【发展概况】2004年，市政府坚持以科学发展观为指导，一手抓经济建设，一手抓灾后重建，全市经济呈现速度加快、效益提高、活力增强的良好态势，各项事业全面发展，社会保持稳定。全市生产总值完成247.7亿元，比上年增长11.2%，十年来首次实现两位数增长。其中，第一产业完成增加值52.62亿元，增长6.5%；第二产业完成增加值105.52亿元，增长18.9%；第三产业完成增加值89.56亿元，增长6.3%。全市地方财政收入完成8.45亿元，占调整预算的111.95%，增长5.26%；剔除农业税税率降低和农业灾情减免等因素，同口径增长15.8%，是近五年来完成预算最好、增长质量最高的一年。

　　【项目建设】按照国家的产业政策和宏观调控政策支持的重点，着眼于优化投资结构，以农产品加工、旅游开发、生态环境建设为重点，策划了一批对全市经济发展有较大带动作用的项目，清理、压减了一些高耗能、高耗水、高物耗、高污染的项目。修订完善了《吉祥坊体育 招商引资优惠政策》《吉祥坊体育 招商引资目标任务考核奖励办法》。组团参加第八届中国东西部合作与投资贸易洽谈会、陕西·香港经贸合作周，成功举办招商项目推介会，组织小分队赴经济发达地区上门招商、邀请外地企业和投资商来渭考察，提高了项目的履约率和资金到位率。年初将50个市级重大建设项目和50个重大前期项目分解到各主管部门和项目实施单位，由政府分管领导包联，逐项目抓落实，并组织开展了3次督查活动。采取盘活存量土地、集约用地、及时召开银企座谈会等办法有效地解决项目建设土地储备不足和资金困难问题。至年底，50个市级重大前期项目有11个开工建设，8个进入开工前的准备工作，7个项目的可研报告获得批准。50个市级重大建设项目进展顺利，陕西量子高科制药一期、渭南贸易广场等20个项目建成投产。渭蒲高速公路建设项目与上海陆洲实业集团签订了合同，世界500强企业法国通用水务公司落户渭南。全市签订招商引资项目合同173个，实际到位资金30.84亿元，再创历史新高。全市固定资产投资完成95.08亿元，比上年增长20.85%，增幅比上年回落了14.1个百分点。其中，用于交通、水利、电力、城市基础设施的投资达45.81亿元，比上年增长39.37%。第一产业和第三产业投资力度加大，分别增长62.5%和25.7%。

　　【农业经济】大力推广优良品种、配方施肥、地膜覆盖等农业增产实用技术，及时组织各类化肥30万吨、农药600吨、农地膜2000吨、良种2500吨，重点抓了6.66万公顷优质地膜小麦、玉米的种植与田间管理。全年完成粮食播种面积50.36万公顷，产量达191万吨，超额28万吨完成全年任务，比上年增加11.95万吨，增长6.66%，是建国后第四个高产年。油料产量7.91万吨，增长5.0%；棉花总产7.4万吨，增长5.69%。稳步推进粮食流通体制改革，严格执行小麦最低收购价格政策，把渭南优质小麦批发市场建设项目作为全市重点项目来抓。建立市级储备小麦7500万公斤。稳妥推进全市250万公斤面粉、50万公斤大米和300万公斤食用油应急成品粮油储备体系建设工作。绿色果品面积新增2.6万公顷、总面积达4.8万公顷，成为全省最大的绿色果品生产基地。水果产量138.6万吨，增长14.9%。奶类产量达11.97万吨，与上年基本持平。受禽流感影响，禽蛋产量6.62万吨，下降12.59%。完成退耕还林1.9万公顷，新栽速生杨2万公顷。

　　【促进农民增收】从全市1028个部门抽调干部6000多人，组成11个帮扶队，深入1009个村，宣传落实“中央一号文件”，帮助村组调整产业结构、加强科技培训、建立信用村（户）、成立各类协会、发展劳务输出。与各县、市、区人民政府逐级签订粮食安全目标责任书，并不折不扣地落实农业和粮食生产的各项政策措施，及时将4409万元的粮食直补资金、地膜玉米补助资金、农机具补助资金全部发放到位。安排落实农业专项资金5542万元，集中投向8个属于全省粮食生产的县市区。大力培育、引进、发展以果汁、肉牛、饲料加工和林纸一体化等为重点的农副产品加工龙头企业，全市涉农企业达12000多个，农副产品加工业增加值7.68亿元。石羊集团、八鱼农科集团分别被认定为国家农业产业化重点龙头企业，白水宏达、人达生态、天斗蛋业公司被认定为陕西省农业产业化龙头企业。成功举办了2004中国大荔绿色瓜果菜博览会、白水苹果节和吉祥坊体育 绿色农产品招商项目推介会，积极组团参加了杨凌农博会、东盟“10＋3”圆桌会、深圳国际水果及技术展览会，加大了农产品的推销力度。继续实施果品诚信营销计划，完善“绿色通道”，对农产品运输车辆免征通行费，大力发展各类专业市场和中介组织，农产品销售形势看好，价格好于往年。建立健全了四级劳务输出网络，积极开展农村剩余劳动力的转移培训，新增外出务工人员33.4万人，总数突破70万人。狠抓科技示范样板和实用技术推广，全年培训农民40多万人次，主要农牧产品农业科技贡献份额达到40%以上。继续稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。切实落实最严格的耕地保护制度。积极推进农村税费改革，取消农业特产税，降低农业税税率，农民人均总计减负89元，减幅达71%。改造中低产田1.62万公顷，新增灌溉面积7666公顷，发展节水灌溉2万公顷，治理水土流失203平方公里，解决了15.3万人的饮水困难。投资2.5亿元，新修和改建县际公路5条、乡村公路870公里。投入4503万元，完成了124个扶贫重点村建设，使7.4万贫困人口脱贫。全年各级财政用于农业的直接投入达4.11亿元，比上年增长24.4%。全年农民人均纯收入1742元，净增153元，增长9.63%，是近十年来增加最多、增速最快的一年。

　　【工业经济】坚持用高新技术和信息技术改造提升传统产业，加大骨干企业技改力度。全年实施技改项目93个，完成技改投资11.86亿元。全市形成干法水泥生产能力120万吨，占总生产能力的一半以上。广泛开展医药企业GMP达标工作，全市有9户企业通过GMP认证。大力实施名牌战略，峰林灭火机、天菊小麦粉等7个产品荣获陕西名牌产品称号，尧柏水泥、龙门钢铁等4家企业产品荣获国家免检证书。加快推进国有企业改革，渭南印染厂列入“全国企业兼并破产与职工再就业工作计划”，核销银行呆坏账准备金1.6亿元，破产工作稳妥推进；澄城卷烟厂资产重组顺利完成，徐州卷烟厂澄城分厂实现利税1.03亿元，比上年增加3500多万元。按照区位优势、资源优势和先发优势的特点，引导工业园区规范发展。临渭、韩城、澄城、富平等县市区工业园建设迈出新步伐。积极探索循环经济模式，韩城龙门生态工业园被国家环保总局确定为循环经济示范点。狠抓渭南高新区的管理体制、运行体制的改革创新和资源整合，授予高新区最好的体制和政策、用人、领导机制。高新区实现生产总值8.8亿元，同比增长37.1%，成为全市经济增长最快的区域。放手发展非公有制经济，下大气力革除制约非公有制经济发展的体制性、机制性障碍，努力为非公有制经济发展创造宽松的政策、法制和社会环境，非公有制经济增加值占到全市GDP的42.5%，增加1.3个百分点。针对煤、电、油、运供需紧张的实际，各级采取各种措施，加大统筹协调力度，帮助企业解决困难，促进了工业生产速度和效益的稳步提高。全市规模以上工业实现增加值75亿元，增长18%；企业经济效益综合指数达147.51%，比上年提高了54.93个百分点；实现利润总额17.03亿元，增长2.75倍；实现利税总额30.82亿元，增长84.25%。

　　【灾后重建】制定了《吉祥坊体育 渭河流域灾后基础设施重建方案》，按照“统一规划、分期实施，多方筹资、共同建设，条块结合、各负其责”的原则，以水、电、路、讯、教、卫、城等公共设施建设为重点，先期安排了水利、交通、社会事业、城镇基础设施及基层政权机关建设等五个方面共74个项目，完成投资5.54亿元。市政府成立了由市长任组长的项目实施领导小组，定期召开协调会，研究解决工程建设中的重大问题。全面完成了渭河下游首期水毁防洪应急工程。渭河干流堤防排洪口复堵和险工段处理、南山支流决口堤防修复、堤防除险加固、防汛道路和人畜饮水工程提前竣工。108国道、4条省道、54条县道、84条乡道水毁修复工程全部竣工通车。人饮、电力、电信、医院等重建项目正式运营。190个中小学灾后重建和危漏校舍改造项目有188个按期竣工使用。按照政策要求，分别对倒房户和危房户实行补助，对无自救能力的特困户实行政府负责、乡村统建。建房资金实行报账制管理，根据工程进度，分期下发补助资金9680万元。通过群众自建、村组统建、购置闲房、政府帮建等多种形式，高质量完成了10.7万户37.7万间倒房、17万户57.74万间危房的修建任务，实现了入冬前受灾群众全部入住新房的目标。下拨救助款2540万元，妥善解决了受灾群众春荒、夏后荒及冬令期间的基本生活。在此基础上，以户为单位发放《粮食供应证》和《副食补贴卡》，按每人每月15公斤救济口粮、5元副食补贴的标准进行救助，受灾群众凭证和卡按月到就近粮站和信用社领取粮款，持续供应到当年9月底，彻底解决了受灾群众的吃饭问题。

　　【依法行政】按照建设“为民、务实、清廉”政府的要求，切实加强政府自身建设，积极推进政府职能转变和管理体制创新。坚持把搞好学习培训作为全市政府系统加强和改进管理经济社会事务能力的一项重要任务来抓。市政府举办十六届三中、四中全会精神和一号文件、《行政许可法》、现代科技、知识产权保护等方面的专题讲座和辅导10多期，有效地提高了公务员的综合素质和行政能力。完善决策机制。对市政府常务会、市长办公会、专题会议等一系列规章制度进行了修订完善，重新编印了《市政府工作规则》，从制度上规范政府的议事和决策程序。对一些比较重大、涉及全局的问题，坚持由县市区、部门提出意见，在广泛征求有关方面意见后，再提交政府常务会、市长办公会集体研究。在水价改革、征收出租车经营权有偿使用金、供热调价等与群众利益密切相关的重大事项上，实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度，提高了政府决策的科学化、民主化水平。狠抓工作落实。人代会一结束，就迅速把全市经济社会发展的各项目标任务分解到各县市区政府和市政府各工作部门，明确责任领导和完成时限。逐级签定目标责任书，形成了严密的抓落实责任网络。坚持把政务督查作为落实重大决策和重要部署的关键环节和重要手段来抓。重新修定了《吉祥坊体育 政府系统督查工作规定》，制定了《吉祥坊体育 人民政府关于进一步加强督查工作的意见》。明确各级政府及工作部门的“一把手”为督查工作的第一责任人。市政府实行市长负总责、副市长按分工具体负责、部门主要领导为承办责任人的一级抓一级、层层抓落实的督查工作机制。大力倡导“领导指挥在一线，干部工作在一线”的“一线工作法”。市政府领导多次带队对全市项目建设、投资环境建设、灾后重建、安全生产等重点工作进行检查督查，及时发展和解决问题，促进了各项工作的顺利进展。加强廉政建设。坚持把党风廉政建设与经济工作同部署、同检查、同落实。年初，召开了全市政府系统廉政建设会议，市政府与各部门、各县市区政府签订了《党风廉政建设目标责任书》，落实了市长负总责、副市长抓分管部门党风廉政建设的责任，廉政建设和反腐败工作取得了明显成效。坚持把机关作风整顿作为政府党风廉政建设的一项重要内容来抓。年初在政府机关开展了为期半月的作风建设整顿活动，较好地解决了机关作风中存在的思想松懈、作风松弛、纪律松散等突出问题，促进了机关廉政勤政建设。

　　【城市建设】编制完成了市中心区、市区东部和仓程路、三贤路等7条道路的控制性详细规划，市区详细规划覆盖率达到80%。完成了解放路北段建设和南京街中修等工程，建设城区主干道地下垃圾台10个，污水处理厂投入试运行，城市垃圾无害化处理、污水回用建设工程进展顺利。妥善解决了郑西（郑州-西安）高速铁路客运专线在市区的走向问题。渭南老火车站搬迁达成意向性协议。坚持实施绿化、亮化、美化工程，城市面貌有了新的改观。全市城镇居民人均可支配收入达6267元，增加606元，增长10.7%。

　　【投资环境治理】认真实施《行政许可法》，精简行政审批项目278项，其中取消审批169项。在行政执法部门全面推行了wellbet吉祥官方网站 制、首问负责制、服务承诺制和限时办理制。完善了政府、企业和公民信用建设的措施，严厉查处了一批假冒伪劣产品案件。制定了《投资环境评价体系》和《投资环境责任追究制度》，开设了投资环境治理投诉热线，建立了71个重点企业直接向市委、市政府报送信息制度和重点项目特派员制度，自觉接受社会各界的监督。市级20个行政执法部门及其54个科级单位，接受了市人大的评议，全部被评议为合格以上等次。及时严肃查处了一批干扰破坏投资环境的典型案件。

　　【商贸流通】全市社会消费品零售总额实现66.3亿元，增长10%，比上年提高2.1个百分点。〖JP2〗其中，全市餐饮业零售额实现9.7亿元，比上年增长11.62%。全市农村市场零售额实现27.1亿元，增长8.04%；城市市场零售额实现39.2亿元，增长10.57%，高出农村市场2.53个百分点。全年居民消费价格指数上涨8.3%，农业生产资料价格指数上涨11.6%。全市外贸出口供货值完成24亿元，增长54.3%；出口创汇2.6亿美元，增长98.3%。全年累计接待游客560万人次，实现旅游收入16.8亿元，分别增长62.3%和74.8%。

　　【社会事业】城镇新增就业人员4.2万人，超过预期目标2000人；下岗失业人员再就业1.8万人，城镇登记失业率为3.6%。“两个确保”“两个保证”和城市“低保”得到较好落实。市级和7个县级疾病预防控制中心建成使用，11个县级医院的传染病区全部开工建设，中医学校图书楼基本建成，市妇幼院综合楼完成主体工程。全市新建校舍面积40万平方米，中小学基础设施明显改善。教育质量稳步提高，高考上线人数4.2万人，居全省第二。人口自然增长率为4.85‰，继续保持低生育水平。秦岭北麓生态环境专项整治通过省政府验收。建立了市级“慈善超市”，为救助城镇特困群众搭建了平台。市政府各工作部门建立了信访接待日制度，市信访大楼建成使用。妥善解决了市区出租车停运和多年来遗留的退役士兵上岗难问题。2003年以前拖欠的农民工工资得到全部兑付。安全生产形势较好，各类事故起数、死亡人数、受伤人数、经济损失等四项指标分别下降6.8%、1.7%、40.9%和29.9%。制订了《吉祥坊体育 突发公共事件总体应急预案》和重点河道防洪、自然灾害救助等38个具体方案，成功举行了首次黄河洪水灾害应急救助演练，政府应对突发事件的能力显著提高。全面加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，维护了社会稳定。