【惩防体系建设工作】成立了由市委副书记、纪委书记韩武孝为组长，常务副市长田军为副组长的领导小组，贯彻落实《中共中央关于印发〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要〉的通知》（中发〔2005〕3号），并制定了具体办法，对23个牵头单位和48个参与部门的工作任务进行了分解。在市纪委、监察局机关内部也明确了负责领导、牵头科室和责任人，分解量化目标任务，使《实施纲要》部署的各项任务真正落实到基层，落实到个人。在全市组织开展了贯彻《实施纲要》专题调研活动。市委副书记、纪委书记韩武孝带头深入基层，了解基层落实《实施纲要》的做法及建议，广泛听取党内外各方面意见，分析存在问题，指导工作落实。着重从群众比较关注和社会各方面反映强烈的工程建设招投标、群众看病贵、子女上学难、政府采购、干部任免、公路“三乱”（乱收费、乱罚款、乱摊派）等六方面入手，狠抓制度建设，采取有效措施，加强督促检查，收到良好效果。

　　【党风廉政建设】制定下发了《2005年党风廉政建设和反腐败工作目标任务一览表》及县（市、区）、市直部门《2005年党风廉政建设和反腐败工作目标责任书》，明确了任务，落实了责任。市、县两级党政主要领导积极履行党风廉政建设职责，严格按照党风廉政建设责任制“五个一”要求，亲自参与安排部署党风廉政建设工作。各县（市、区）委普遍对辖区各单位落实党风廉政建设责任制工作情况进行了重点抽查和督查，党风廉政建设责任制得到较好落实。

　　【领导干部廉洁自律】严格落实领导干部廉洁自律各项规定，突出抓了中纪委“五不许”和市委“十不准”规定的落实。党员干部婚丧喜庆大操大办、奢侈浪费、参与赌博等问题进一步得到遏制。积极推行廉洁自律公开承诺、单位和个人重大问题请示报告、述职述廉、廉政谈话等制度，对新任的42名市直部门领导进行了集体廉政谈话。廉政文化进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村活动扎实推进。积极开展“家庭助廉”活动，营造了崇尚廉洁的社会氛围。采取现场查看调阅有关单据等方法，由市纪委常委带队对各县（市、区）、市直部门落实市委“十不准”规定情况进行了明查暗访，对发现的问题责成相关部门限期整改。认真清理领导干部超标购买使用车辆，全市共收缴超标车51辆、违纪资金56万元，没收、调剂使用车辆8辆，退还原单位8辆，拍卖两辆。积极推进领导干部经济责任审计工作，印发了《建立经济责任审计五项工作制度的通知》。市、县两级共审计经济责任人189人，查出违纪金额5500余万元，其中开展县处级领导干部经济责任审计6名，查出违纪金额2300余万元。

　　【警示训诫防线工作】以市委名义转发了中共陕西省委《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防体系实施纲要〉的具体意见的通知》（陕发〔2005〕9号），提出了具体的工作要求，构建警示训诫防线工作的层次和水平全面提升。下发了《关于进一步抓好构建警示训诫防线工作的通知》，落实了构建警示训诫联席会议制度、督促检查制度等；对县（市、区）警示训诫工作情况实行了季度检查通报。印制了《贯彻落实〈实施纲要〉和构建警示训诫防线工作检查考核项目及内容》，实行考评和责任追究制度。全年全市纪检监察机关共实施警示训诫493人，其中警示提醒312人，诫勉督导80人，责令纠错101人。市纪委被省纪委评为全省构建警示训诫防线工作先进单位。

　　【治理教育乱收费】与相关部门联合制定下发了《教育系统建立纠风责任区实施细则》（渭教发〔2005〕）、《关于加强教育收费工作的规定》（渭教发〔2005〕）、《关于实行教育收费督查员制度的通知》（渭教发〔2005〕）、《关于开展创建收费规范化学校活动的通知》、《教育乱收费行为实施追究的暂行规定》（渭教发〔2005〕）等文件，对教育乱收费行为起到了有效的规范作用。全市共检查学校1317所，退还违规资金198.69万元，给予党政纪处分11人，警示训诫谈话88人。

　　【医药购销和医疗服务纠风】与卫生部门相继联合制定下发了《关于进一步加强全市卫生系统反腐纠风和行业建设的意见》（渭卫发〔2005〕）、《关于全市卫生系统开展整顿医疗市场，严厉打击非法行医专项治理实施方案》（渭卫发〔2005〕224号）、《关于开展创建医德医风示范医院的实施意见》（渭卫发〔2005〕343号）等文件。坚持药品集中招标采购，努力解决药价虚高问题；坚持对全市药品集中采购工作的全程监督，规范药品集中招标采购工作程序。协调卫生部门继续在全区医疗单位开展了医德医风教育、“一日清单”、放心药房等活动。同时，会同物价局等部门，对全市县级以上医疗机构执行药品集中招标采购和执行收费价格情况进行了检查。全年全市共查处医药购销和医疗服务中不正之风案件和问题21件，给予党政纪处分16人，涉及金额14万元。

　　【减轻农民负担】结合农村税费改革工作，认真清理农民负担项目，全面落实“免税”政策，监督对农民补贴政策的落实情况。继续推行村务公开和村务审计制度，从严查处农民负担案件38件，处分相关责任人13名。

　　【优化投资环境】坚持把优化投资环境作为加快渭南发展的生命线工程，继续抓好投资环境的集中整治工作。认真落实《吉祥坊体育 投资环境评价考核办法》（渭市办发〔2005〕19号），进一步推进优化投资环境规范化、经常化管理。严肃查处干扰和破坏投资环境典型案件183起，全市服务经济建设理念得到加强。全年共受理涉及投资环境方面的投诉11件次，处理相关责任人4名。市《环境热线》节目全年播出249期，受理群众投诉8000余起，获省纪委授予的全省反腐倡廉优秀节目奖。

　　【公路“三乱”治理】市监察局与市公安局、交通局、财政局、纠风办联合下发了《关于进一步加强治理公路“三乱”工作的通知》（渭监发〔2005〕4号），从治本的角度提出了治理公路“三乱”“六条严禁”。市委副书记、市纪委书记韩武孝，市纪委副书记、市监察局局长、市纠风办主任张必忍等亲自带领工作人员，检查“六条严禁”出台后的贯彻落实情况，公路“三乱”现象大幅减少。

　　【民主评议政风行风】根据中、省安排，在全市广电系统开展了民主评议行风活动，聘请行风评议代表70名，走访群众2000余人，发放调查问卷3000份，召开行风评议大会43场次，征求意见和建议2000条。对全市29个政府行政执法部门及社会吉祥坊手机 行业的政风行风进行了问卷测评，共发放调查问卷5000份。通过政风行风评议活动，全市行政执法部门和吉祥坊手机 行业的执法水平和服务质量得到进一步提高。同时，开展了对征收农民集体所有土地补偿管理和使用情况的监督检查，督促各有关部门健全了征地程序，完善了征地补偿和安置制度，纠正了征地中侵害农民利益问题，加大了对城镇拆迁中损害群众利益问题、案件的督促检查。

　　【查办案件】坚持依纪依法办案，着力查处大要案件和损害群众利益的案件。全年全市纪检监察机关共接受群众来信来访、电话举报961件次，初核案件线索373件，立案294件，结案291件；给予党政纪处分317人，移送司法机关处理28人，其中市纪委查处县、科级干部案件6件，共挽回经济损失319万元。查处的典型案件有：华县县委原常委、政法委书记刘爱国受贿案，大荔县电力局套取国家农网改造资金案，富平县白庙乡原乡长周林荣虚报套取国家退耕还林资金案等。注重发挥查办案件的治本作用，有针对性地帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，达到了查处一案、教育一片的效果。同时，通过调查核实信访件，为一批党员干部澄清了问题，支持和保护了党员干部干事创业的积极性。

　　【执法监察】围绕重大建设项目和群众关心的热点问题，开展执法监察。积极参与整顿和规范市场经济秩序、土地市场秩序、环境保护、社保资金管理使用等专项工作。开展了清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人参与投资入股办矿工作，组织力量对6个涉煤县（市）及三大矿务局清理纠正情况进行了督促检查。严肃查处了韩城市环保局、渭南防震中心、富平矿产资源办违规执法、乱设收费项目等问题。参与了3起煤矿安全生产问题的调查工作，给予政纪处分23人。对水毁工程、救灾款物发放等进行了专项执法监察，提出合理化建议10条。

　　继续开展了行政效能监察工作，积极推广行政效能建设八项制度。深入推进行政审批制度改革，精简行政审批事项587项，精简率为77.1%；取消审批事项381项，取消率为50.1%。按照“明确资质、公开标底、亮标竞争、随机定标”的改革思路，修订了《吉祥坊体育 关于加强建设工程招标投标管理试行办法》，在水利、交通、城建等行业5项工程中进行了改革试点，节约资金894万元，节约率达18%。深化会计集中核算工作，市本级会议集中核算拒付不合理票据1710份，涉及金额431万元。经营性土地使用权招标拍卖挂牌出证工作步入市场化、规范化。全年市本级招标拍卖挂牌出让土地32宗33.55公顷，成交额1.18亿元。进一步推进政务、厂务、村务、校务公开工作，公开内容更加规范，形式不断丰富。

　　（李健）