（2005年11月23日）

　　为了深入贯彻《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《教育部关于积极推进高中阶段教育事业发展的若干意见》，切实解决群众子女高中阶段上学难问题，适应经济社会发展对知识和人才的需要，现就加快普及我市高中阶段教育提出以下意见。

　　一、指导思想和原则

　　．坚持解放思想，理清思路，整合资源，加快发展的指导思想。认真贯彻全国、全省基础教育工作相关精神，进一步深化教育体制改革，全面推进素质教育。在坚持不懈地抓好义务教育的同时，加快高中阶段教育发展步伐，基本普及高中阶段教育，满足人民群众的教育需求，为高等学校输送更多合格新生，为我市经济社会发展培养更多高素质的劳动者和专门人才。

　　．坚持思想观念创新、办学机制创新、办学模式创新、工作方法创新。进一步增加投入，不断改善高中阶段教育各类学校办学条件；高度重视现代教育技术装备和建设，以信息化带动教育现代化，实现高中阶段教育跨越式发展；调整高中阶段教育结构，突出教育资源整合，扩大规模，提高效益。坚持普通中学与职业高中并重，公办与民办并举，促使各类学校协调发展；以中、省、市、县各级政府投资办学为主，全方位吸引社会力量多渠道投资，实现高中阶段教育投资、办学模式多元化；统筹安排普及高中阶段教育和巩固发展“两基”成果，促使我市教育事业全面发展。

　　．基本普及高中阶段教育要处理好改革、发展与稳定，速度、规模与质量、效益，“普九”与“普高”，当前与长远和普通高中与职业高中的关系。要以稳定为大局，在加快发展的同时，努力提高教育质量和效益，避免盲目追求速度、规模，忽视质量和效益。要有利于“普九”成果的巩固提高，有利于教育事业的可持续、协调发展。

　　二、发展目标和任务

　　．2008年，全市基本普及高中阶段教育。初中毕业生升学率达到85%以上，全市升入高中阶段各类学校人数达到8.5万人以上。其中：升入普通高中5万人，升入职业高中2万人，升入各类职业技术院校、中等专业学校、技工学校等1.5万人。全市高中阶段教育在校生人数达到26万人左右。

　　．加快基本普及高中阶段教育步伐。2007至2008学年度，韩城市、临渭区、合阳县、澄城县、蒲城县、高新区基本普及高中阶段教育；2008至2009学年度，华阴市、富平县、华县、大荔县、白水县、潼关县基本普及高中阶段教育。

　　三、工作重点

　　．加快高中阶段各类学校的标准化建设。到2008年，全市所有普通高中在基础设施、仪器设备、管理水平、教学质量等方面达到《陕西省普通高级中学办学标准》；所有职业高中达到《中等职业学校设置标准》；职业类中专和技工学校办学条件明显改善，基本实现标准化。每县（市、区）首先至少办好1所省级重点高中和职业中学，人口大县可创建2所。全市省级重点普通高中总数达到15所以上，市级示范普通高中总数达到25所以上，国家级重点职业高中达到6所以上，省级重点职业高中达到2所以上。40所普通高中基本实现教育技术现代化；到2009年，所有职业学校全部达到设置标准。把现代教育技术装备建设作为改善办学条件的重要内容，高中阶段各类学校要率先建成校园网，并与国家教育科研网连通。

　　．统筹普通高中教育、中等职业技术教育各类学校的发展。①有条件的公办学校要打破所有制结构，采取一校一策，灵活务实，讲求效益等多种途径，实行内引外联、公办民助、民助公办等运行体制，拓宽非义务教育阶段办学的路子。积极创造条件，推进完全中学的高、初中分离，扩大高中招生能力。②普通高中教育要优化教育资源配置，充分发挥省、市级重点高中示范作用。利用省、市级重点中学基础设施好、师资力量强、教学质量高的优势，通过兼并、联办、办分校等形式，组建办学联合体，扩大学校规模，增强办学效益。③企办学校在条件成熟移交政府接管的同时，也可通过改制、联办等形式组建教育集团或办学联合体。④实施薄弱学校改造工程，对薄弱高中通过加大政府投入、引进资金、改制重组、联合办学等办法盘活教育资源，使薄弱高中尽快摆脱落后局面。⑤综合高中要按照稳步发展的原则，进一步强化学校内部管理，加强师资队伍建设、调整课程结构，完善分流机制，增强自身活力，适应社会需求。⑥中等职业技术教育要以市场为导向，调整专业设置和课程结构，突出办学特色，实行弹性学制，采取灵活多样的办学形式，扩大招生规模，提高毕业生就业率。⑦加快重点职业高中和职教中心建设，重点建设好国家级、省级、市级重点职业学校和县级职业教育中心。加强中等职业技术教育与高等职业技术教育和劳动预备制度的衔接。⑧逐步优化高中阶段教育结构，加强普通高中与中等职业教育的相互沟通，为初中毕业生提供多种形式的学习机会，构建人才成长的“立交桥”，促进普通高中教育与中等职业教育的协调发展。

　　．加强教师队伍建设，提高教师队伍整体素质。到2008年，全市普通高中专任教师学历达标率达到90%以上，普通高中专任教师中硕士研究生比例达到10%以上；职业高中文化课教师学历达标率达到80%，“双师型”教师占专任教师总数10%以上。①按照高中阶段教育教师学历层次要求，扩大教师来源渠道，完善教师队伍知识结构和学历结构，有计划地对全市现有普通高中教师进行职务胜任培训和全员学历提高培训，鼓励教师参加硕士研究生学历进修，提高学历层次。②全面实施中小学教师职业技术能力考核，完善在信息化教育条件下教师教育教学基本功训练的方法，提高广大教师基本技能和信息素养。到2008年，力争所有教师达到现代信息技术培训中级水平，其中20%以上教师达到现代信息技术培训高级水平。③按照现行编制标准配齐配好高中阶段教育专任教师，积极吸纳师范院校优秀毕业生来渭工作。普通高中要以本科师范院校毕业生为主要师资来源，职业中学及各类职业类院、校积极吸纳非师范类理工高等院校的本科以上学历和专业对口的毕业生到对应专业任教。④完善教师职务评定和教师聘任制度，做到评聘工作制度化、规范化。结合“三秦教学名师”评选，完善市、县级骨干教师管理制度，继续开展市、县级教学能手评选活动，建立骨干教师库，形成和壮大高中阶段骨干教师群体，充分调动广大教师和校长的工作积极性。加强高中阶段教育教学研究，确保教育教学质量稳步提高。

　　．深化学校内部管理体制和人事制度改革，千方百计提高学校管理水平。重视高中阶段校长队伍建设，选拔培养培训和使用一批有思想、有理念、业务精、善管理，具有创新意识和开拓精神的好校长。积极推行以校长负责制、教师聘任制、岗位责任制和结构工资制为主要内容的学校内部管理体制改革。教师实行聘用制，坚持职务评聘分离，形成良性和有序的竞争机制。改革分配制度，按照多劳多得、优质优酬的原则，按岗位确定教职工待遇。选派优秀校长和教师到薄弱学校任职、任教，城区教师到偏远农村任教，帮助薄弱学校改变落后面貌。鼓励区域性富余教师到薄弱学校或非公办学校任教，促进各类学校师资合理流动。

　　四、保障措施

　　．切实加强对基本普及高中阶段教育工作领导。各级党委、政府要把加快普及高中阶段教育，作为教育兴市强市的一项战略性任务和基础性工作来抓，列入重要议事日程，纳入国民经济和社会发展总体规划之中，自觉做到思想认识、领导责任、政策措施和资金投入四到位。市、县党委、政府一把手是普及高中阶段教育工作第一责任人。要成立普及高中阶段教育工作领导小组，政府主要领导任组长，党委、政府分管领导任副组长，成员由教育、财政、劳动、人事、城建、规划、土地、环保、计划发展、民政、人防、地震等有关部门负责人组成。领导小组全面统筹协调实施规划的制定，实施工作进度的督察和结果考核，实行双向目标责任制和表彰奖励。各级教育行政部门要加大统筹协调力度，认真调研，科学规划，精心实施，加强管理，强化督导。各有关部门要充分发挥职能作用，认真制定、完善和落实各项政策措施，积极为普及高中阶段教育创造条件。

　　．实行地方政府负责、分级管理和以县为主的体制。各县（市、区）党委、政府要切实承担起发展高中阶段教育的主要责任，认真摸清辖区内高中阶段学校现有校舍面积、仪器设备、师资水平、人口状况、生源情况，对照办学标准，明确任务，制定出切实可行的实施方案，分类推进，分步完成。各级各类高中阶段的普通高中。职业高中、普通中专、成人中专、技工学校和职业类学校也应制定学校发展规划和具体实施办法。

　　．加大各级财政专项投入，确保普及高中阶段教育所需资金。①千方百计争取在中、省扶持西部开发有关教育的项目中拿到更多的份额，坚持及时向中、省相关部门汇报工作情况，加强上下联系和信息沟通，争取把政策性项目资金向普及高中阶段教育倾斜。积极争取交通、林业等部门与教育相关的项目，并对所争取的资金捆绑使用，提高资金使用效益。采取超常规举措吸引社会资金。②落实省政府关于“各级财政每年新增财力用于教育比例不低于20%”和“市、县教育经费支出占财政支出的比例，每年应至少提高一个百分点”的规定。确保城市教育费附加足额征收，并全部用于教育。③市、县财政每年要在预算中安排一定比例的普及高中阶段教育所需专项经费，其中，市级财政所设专项资金每年为200万元，县（市、区）每年不得少于100万元。各级财政部门要加强高中阶段学校预算外资金管理，严格执行“收支两条线”规定，确保全部用于教育，任何单位不得以任何理由、任何方式平调、挪用。从2006年起，取消各级财政对高中阶段学校的调剂资金。高中阶段学校建设审批过程中，凡属上缴市、县两级部门的项目收费应予以减免，保障高中阶段教育健康发展的资金需求。④鼓励社会和个人捐资助学，大力支持社会力量以各种方式兴办高中阶段教育，加快高中阶段学校后勤社会化步伐，形成社会、家庭、个人合理分担高中阶段教育成本的机制。

　　．各类职业高中和中等职业技术学校要适应社会需求，合理调整专业设置和课程结构，吸引更多初中毕业生参加职业技术教育。①鼓励重点职业高中办特色专业，根据社会需求和办学条件，扩大招生规模。办学质量较高的重点职业高中，可实行跨地区招生。农村职业高中可结合当地实际，根据人才和用工市场需求，根据家长和学生需要，合理调整专业设置和形成骨干、特色专业。经教育行政部门批准，可免试招收农村应届初中毕业生或具有同等学力的学生入学。②成人中等专业学校应采取灵活多样的办学形式，挖掘潜力，扩大招收应届初中毕业生规模。③劳动部门要进一步改革和完善劳动用工制度，落实先培训后上岗制度和毕业证书、培训证书、职业资格证书并用制度。

　　．进一步优化教育发展环境。城市规划部门要把高中阶段学校建设纳入城市建设规划，计划、人防、防震、卫生、环保等部门都要制定优惠政策，简化审批程序。人事、劳动和社会保障部门和企事业用人单位要积极为高中阶段毕业生就业创造条件。市、县两级执法部门未经同级政府批准，不得随意进校检查，更不得随意罚款。任何单位不得违反国家规定向学校乱收费。乱摊派。坚决制止多头检查、重复检查和以罚代纠现象的发生。

　　．切实加强督导评估。市委、市政府及有关工作部门要分别制定《高中阶段教育发展评估验收办法》和《实施细则》，逐级签订阶段性及年度工作目标管理责任书，把普及高中阶段教育工作纳入对县、市政府工作的考核范围。对率先普及高中阶段教育的县（市。区），市委、市政府予以表彰，并一次性奖励50万元，对基本普及高中阶段教育的一次性奖励10万元。