吉祥坊体育 发展与改革委员会

　　主　任　张玉忠（8月离任）　赵润民（12月任职）

　　副主任　柳光武 万双社　王世德 智西茜

　　【国民经济】 2005年，全市实现生产总值312.4亿元，较上年增长11.7%，提前两年实现了市二次党代会提出的在西北东部崛起“三步走”战略的第一步目标。全社会固定资产投资完成104.6亿元，增长10%，完成计划的95.1%。投资对经济发展的拉动作用明显，直接拉动经济增长6个百分点。地方财政收入完成9.01亿元，同口径增长22.08%。全社会消费品零售总额达到90.5亿元，增长10.9%；居民消费价格指数101.5%，低于上年2.5个百分点。外贸出口总值完成7亿美元，增长66.7%；吸引外商直接投资2400万美元，增长88.5%。城镇新增就业人数4.3万人，城镇登记失业率为3.7%。全年人口自然增长率4.83‰，比省上下达的控制目标低1.2个千分点。

　　【“十五”计划执行情况】 “十五”时期，是全市现代化建设进程中极不平凡的五年。全市上下紧紧抓住西部大开发和加快 “一线两带”建设的机遇，全面落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持“以解放思想为先导，以项目建设为重点，以环境建设为关键，以提高执政能力为保证”的工作格局，全力推进新型工业化、农业产业化和城镇化进程，大力加强政治建设、文化建设和社会建设，成功战胜了非典疫情和历史罕见的特大洪涝等自然灾害，全市经济社会发展取得令人鼓舞的新成就。“十五”时期，全市生产总值年均增长9.4%，较9%的预期目标高0.4个百分点，比“九五”时期高1.4个百分点。财政收入年均增长14.5%，其中地方财政收入同口径年均增长9%，较预期高出1个百分点。规模以上工业增加值年均增长16.5%，比“九五”时期加快8.9个百分点。第三产业在全市生产总值中的比重达到35.6%，旅游业和劳务产业成为新的经济增长点。全市固定资产投资累计完成388亿元，是“九五”的1.8倍，超额完成了“十五”计划投资350亿元的预期目标。五年累计争取国家各类建设资金50多亿元，有效地带动了各类配套投资和银行贷款的增加，全市滚动实施市级重点建设项目268个，建成投产项目202个，完成投资229亿元，占同期固定资产总投资的57%，重点项目建设极大地改善了全市发展环境，增强了经济发展后劲。国有企业改革、农村税费改革、政府机构改革成效明显，医疗卫生、社会保障、粮食流通体制等改革取得重大进展。民有经济发展迅速，在全市国民经济中的比重达到45%，比“九五”末提高13个百分点。实际利用外来资金91.4亿元，是“九五”时期的13倍；外贸出口创汇是“九五”末的18倍，外贸出口增幅居全省第一。各项社会事业迈出新步伐。中小学办学条件明显改善，高中阶段升学率居全省前列，“渭南技工”成为全省知名职教品牌。公共卫生体系日趋完善，乡镇卫生院建设得到加强。广播、电视覆盖率分别达到93.1%和95.3%。低生育水平保持稳定。生态环境不断改善，科技、文物等社会事业得到加强。人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入达到6764元，五年增加2647元，年均增长10.4%，超预期目标0.5个百分点。农民人均纯收入达到1882元，五年增加417元，年均增长5.1%，较预期目标低2.9个百分点。五年累计解决了23万贫困人口的温饱问题，使27.1万低收入人口脱贫。城乡居民的吃穿住行条件有了较大改善。

　　【“十五”时期发展和改革工作】 （1）准确把握国家宏观调控政策的方向和重点，努力保持经济快速发展的良好势头。适应形势变化，适时调整宏观调控工作的侧重点。“十五”前两年，针对国家以扩大内需、遏制通货紧缩趋势为主要内容的调控政策，将工作重点放在扩大投资上，充分发挥国债投资“四两拨千斤”的作用，加大了对基础设施和生态环境建设的投入。“十五”后两年，针对以抑制不稳定不健康因素、保持经济平稳运行为主的调控政策，结合吉祥坊体育 实际，集中开展了“三清理六加强”工作。加强对经济运行的监测分析。坚持季度、半年、年度分析制度，密切关注国内外经济趋势变化。积极应对各类突发事件。特别是在特大抗洪救灾过程中，牵头做好灾后重建规划和资金争取落实工作。四是充分发挥产业政策和规划的导向作用，研究解决事关全局和长远的重大问题。先后在加强粮食生产、建设节约型社会、加快现代物流业和社会事业发展等多方面提出对策建议和措施。（2）充分发挥投资对经济增长的拉动作用，狠抓重大项目建设。“十五”期间，全市发改系统从项目策划、资金筹措、建设管理等方面，环环紧扣抓落实，有力地促进了全市重点项目的顺利建设。加强项目前期准备和建设管理工作。建立和完善了项目储备库，改进和提高项目前期工作方法和质量，使重大项目建设接替有序、滚动推进。在重点项目建设中，认真推行项目建设“法人责任制、招标投标制、合同制、工程监理制”，积极协调解决项目建设中存在的问题，保证了全市重点项目高质量、快速度、低成本建设。（3）以结构调整为主线，培育壮大特色优势产业。紧紧围绕培育三大特色产业，壮大四大基础产业，加快建设五大基地的战略重点，突出抓好规划引导、配套服务、重大产业化项目跟进三项工作，不断推进产业结构优化升级。经过“十五”时期的努力，全市产业结构调整取得新进展，三次产业结构由25.7∶36.7∶37.6调整为18.2∶46.2∶35.6，工业占生产总值的比重提高了9.5个百分点，果菜、畜牧、能源、化工、冶金、建材、机械、医药、食品、旅游等十大优势特色产业占生产总值的60.6%。（4）深化改革，为加快发展增添动力和活力。坚持一手抓发展、一手抓改革，既加强对经济体制改革的总体指导，推进“面”上的改革，又着力抓好“点”上的改革。加强对改革工作的组织协调，大力推进重点领域改革。（5）从群众最关心的现实问题入手，推进和谐社会建设。以人为本、关注民生是发展改革工作的着力点和归宿。“十五”期累计争取国家投资2.35亿元，实施教育、卫生、旅游、文化、文物等社会事业基础设施建设项目342个，是全市社会事业项目数最多、覆盖面最广、受益最大、带动力最强的一个时期。实施了中小学危房改造、职教中心建设、优质高中建设等工程，建成校舍面积17.7万平方米，解决了近2万名中小学生的就学压力，办学条件和教育水平进一步改善和提高。改扩建县医院、妇幼院、中医院9个，建成市县两级疾控中心、传染病院（区），改扩建基层计划生育服务站、乡镇医院62个，建成面积6.95万平方米，全市公共卫生防控体系、医疗救助体系和疾病预防控制体系建设取得突破性进展。新建、改建县级图书馆、文化馆、乡镇文化活动站8500平方米，实施了农村电影放映“2131”工程和“村村通”工程。

　　【全市发展和改革工作会议】 全市发展和改革工作会议于2005年2月1日在市迎宾馆召开。会议的主要任务是，传达全省发展和改革工作会议精神，总结表彰2004年经济工作，研究部署2005年经济工作，动员全市广大干部群众坚定信心，团结奋进，努力拼搏，加快实现渭南经济跨越式发展。会议由市计委副主任、市项目办主任柳光武主持，市计委主任张玉忠作了题为《全面落实科学发展观，努力实现“十五”计划目标》的工作报告，市委常委、常务副市长田军作了重要讲话。

　　【重点项目建设】 2005年，确定市级重点建设项目61个，总投资328.9亿元，年度计划投资60.62亿元（已剔除因客观因素未开工和开工较晚的郑西铁路客运专线项目）。实际完成投资62.14亿元，完成年度任务102.5%。工业、公路交通、城市建设、社会事业、商贸流通、农林水利项目分别完成投资35.31亿元、15.25亿元、5.19亿元、3.52亿元、1.16亿元、1.7亿元，分别占年度任务的107.1%、106.5%、90.6%、95.6%、116%和57.84%。在61个重点建设项目中，续建项目32个，新开工项目29个，当年竣工项目21个。全年列入市级重点前期项目计划的有57个，总投资257.6亿元，涉及工业、交通、城市建设、农林水利、商贸流通和社会事业六个行业。在57个项目中，有12个项目完成前期工作，顺利开工建设；有11个项目落实了建设资金，具备了开工条件；有12个项目完成了年初确定的目标任务。在加快项目进度，确保项目落实上，主要采取了以下几方面措施：一是狠抓项目前期工作。会同有关部门多次研究加强项目前期工作的思路和措施，深入县（市、区），市直项目主管部门和项目单位，通过调研、摸底，对筛选、整理出的57个重大前期项目重点策划、指导和扶持。二是狠抓国债项目和投资的争取。领导带队，组织县（市、区）和有关项目单位进京汇报、衔接项目17次以上。三是加强对市级重点建设项目及重点前期项目的督促检查和进度考核。年初，提出了2005年市级重点建设项目及重点前期项目名单；3月份，牵头承办了2004年项目建设与招商引资表彰奖励大会。四是集中力量抓好在建项目的管理。在学习咸阳、宝鸡、榆林等市先进经验的基础上，进一步理顺和规范了国债项目、重点建设项目招投标和竣工验收管理等工作。五是加大对重大项目初步设计和实施方案的评审力度，全年共评审各类项目47个，优化了项目方案，节约了建设投资。六是努力促进大项目的生成与落实。围绕郑西铁路客运专线走向的协调和建设，成立了专门班子，加大向国家发改委、铁道部、西铁局的汇报、衔接力度，经过艰苦努力，渭南老火车站搬迁这一多年困扰吉祥坊体育 区发展的老大难问题，终于有了重大突破，就搬迁及方案选择于6月份同西铁局达成意向。继续扩大了与西安开发银行的合作与交流，在项目建设上不断开辟新的领域，举行了市政府与国家开发银行《中小企业贷款合作协议》《县域经济开发金融合作协议》签字仪式，共签订金融贷款合同7项，总计贷款金额达1.35亿元。七是为中省大项目服好务。分别就郑西客运专线的走向、征地拆迁进行协调，成立了筹备工作领导小组，配合设计院顺利完成了市辖区内的线路勘探工作；配合国家审计署对2002年-2004年县际及农村公路建设账目进行了审计；完成了韩城、蒲白、澄合三大矿务局煤矿沉陷综合治理及地方资金配套的组织协调工作。

　　【调查研究】 先后开展了加速新型工业化进程推进产业结构优化升级、“一线两带”建设、服务业发展、高新技术产业、中省企业及重点企业基本情况、渭化集团三期醋酸项目前期工作等专项调研，认真分析全市经济发展和社会进步中深层次的矛盾与问题，提出了一些政策性意见。编辑、印发《渭南经济简讯》25期，起到了通报情况、交流信息、指导工作的作用。

　　【投资环境治理】 围绕投资环境建设，努力抓好“一厅式”办公和特派员派驻工作及包联路段的创卫工作。发挥政务大厅应有的职能和效应，市政务大厅从市政府院内搬出，更名为市行政服务中心，于5月12日揭牌办公。印发了集中办理行政许可的若干规定；调整了中心基本成员单位及行政审批事项，重新推荐和培训了窗口工作人员，印制了办事指南和服务承诺明白卡，使投资者明确办事内容、办事程序和收费标准，增强了行政审批的公开性、透明性；实行了受理回执单、不受理告知单、一次性补充材料通知单、不予许可告知单等工作制度，增强了行政审批的公正性和科学性。年内中心共受理各类业务300余件次，接待咨询260次。在特派员派驻工作方面，深入重点项目单位和部分企业调查研究，就目前工作的现状、存在问题、下一步打算，有针对性地提出了具体措施。在征询市直部门和有关企业意见的基础上，制订了2005年度特派员派驻情况工作方案。在市人大组织的人大代表和部分企业家评议发改委及七个执法科室工作中，积极开展“马上就办”和“为基层、为群众办实事”活动，进一步转变职能，简化工作程序，努力提高工作效率，为全市项目建设和招商引资提供良好的环境条件。全年共参加了6次市广播电台主办的《环境热线》直播节目，就发改委的项目审批程序、办事指南和企业发展环境等问题同广大听众进行交流，提高了机关办事的透明度。在牵头包联渭清路创卫工作方面，成立机构，加强领导，积极组织协调，认真制定包联路段创卫工作方案和创卫参与单位目标任务书。针对路段存在的临时汽车站无序出入、违规建筑、乱摆摊点、乱停乱放、环境卫生差等突出问题，进行了集中治理，于8月份完成了第一阶段各项工作任务。路段“脏乱差”现状得到彻底改善，创卫整治工作取得显著成效。

　　（雷进飞 郭文超）