决于一把手重视的程度，取决于思想认识的程度，取决于工作落实的程度。各级党政一把手一定要将加快推进新型工业化拿在手中、紧抓不放，把主要精力集中到加快新型工业化上来，把工作重心转移到加快新型工业化上来，用加快新型工业化统一各级干部的思想和行动，真正做到认识到位、责任到位、措施到位。市上已经成立了领导小组，各县市区也要成立相应机构，以强有力的组织领导，推动工作取得实效。

　　第二，要把解放思想作为加快推进新型工业化的不竭动力。加快推进新型工业化，解放思想是根本前提、是动力所在。能不能敢试、敢闯、敢为人先，在加快推进新型工业化、大力发展非公有制经济、推进全民创业以及工作落实过程中，有创新的举措、创新的机制；能不能创造性地做好项目建设、招商引资、企业改革等各项工作，解决好土地和资金制约等有关问题；能不能痛下决心刹风整纪、整治环境，严肃处理不作为、乱作为、胡作为的人和事，促进投资环境和干部作风转变，等等，都取决于我们思想解放和观念创新的程度。要坚持把解放思想作为永恒主题，以领导干部为关键，紧密联系加快推进新型工业化的实际解放思想。坚决打破各种制约和影响加快发展的体制机制障碍和思想观念束缚，坚持用实践来拓展思维空间，用实践来检验对与错，只要有利于事业发展，就埋头干、不争论，大胆地闯、大胆地试，真正以思想大解放，推动新型工业化大发展。

　　第三，要建立完善加快推进新型工业化的有效机制。加快推进新型工业化，必须有超常的举措、创新的机制。要围绕促进工作落实，一是建立各级加快推进新型工业化联席会议制度，定期研究解决工作中的重大问题；二是健全完善市县领导和职能部门包联重点项目和重点企业的制度，实行周过问、月检查、季通报；三是建立定期观摩制度，每年对各县市区园区建设、项目建设和企业发展等情况进行一次实地观摩、公开评比；四是建立督查考核机制，把加快推进新型工业化的工作情况，作为市委、市政府督查的重点，作为年终目标责任考核的重要内容，跟踪督查、及时通报、定期公布。衡量一个县（市、区）发展的成效，评价一个领导干部的政绩，主要看什么？主要就是看抓了什么产业，引了多少企业，引了多少项目。因此，我们的考核也要把重点放在这方面；五是建立奖励激励机制。坚持每年对招商引资和项目建设的有功人员，对利税贡献大的优秀企业家，以市委、市政府名义进行一次奖励，对加快新型工业化成效显着、地方财政收入连续几年保持高速增长的县（市、区）党政一把手，要研究给予特殊的奖励。通过奖励激励，充分调动各级干部群众参与新型工业化的积极性和主动性，形成你追我赶、竞相发展、争做贡献的良好局面，在全市掀起加快推进新型工业化的新热潮。

　　第四，要营造推进新型工业化的良好氛围。充分利用市内各类媒体，通过开辟专栏、专题等形式，开展“解放思想大讨论”、“我为工业化发展献计献策”等活动，大力宣传渭南的优势、潜力和环境，宣传渭南的支柱产业、骨干企业和名牌产品，特别要突出宣传项目建设、招商引资、园区发展等工作中的先进典型，宣传为渭南发展做出重大贡献的投资者，努力在全市形成重工业、抓工业、谋工业的浓厚舆论氛围。

　　第五，要弘扬郭孝义精神，以扎实的作风抓好落实。加快推进新型工业化，也需要我们大力弘扬郭孝义精神，以强烈的事业心和责任感，以更加振奋的精神状态，开拓进取，苦干实干，真正把学习郭孝义体现在行动上，体现在作风上，体现在推进新型工业化的成效上。绝对不能思想懒惰、得过且过、不思进取、无所作为。

　　最后要强调的是，要认真抓好《市委、市政府关于加快推进新型工业化的决定》的贯彻落实工作，市委市政府督查室要将《决定》提出的目标任务，进一步细化分解到各县市区和市直有关部门，并跟踪督查、务求实效。市直有关部门要结合自身职能，在一个月内，制定出具体的实施细则，并通过媒体向社会公开，切实把《决定》贯彻好、落实好、实现好。

　　同志们，加快推进新型工业化，是渭南发展的要求，是全市人民的期望。我相信，有近年来工作所奠定的基础，有全市当前良好的发展氛围作为保证，加上渭南得天独厚的优势和条件，只要我们坚持以党的十七大精神和科学发展观为指导，埋头苦干、狠抓落实，锐意进取、开拓创新，就一定能够实现我市加快新型工业化的新突破，为建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市做出新的更大的贡献。