发展与改革

　　吉祥坊体育 发展和改革委员会

　　主　任　王　健

　　副主任　柳光武　万双社　王世德智西茜（女）　翟玉宝

　　【国民经济】　2007年，紧紧围绕科学发展、和谐发展、跨越发展主题，紧扣建设新型工业大市、现代农业强市、特色旅游名市、文明绿色新市的战略部署，加快实施项目带动战略。重点抓好重大项目推进、节能降耗、基础设施建设、城镇建设和社会主义新农村建设等工作。以构建“资源节约型”、“环境友好型”社会为目标，围绕制约经济发展的体制性障碍，加强和改善宏观调控，积极、稳妥地推进各项改革。吉祥坊体育 经济社会保持增速加快、效益提高、民生改善、社会稳定的良好态势，除居民消费价格指数外，其他主要指标均完成或超额完成了计划任务。全市生产总值实现401亿元，占年计划393亿元的102%，比上年增长13%；全社会固定资产投资完成188亿元，为年计划155亿元的121.3%，增长42.1%；全社会消费品零售总额实现121亿元，为年计划113亿元的107%，增长18%；居民消费价格指数上涨5.6%，超出计划目标2.6个百分点；地方财政收入完成16.05亿元，为年预算的121.3%，增长33.5%；城镇居民家庭人均可支配收入8827元，为计划目标8190元的107%，增长18.5%；农民人均纯收入达到2410元，为计划目标2210元的109%，增长18%；人口自增率4.43‰，低于年计划5.8‰的控制目标；万元GDP能耗3.26吨标准煤，下降5%。

　　全市生产总值增长13%，较上年加快0.9个百分点，为建市以来增速最快的一年。农业产业结构调整步伐加快，全年粮食总产达到218.2万吨，棉花总产8万吨，均创历史新高。猪、牛、羊出栏分别增长10.1%、5%和6.9%；肉、蛋、奶、菜产量分别增长9.3%、9.9%、26.3%和14.1%。工业经济效益提高，全市规模以上工业总产值实现480.3亿元，增长30.6%。实现销售产值472.7亿元，产销率达98.4%。第三产业发展加快，全年接待游客突破800万人次，总收入达到26.8亿元，分别增长21.5%和25%。外贸出口总额1.2亿美元，为年计划0.85亿美元的141.2%，增长29%。

　　【项目建设】　全年共争取中央、省各类项目建设资金5.84亿元。其中农林水项目2.53亿元，工业交通项目1.46亿元，商贸项目125万元，社会事业项目5493万元，城市基础设施项目4850万元，公检法设施建设项目1378万元，节能减排项目850万元，以工代赈项目3530万元，综合信息服务项目130万元，村级活动场所及其他项目2137万元。

　　采取多种措施做好项目建设工作。一是狠抓项目前期工作。会同有关部门多次研究加强项目前期工作的思路和措施。先后多次深入县（市、区）、市直主管部门和项目单位，通过调研、摸底，对筛选、整理出的66个市级重点前期项目，按照目标责任的形式由各科室、委属单位负责进行策划、指导和扶持，印发了《市政府领导包联县市区2007年主要经济指标任务的通知》。二是加强对市级重点建设项目及重点前期项目的督促检查和进度考核。年初，提出了2007年市级重点建设项目及重点前期项目计划草案，市委市政府审定后，以正式文件下发执行；3月份，承办了2006年项目建设与招商引资表彰奖励大会；4月份，召开了全市项目建设工作座谈会，总结经验，研究、安排全年工作重点；5月份，制定下发了《市级领导包联重点建设项目实施方案》。围绕重点项目建设考核，提出了“经济工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化”的新思路，修订完善项目建设考核奖惩制度，进一步明确了责任主体，加强目标管理，落实工作责任，形成了一级对一级负责的责任制。坚持月检查、季通报、半年小结、全年总评的方法，有力地促进了重点项目建设进度。12月上旬，由各分管领导带队，分六个组深入县（市、区）和项目主管单位，对市级重点项目、重点前期项目的完成、进展情况进行督查，对拟列入2008年度市重点建设项目和前期项目逐县市、逐单位进行核查，经反复研究，提出的《关于2007年度重点建设项目完成情况和2008年重点项目建议计划的报告》。针对项目建设中存在的配套资金到位率差和工程质量、工期意识不强等问题，协助、配合中央、省发改委对重大项目进行稽查和执法检查，对华县医院门诊综合楼、临渭区乡镇卫生所、蒲城县大孔—临渭界公路等项目进行专项稽察。三是进一步理顺和规范了国债项目、重点建设项目招投标和竣工验收管理工作。加大招投标政策、法规的宣传力度，编印了《中、省、市招投标政策法规汇编》，在进一步加强对国有投资项目招投标活动中，严格执行《招投标法》，依法监督招投标活动的每一个环节，使国有投资项目的招投标活动走向正轨；加大项目竣工验收管理力度，印发了《关于下达2007年下半年国家投资项目竣工验收计划的通知》，全年共评审验收各类建设项目134个，有力地促进了项目建设管理效能的发挥。经过努力，全年81个市级重点建设项目，累计完成投资110亿元，占年度预期目标85.81亿元的128%。有30个项目已建成投用或即将投入运营。66个重点前期项目中，已有18个项目提前开工建设。

　　【招商引资】　全年共组织了三次重大招商引资活动。一是从2006年11月起，通过“西洽在线”、吉祥坊体育 政府网站、西岳热线等媒体宣传和会前推介、预约撮合等形式，精心征集、筛选和审定第十一届“西洽会”参会项目。组织举办了洽谈会中所有项目的签约活动，共签约合同项目104个，比上届多27个。总投资额158.5亿元，较上届增加56.2亿元；合同引资144.6亿元，分别较上年增长42.5%、54.3%和60.1%。签订协议项目21个，协议引进资金30.8亿元，成为吉祥坊体育 参加历届“西洽会”取得成果最显着的一年。二是承办了吉祥坊体育 代表团陕—苏—浙经济合作活动。抽调人力、物力，精心策划筛选出10大类116个项目，总投资128.51亿元，编制了具有鲜明特色的项目册和光盘，举办各类招商活动120场次，组织发放有关资料7000多册。参加了2007年陕西—江苏经济合作促进会、陕西—江苏高新技术产业化项目推介会、陕西旅游推介会、陕西—浙江经济合作促进会、陕—浙中小企业发展交流会，全市共签约项目28个，总投资41.25亿元，合同引进资金40.64亿元，另外签约协议项目8个，总投资6.12亿元，协议资金5.42亿元。三是承办了吉祥坊体育 在“珠三角”的经贸合作活动，全市共签约项目合同24个，签约金额15.32亿元，合同引进资金12.94亿元，另外签约协议项目12个，总投资12.98亿元，协议资金12.98亿元。三次活动签约的156个合同项目到位资金36.65亿元，其中引进外地资金到位33.02亿元，外地资金按工期当年到位率为66.06%，工程累计完成投资32.88亿元。已建成或部分建成的项目40个，开工建设的项目67个，开工率为68.59%，正在办理相关审批手续和做前期准备的项目44个，履约率达96.79%。

　　吉祥坊体育 专门成立了重大项目协调推进领导小组，努力促成一批对全市经济社会发展和财源建设有重要支撑作用的重点项目。先后奔赴北京和西安，同中实公司、省电力投资公司、省煤电公司等企业进行投资合作洽谈，与省国资委签订了投资合作一揽子协议。已经省发改委备案、核准的重大项目有6个，总投资195亿元，其中包括渭化集团年产7.5万吨醋酐、3.5万吨醋酸项目，陕化年产40万吨合成氨、30万吨甲醇、52万吨尿素项目，陕西煤化集团投资年产100万吨二甲醚项目、金堆钼业公司新建项目等。正在洽谈或已签约的重大项目有8个，其中包括南京雨润集团的年200万头生猪屠宰、2万吨肉制品加工，蒲城、韩城、富平三条日产4500吨熟料水泥生产线等项目。

　　【节能降耗】　对全市12个县（市、区）和市政府确定的59户重点用能企业进行节能目标考核，制定了全市节能目标责任评价考核实施细则。开展了淘汰落后产能、高耗能行业和产能过剩行业的调查，形成报告，向省发改委进行了专题汇报。6月10日，组织了吉祥坊体育 节能宣传周暨万人节能签名活动，通过节能实物展示、发放节能宣传单等形式，向市民宣传节约资源和环境保护的基本国策，展示节能减排工作的阶段性成果、目标和措施，推广节能环保新技术新产品和普及资源节约及环境保护知识。7月3日“流域限批”之后，市委、市政府加大环境集中整治工作，关停拆除127家产能过剩、污染严重的企业和设施，年削减化学需氧量1.2万吨、二氧化硫0.8万吨，减少能源消耗20余万吨。其中，关闭了3户造纸企业和2条化学制浆生产线；关停了23条水泥生产线，淘汰落后产能219.6万吨；关停了12条焦化生产线，淘汰落后产能135万吨；拆除6家涉铅企业43台烧结锅，淘汰落后产能2.1万吨。提前四个月完成了省政府下达的2007年淘汰落后产能计划。全市规模以上工业单位增加值能耗下降6%，单位GDP能耗下降5%，剔除刚性增长因素，完成了省政府下达吉祥坊体育 的节能目标任务。在“关小”的同时，坚持“上大”，年内新批了三个大的水泥生产项目，新增产量600万吨；8条焦化生产线，新增产量620万吨。全面实施“十大节能工程”，截至12月底，已有14个项目动工建设，完成投资4.8亿元，占年计划的90.6%。制定了全市重点污染源治理计划，2007年共投资1.8亿元，完成58个污染限期治理项目，新增废水处理能力每天2.1万吨，废气处理能力每小时37万标立方米，固体废物处置能力每天270吨。全市工业废水处理能力达到每天54.8万吨，比2000年提高了18万吨；废气处理能力达到每小时2600万标立方米，比2000年提高了1500万标立方米；年削减烟尘215万吨，削减化学需氧量5.87万吨，削减二氧化硫4.16万吨。

　　【金融合作】　吉祥坊体育 成立了金融合作办公室。在抽调人员组建精干班子的基础上，建立健全各项规章制度，建立了金融合作wellbet吉祥官方网站 栏，制定了项目风险控制管理工作流程图、项目规划储备库管理工作流程图、项目审计监督工作流程图、项目评审管理工作流程图、项目审议管理工作流程图及项目信贷管理工作流程图，进一步公开了办事程序，提高了工作效率。组织召开了市政府与开发银行金融合作工作座谈会，向开行推荐贷款项目19个，总投资31.9亿元，拟申请贷款19.1亿元；组织了全市开发性金融合作知识培训会和金融合作座谈会。全力做好开行贷款项目的前期工作，收集汇总“十一五”期拟利用开行贷款项目58个，总投资68亿元，申请开行贷款35.3亿元。做好已上报项目的评审工作，按照开行要求，完成了东绕城项目、城市信用社项目以及华阴市、合阳县、白水县和大荔县四个基础设施项目信用结构文件的起草工作，形成政府及相关部门文件、会议纪要、合作意向书21份，东绕城项目及4个县（市）基础设施项目贷款审议和贷款合同签订工作已经完成，贷款额度为37200万元，同时在白水县、富平县、合阳县开展下岗再就业贷款和生源地助学贷款业务，发放社区金融小额贷款127万元，签订了100名贫困学生助学贷款，贷款额240万元。

　　【渭南车站北货场搬迁】　渭南车站北货场搬迁工作已进入实施阶段。签订了新货场的建设协议，组织召开了4次货运站搬迁领导小组会议，明确了各成员单位的工作任务和时限；3次深入新货场建设用地界线现场进行调查，最终确定新征地范围，现场组织完成征地放线工作；11月底完成征地，落实搬迁专项资金1000万元；12月28日，新货场建设正式开工。

　　【三大矿务局采煤沉陷区综合治理】　蒲白、澄合、韩城三大矿务局采煤沉陷区综合治理工作已完成工作总量的60%，这项工作开展以来，三个矿区累计完成工程投资40411万元，占2007年下达计划任务55486万元的72.8%，建成住宅楼77幢，建筑面积33.49万平方米，入住居民3477户；补贴维修加固住宅23万平方米；建设学校、医院、幼儿园等配套建筑面积1.2万平方米。

　　【航空产业园】　对航空产业园专用公路工程可研报告进行评审，道路建设方案已经审定；多次与阎良航空基地就市政府与航空基地共同建设蒲城通用航空产业园合作协议进行商谈、修改，4月8日双方领导在第十一届“西洽会”上正式签约，涉及资金20亿元；协助阎良国家航空产业基地委员会开展了渭南蒲城通用航空产业园区规划、蒲城内府机场改建工程项目的上报评审工作，省发改委批准设立渭南蒲城通用飞机产业园区；按照阎良国家航空产业基地委员会和阎良通用航空大会的要求，组织协调有关部门，完成了通用航空大会飞行表演的各项筹备工作，保证了飞行表演的顺利进行。

　　【新农村建设】　安排以工代赈资金2344万元，修建渠道85.5公里，新打机井76眼，增加灌溉面积0.69万公顷，给118个村安排修建道路236.5公里，解决5.9万人的行路难问题。安排通村道路建设资金8.97亿元，修建道路3679.65公里，解决1393个村的交通问题。安排安全饮水资金8000万元，新建机井57眼，泵站23座，铺设管道1585.57公里，解决了23万人的饮水问题。安排沼气池建设资金6345万元，共建设400立方米沼气池20800口。在社会事业方面，争取中央、省资金7396.52万元，实施农村初中校舍改造工程项目4个、中等职业教育项目1个，实施卫生项目15个，设备投资项目91个，计生项目1个，新建乡镇文化站6个；实施农民体育健身工程65个，总建设面积19.1万平方米；上报村级公共设施建设项目245个，建设总面积3.91万平方米，推动了社会均衡发展。

　　【扩权强县试点及其他改革工作】　抓好扩权强县试点工作。省政府5月10日在陕西宾馆召开了适当扩大部分县经济社会管理权限会议，确定韩城、华县为扩大管理权限的县。及时起草了《关于扩大部分县经济社会管理权限的情况汇报》，积极协助省发改委高新技术处了解扩权包联县（华县）有关情况，保证了扩权县扩权试点工作顺利展开。

　　国有水利管理体制改革已全面展开。11个县（市、区）相继成立了水管体改领导小组，白水县、临渭区、澄城县已出台了县级实施方案，正在抓紧实施。其余8个县（市）均编制完成了县级水管体制改革实施方案，已上报政府待批。

　　粮食流通体制改革基本完成。粮食流通体制改革以购销企业人员分流为重点，以加快产权制度改革为目标，加快粮食流通体制改革步伐。经过市县共同努力，率先在全省完成了占全省五分之一购销企业职工人员分流工作任务，共分流职工10700人，占分流人数10899人的98.2%。同时，争取省市粮改专项资金13775万元，支付了分流人员经济补偿金和安置费，妥善处理了拖欠职工工资、集资款等债务问题。