在市委二届六次全会上的讲话

（2006年1月9日）

中共吉祥坊体育 委书记刘新文

　　现在，我受常委会委托，向二届六次全体会议报告工作。

　　刚刚过去的一年，是我们坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，深入推进以项目建设为重点的工作格局，落实“三件大事”、“五本账”的一年，是团结稳定、加快发展的一年，全市经济社会发展以提前完成“十五”计划为标志，进入了一个新的阶段。生产总值预计完成303亿元，提前实现了市二次党代会提出的到2007年达到300亿元的目标；农民人均纯收入1882元，城市居民可支配收入6830元，财政收入走出低谷，实现高位增长。

　　一年来，我们主要抓了以下几项工作：

　　一、以科学发展现统领全局，抓住第一要务不放松

　　我们提出，落实科学发展观，在渭南关键是要把加快发展作为第一位的、最大的目标任务。为此，我们连续三年开展了“项目建设年”活动，连续三年走出去请进来招商引资，连续三年开展投资环境执法评议工作，先后采取重奖有功之臣、推行项目代理制、实行随机定标、健全工作机制、强化督查等一系列措施，调动和整合各种行政和社会资源，把项目建设变成全市上下的共同行动。去年，共签订各类招商引资项目175个，合同引资132亿元，实际到位资金35.4亿元，同比增长16.5%。全社会固定资产投资104亿元，增长9.4%。公路、水利等基础产业和旅游业的投资、规模以上工业产值、增加值及出口创汇、供货值继续保持高速增长。高新区连续三年经济增速达30%以上，渭北产业园等园区建设迅速发展。

　　二、把“三农”工作放在重中之重的位置，抓好新农村建设的起步工作

　　深入贯彻中央一号文件精神，各种惠农政策全面落实，免征农业税和发放各类补贴3亿多元，人均受益72.8元。市县领导部门包村帮扶工作由侧重基础设施建设转向调优结构、扶持优势产业，帮扶村农民人均纯收入增幅接近全市平均水平的2倍。大力支持涉农企业、特色产业和无公害农产品基地建设，果业产值突破20亿元，瓜菜和畜牧业产值均达19亿元。加快农村公路、电力、教育、卫生、广播电视等基础设施建设，农村公路建设投资超过3亿元。多形式开展农村劳动力转移培训，全市外出务工人员突破80万人，务工收入30亿元，人均700元，占全市农民人均纯收入的37.4%。我们还在合阳召开现场会，对村容村貌工作进行了部署，要求各级都要制定规划，抓点示范，努力使新农村建设有一个良好开局。

　　三、开展创卫工作，中心城市面貌发生明显变化

　　把创建省级卫生城市作为改善投资环境、人居环境的重大民心工程来抓，掀起了群众性的环境整治热潮，“脏乱差”现象大为改观。一大批违章建筑、垃圾山得到拆除和清理，马路市场、占道经营等多年难以根除的顽症基本杜绝，专业市场建设、拆墙透绿、城市绿化稳步实施。“两路”已建成通车，“两桥”桥面正在铺设，开通改建了9条道路，人行道硬化率由10%提高到92%，投入资金总额创建市以来最高纪录。高新区“三纵三横”道路框架基本形成。

　　四、推进以“三件大事”、“五本账”为重点的和谐社会建设工作，切实解决群众最关心的问题

　　先后就群众“看病贵”、教师工资拖欠、普及高中阶段教育、下岗失业人员再就业和社会保障等问题进行调研并制定了实施意见。城市医疗救助和农村合作医疗试点进展顺利，近万户农村五保户和特困户家庭得到救助。进一步扩大了城镇养老、失业、医疗、工伤、生育等保险的覆盖面，城镇新增就业和下岗失业人员再就业6万多人。持续开展了“送温暖献爱心”、“交友扶贫”、“捐款捐物”等活动，保证了受灾、春荒、夏后荒及冬令期间困难群众的基本生活。发动和组织群众取得了抗击渭河25年来最大量级洪水的全面胜利，严防了禽流感疫情的发生。

　　五、加强民主法制建设，保持社会政治大局稳定

　　成功地召开了“两会”，顺利完成了市人大、政府、政协的换届和市级机构改革，一批领导干部走上新的岗位，为我市今后的发展奠定了好的政治基础和组织基础。基本完成了第六届村委会换届选举工作。坚持既定的信访工作制度，有针对性地解决了一批土地征用、拆迁改造、企业改制、库区移民、基金会清欠兑付、退役军人落实待遇、企地矛盾等热难点问题，依法处置了一批集体上访和不法上访案件，全市信访总量下降20%以上。深入开展“安全渭南”创建活动，有力地整治了治安突出问题。“命案侦破”工作得到公安部的表彰。坚持开展安全生产大检查，加大事故隐患整改和追究力度。

　　六、把宣传思想工作作为先导性工程来抓，城乡精神文明建设水平进一步提高

　　加强了“三个代表”重要思想和科学发展观、构建和谐社会理论的学习宣传，开展了建市十周年纪念活动和先进性教育、项目建设、创卫、抗洪、“解放思想东秦行”等宣传活动，创作、拍摄了《华山魂》、《渭南影像》等一些有影响的大型文化名片。加强了新闻管理和舆情分析工作，实行了重大事项新闻发布会制度。深入开展了文明路竞赛、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动和科技、文化、卫生三下乡活动。加大了教育、卫生等领域的工作力度，广播电视、人口与计划生育、环境保护等工作都得到了新的加强。

　　七、以开展先进性教育活动为主线，党的建设取得了新进展

　　圆满完成了第一、二批教育任务，全面展开了万名干部驻村协助的第三批先进性教育活动。两年多来共向浙江、山东和广东选派副处级以上挂职锻炼干部7批99人。圆满完成了全省学分制考核试点首次考试工作。推行了县市区常委会任免干部票决制，制定了市委常委会无记名投票任免干部的实施意见，干部人事制度改革走在全省前列。坚持开展“三级联创”、“旗帜工程”和“千名农村党员培训”活动，村级党组织换届选举完成95%以上。认真落实党风廉政建设责任制，制定了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体办法》，狠抓了市委“十不准”规定的落实和构建警示训诫防线工作，严查了一批典型案件，加强了党风廉政建设和反腐败工作。

　　八、高度重视常委会自身建设，坚持在抓大事抓落实中发挥领导核心作用

　　常委会认真开展了先进性教育活动，制定了整改意见，并逐人落实了整改任务，接受了省委巡视组“回头望”的监督检查。坚持抓住事关全局的重要工作，有针对性地研究解决我市发展中的一些重大问题。先后由常委和市级领导带队进行了12个重大课题的调研，下发了《关于切实解决教师工资拖欠问题的意见》、《关于切实解决群众看病贵问题实施意见》、《关于加快普及高中阶段教育的意见》、《关于在全市推行项目代理制的意见》、《关于在全市建设工程招标投标中实行随机定标的意见》、《吉祥坊体育 市级部门科级领导干部管理办法》、《关于切实做好下岗失业人员再就业和社会保障工作的意见》、《对县市区主要工作的考核办法》、《关于进一步加强维护社会稳定工作的意见》等9个文件。坚持深入实际抓点带面，各常委均多次到自己的包联村、信访、重点项目、先进性教育等联系点研究解决实际问题。严格执行党风廉政建设的各项规定，力求廉洁自律。省委巡视组在“回头看”中反馈意见时指出：“市委班子比较团结，领导核心作用发挥得好，能够统揽全局，协调各方；市委、人大、政府、政协四套班子思想统一，工作协调，互相支持，密切配合，形成了民主、团结、进取、实干的氛围，上下关系比较好，作风有了明显好转；干部工作规范，各项工作稳步推进，当前渭南形势是历史最好时期之一。”

　　同志们，以上报告的是一年来市委常委会的主要工作。当然我们也清醒地看到，工作中还有不少需要加强和改进的地方。主要是：发展的速度还不够快，亮点不多，人均经济总量和老百姓的收入还落后于全省平均水平，还没有转到科学发展的轨道上来；项目建设中产业类大项目、高科技项目不多，接续产业的层次还比较低，县际间发展也不平衡；农业的综合生产能力不强，农村社会事业发展慢，农民增收的难度大；城镇化水平不高，创卫的任务异常艰巨；安全生产形势十分严峻，一些影响社会和谐稳定的突出问题还亟待解决；工作中华而不实、心浮气躁、不落实、不深入等问题还依然存在，思想观念仍需要进一步解放，投资环境还要继续加大治理和优化的力度等等。所有这些，都需要我们认真加以改进。

　　今年是我们在新阶段、新起点上全面实施“十一五”规划，加快向科学发展轨道转变，努力构建和谐渭南的重要一年。我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、希望与困难同在的环境，必须深刻认识我们所处的大背景，即全国和陕西已经进入人均生产总值从1000美元向3000美元过渡的新时期；必须清醒地看到我们总体上发展仍然比较滞后的现实和差距。一定要居危拼搏，坚持以经济建设为中心和团结稳定、加快发展两大主题，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力实现全市经济社会又快又好发展。

　　下面，我代表市委常委会讲五个问题。

　　一、关于科学发展问题

　　科学发展观的提出，标志着我国经济社会发展的指导方针和发展模式的重大转变。全市上下务必要牢固树立科学发展的观念，不断提高落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展观的第一要义是发展。加快发展对我们来讲，最主要的就是实施项目建设带动战略，推动能源、化工、冶金、建材、机械、医药、食品、果业、畜牧、旅游十大产业做大做强，加速新型工业化进程。我们要认真总结三年来开展项目建设年活动的经验教训，充分运用各种行之有效的措施，并不断创新工作方式方法，突出抓国家和省上重点投资的项目、抓产业类项目、抓大项目，始终保持有一批前期的、在建的和后续的项目，真正依靠项目建设推动经济增长、财政增收和就业岗位增加。投资环境对项目建设、对人才、对企业家的吸引和集聚至关重要。要落实各级主要领导抓投资环境责任制，推行投资环境一票否决制，下决心解决影响投资环境的突出问题。同时要努力实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展。

　　倚重投资拉动是我市经济增长的一个显著特点。但是，还必须重视出口和消费拉动的作用。近几年，我市的外贸出口增速很快，潜力也很大，我们必须抓住这个好势头，扩大对外开放，大力发展开放型、外向型经济。要积极扩大住房、信息服务、旅游、保健等消费，开拓农村消费市场，发展社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业，加快对交通运输、商贸流通、餐饮等传统行业的改造升级，壮大第三产业。要精心打造华山、洽川、韩城等知名品牌，构建精品旅游线路，加快有关配套基础设施建设，实现旅游旺季游客进得来、出得去、游得好，把我市建设成为国内外知名的旅游胜地。

　　提高城镇化水平，是加速新型工业化进程的应有之义。我们要继续以创建省级卫生城市为契机，开展中心城市大建设、大治理和市民意识大教育活动。要重点抓好一批续建、新建基础设施工程。要提高城市规划的覆盖率，做好新开发区域、搬迁改造区域的控制性区域详规，对其中的项目进行策划、包装，以此来招商引资，经营和建设城市。高新区要继续保持城市建设、招商引资上的高速度。各县市区也要加快县城和重点集镇建设，增强其推动县域经济发展的辐射力和带动力。

　　二、关于新农村建设

　　建设社会主义新农村是党中央作出的关系现代化建设全局的一个重大决策。各县市区党委和政府都要以主要精力去抓，把各方面的资源和社会力量都动员起来，使新农村建设成为全市的共同认识和共同行动。建设新农村要注意必须以增收为本。加大农业和农村经济结构调整的力度，着力抓好农产品深加工和系列开发，完善农产品营销网络，加快农业先进实用技术的普及推广。搞好农民职业技能培训，扩大劳务输出。必须规划先行。按照省上今年上半年完成规划的要求，市规划局要组织力量，拿出具体的、带有指导性的意见。协助开展第三批先进性教育活动的干部也要帮助村上搞好规划，规划中要有道路、水路、绿化和农村建设高程、红线、绿线的具体要求。在此基础上，村落的公共设施规划也要搞好，有条件的村还要搞一些公共娱乐场所。必须基础突破。今年国家将把建设资金的投入更多地转向农村，增加对农村教育、卫生等社会事业的投入，从多方面加强农村吉祥坊手机 ，加强农村基础设施建设。我们要千方百计抓住这个机遇，围绕群众普遍关心的行路难、看病难、子女入学难、饮水难、用电难等问题，大力开展农村公路建设年活动，加强农田基本建设，积极发展农村广播电视和通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。同时，要突出村容村貌这个重点，每个县市区、乡镇的主要领导都要抓一个点，市级领导都要联系一个县市区、一个乡镇。必须尊重民意。以农民自愿、村民自治为主，不搞形式主义，不盲目攀比，不强迫命令，不强求一律，不包办代替，把好事办好，切不能违背农民意愿，侵犯农民利益，加重农民负担。要先办有条件办的事，从农民迫切需要、受益直接和容易解决的事情做起，不能搞“齐步走”和“一刀切”，搞政绩工程和形象工程。

　　三、关于和谐社会建设

　　构建和谐社会要做的工作很多，关键是要坚持以人为本，高度重视和认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，保持社会稳定。市委提出的“三件大事”、“五本账”工作，是构建和谐渭南最急迫的工作，也是关系群众利益最直接的工作。对市委市政府已经出台的解决看病贵、拖欠教师工资、加快普及高中阶段教育、促进下岗失业人员就业和社会保障等几个重要文件，各级都要不折不扣地抓好落实。对群众收入、贫困人员吃饭问题、饮水问题、取暖问题和失地农民、残疾人等方面的工作，都要采取有力措施狠抓落实。要加快完善社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等多样化的社会保障措施，妥善解决受灾群众、优抚对象、企业军转干部、伤残军人、农民工以及特殊群体、弱势群体的生活保障问题。要积极探索适应户籍制度改革要求的城乡低保管理办法，在全市建立和实施农村居民最低生活保障制度。安全稳定是构建和谐社会最起码、最基本的要求。当前，我市不安全事故时有发生，影响社会稳定的因素也不少，对此我们必须保持高度的清醒。各级党政“一把手”都要强化第一责任保稳定的意识，严格落实维护稳定责任制和责任追究制。积极预防各类群体性事件和突发性事件，做到高度关注，及时发现，提前介入，果断处置。要经常性地开展领导下访、矛盾纠纷排查调处工作，畅通诉求渠道，从根本上解决重复上访特别是越级赴省进京上访问题。

　　大力开展“平安渭南”创建活动，健全完善社会治安评估预警机制和治安防控体系，始终保持对各类违法犯罪分子的高压态势，确保社会政治稳定。要深刻汲取韩城、合阳、澄城三起重大安全事故的教训，举一反三，层层落实责任，强化监管措施，预防和减少重大安全事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

　　民主政治建设是构建和谐社会的重要保障。要按照党委统揽全局、协调各方的原则，充分发挥人大、政协的职能作用，支持政府转变职能、依法行政。要以健全、完善基层民主管理和公开办事制度为重点，进一步扩大基层民主，积极推进政务、村务、厂务、校务公开。要深入贯彻《行政许可法》和《公务员法》，抓好各级领导干部依法执政、政法队伍专项整改、公务员法律知识培训和群众性普法教育工作，加快推进依法治市进程。

　　四、关于宣传舆论和社会事业

　　加强宣传思想工作，正确引导舆论，积极营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的舆论氛围，对于渭南来讲至关重要。要加强对市委重要工作部署和阶段性中心工作的宣传，加强对广大干部群众在一线创造的新鲜经验的宣传，加强对各种先进典型的宣传。要建立健全重大工作部署和阶段性工作的新闻发布和通气通报制度，努力形成积极健康的主流舆论。要改进思想政治工作方法，按照“双赢、共赢”的思路，抓好各种突出矛盾和问题的处理，切不可教条、单纯、呆板，把好事办坏。要以提高城乡居民文明素质为目标，继续广泛深入地开展群众性精神文明创建活动，做好双拥和军民、警民共建工作，提高城乡的文明程度。

　　进一步加大教育投入和资源整合力度，巩固提高农村义务教育，做大做强职业技术教育，加快发展高中阶段教育，使群众子女上高中难的问题得到缓解，为明年实现普及高中阶段教育目标打好基础。深化文化体制改革，积极发展公益文化事业，壮大经营性文化产业。大力推进科技与经济的融合，不断增强自主创新能力。加强公共卫生体系建设和农村卫生工作，认真总结韩城市新型农村合作医疗试点经验，切实抓好华县、临渭、富平三县区试点范围扩大工作。继续抓好人口与计生工作，稳定低生育水平，提高人口素质。广泛开展全民健身运动，推动体育事业发展。

　　五、关于先进性教育和干部队伍建设

　　第三批先进性教育活动已全面展开。各级党委和深入包联的一万名干部都要抓住这个机会，切实解决农村党组织和党员队伍中存在的突出问题、影响改革发展稳定的主要问题和群众最关心的重点问题，扎扎实实地做好新农村建设的各项工作，努力使其真正成为“群众满意工程”。

　　市县乡三级党委集中换届，是今年全市政治生活中的一件大事。要按照“统筹考虑、总体稳定、结构合理、个别调整”的原则，引导干部从大局出发，认真搞好换届工作。一定要贯彻党的干部路线，严格执行干部任用条例，凭实绩用干部，以发展论英雄，为发展配干部，真正把那些德才兼备、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。一定要把风气搞正，狠刹诬告、说情、跑官要官等歪风邪气。对跑官要官的，不但不给，还要严肃批评；对买官卖官的，必须坚决查处。特别要解决不作为、乱作为的问题，决不允许不作为的干部占着位子贻误事业的发展，决不允许乱作为的干部妨碍全局工作。

　　要紧紧抓住“用人、用钱、用地、用权”等关键环节和重点部位，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争。全面落实《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的具体办法》，健全干部人事、财政管理、土地管理、行政审批和行政执法制度，深入推进构建警示训诫防线工作，加大纠风、案件查办、执法监察等工作。要进一步强化党内监督，认真执行领导干部重大事项报告、质询和民主评议制度，增加党员干部勤廉状况的透明度。继续狠刹领导干部收钱送钱、跑官要官、放任纵容配偶子女谋取非法利益、借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财、参与赌博等五股歪风。

　　同志们，好的经验、思路和办法都在群众之中。我们一定要围绕着今年的各项重大工作部署，坚持深入实际，调查研究；一定要把心思和精力用在落实上，力戒空谈，真抓实干；一定要团结和带领全市广大干部群众，振奋精神，开拓进取，努力把我们今年的各项工作落到实处。