【概况】 一是规模和实力有所扩大。至11月底，全市个体工商户共计52420户，从业人员120417人，注册资金105489.28万元，户均2万元，比2003年户均资金增加0.6万元；私营企业3862户，其中独资企业1816户、合伙企业166户、有限责任公司1880户，从业人员41943人，注册资金285795万元，户均资金73.9万元，比2003年户均资金增加6.2万元；全市私营企业累计注册资金在100万元～500万元的247户，500万元～1000万元以上的67户，千万元以上的42户，亿元以上的3户。二是增长速度明显加快。全市新增个体工商户9508户，从业人员4047人，注册资金54197万元。个体户和私营企业的注册资金达到39亿元，比2003年增加了9.3亿元，个体工商户和私营企业年增长分别为18%、20%。三是对社会贡献愈来愈大。私营和个体户零售额实现36.3亿元，增长12.02%，占全市社会消费品零售额的54.73%。其中全市私营零售额累计实现8.1亿元，增长14.65%；个体经济零售额累计实现28.2亿元，增长11.28%。非公有制经济增加值占全市GDP总量的42.5%。非公有制经济的发展，为繁荣城乡市场，扩大就业渠道，增加财税收入，促进区域经济发展发挥了重要作用。据不完全统计，全市非公有制经济已吸纳劳动力22.3万人。非公有制企业积极参与社会公益事业，为灾区群众、失学儿童捐资助学，捐款、捐物折合人民币800多万元，仅韩城市非公有制经济人士向社会捐款、捐物价值200多万元。四是企业素质逐渐提高。全市私营企业中，有限责任公司已发展到1880家，注册资金230583万元，户均资本（金）122.65万元，户数占私营企业的48.6%，资本（金）占80.6%。同时，涌现出了一批运作规范、管理科学、效益较好，有相当知名度的非公有制企业，如石羊集团、八鱼油脂、韩城矿业开发、白水杜康酒业等，有6户私营企业的近10种产品远销东南亚和欧洲等国。一些非公有制企业还兼并、收购了国有企业，参与了国有、集体企业的改制和资产重组。白水杜康酒业有限责任公司自2002年改制后，科学管理，产销两旺，生产运行良好，各项指标稳步增长，产销率达到100%，被中国国情研究中心评为“中国西部百强企业”，省劳动和社会保障厅、省财政厅、省总工会、省妇联、省工商联联合授予“陕西民营企业吸纳下岗失业人员再就业先进单位”。五是经营领域逐步拓宽，新兴产业发展较快。在政策和市场的双重引导下，非公有制经济逐步突破发展初期的传统产业局限，各行业都有非公有制经济涉足经营，投资新兴产业的非公有制经济不断增加。从事广告经营、旅游服务、信息咨询、中介代理等新兴服务业的非公有制经济的比例迅速上升，经营领域也逐步向一、二产业和高科技产业拓展。全市私营企业从事农林牧渔业的有207户，占全部私营企业的5.3%；采掘制造建筑业有1428户，占35%；交通运输、仓储、邮政业170户，占4.5%；批发零售业1353户，占35%；社会服务业及其他行业704户，占18.2%。经营方式发生了较大的变化，一业为主、多种经营已十分普遍。不少有实力的私营企业业主，坚持大力发展地方特色优势产业，逐步发展成为龙头企业，煤、焦、电、化工、农副产品加工、轻纺等特色产业迅猛发展。

　　【制订规划】 把发展非公有制经济纳入国民经济总体发展规划，建立健全了发展非公有制经济的责任制度，非公有制经济工作情况纳入对领导班子和领导干部年度考核的重要内容。同时，将“加快非公有制经济、促进县域经济发展”与市直有关部门签订了目标责任书，定期进行检查。3月份，市政府召集发展非公有制经济领导小组13个成员单位就《关于进一步加快非公有制经济发展的意见》进行专题商讨；针对吉祥坊体育 第十一个五年计划中非公有制经济的发展起草了《进一步加快发展非公有制经济的思路与对策》。5月份，前往西安、临潼等地走访了已迁出吉祥坊体育 但有相当规模的6户私营企业，悉心听取了他们对全市发展非公有制经济的建议，详细了解了他们在生产经营过程中遇到的困难和问题。经过综合分析，对全市非公有制经济发展中存在的内、外因素进行归类，撰写了专题报告，提出了对策和措施。7月底，就全市非公有制经济发展现状、制约发展的因素和改进意见，在省非公有制经济发展工作会议上进行了座谈和交流，得到陕西省个体私营领导小组办公室的充分肯定。8月～9月，按照国务院及省政府有关精神，积极开展对全市非公有制经济普查工作，全面剖析非公有制经济发展的现状、问题及对策。

　　【优化环境】 一是全市各有关部门出台和完善了一系列支持发展非公有制经济的政策和措施。在项目审批上继续实行一厅式办公、一条龙服务；在规范政务大厅运作上，实行并联审批，一厅发证，推行“一个窗口收费”；在项目经营性土地的征用上，实行土地公开“招、拍、挂”，提高了市场运作的透明度；在高新区建设上，实行开放式经营，市场化运作，封闭式管理。这些政策的出台，使非公有制经济在市场主体地位、市场准入、资源配置等方面消除了所有制差别，实现了公平竞争，营造了政府认同、社会尊重、政策支持、法律保护的政策环境。同时，依据《行政许可法》的学习和落实，深化了行政审批制度改革，改进了审批方式，公开了审批程序，实行了公开承诺，逐步建立起适应市场经济发展要求的行政审批制度和运行机制。二是把舆论宣传作为加快非公有制经济发展的一项重要措施。除坚持利用广播、电视、报刊等宣传舆论工具，多方位、多渠道进行宣传和展示全市发展非公有制经济的巨大成就和企业风采外，还对涌现出的先进典型普遍采取召开座谈会、经验交流会、表彰会等形式进行宣传。据不完全统计，截至11月底，共召开座谈会、讨论会、报告会75次，电视专题宣传80次，报刊杂志宣传130篇。继续坚持开展了一月一户的非公有制企业系列宣传活动，并下发了文件，制订了具体的实施方案，得到了非公有制企业的拥护。三是连续三年在全市深入开展了治理投资与经济发展环境活动。公布了收费项目和收费标准，取消了各类不合理收费项目。整顿执法队伍，规范管理部门和收费部门的行为。有关执法部门从年初就通过发放征求意见卡、设立热线电话和意见箱等形式，接受了社会各界和非公有制经济人士的监督和评议。继续对有一定规模、依法纳税的企业实行了挂牌保护，市、县两级对重点企业派驻了政府特派员。举办特邀监督员工作座谈会。初步统计，特邀监督员累计监督行业不正之风百余起，抵制乱收费30余万元。会后，还把座谈交流情况和部分监督事项编印成册，进行交流。四是继续在全市开展了为非公有制经济排忧解难活动。及时通过媒体向社会公布了排忧解难活动的内容和职能部门的办公电话、办公地址、联系人、负责人及服务范围，并建立了登记、转办、处理、反馈等工作制度。工作人员做到了接待热情，认真答复，迅速协调，及时反馈，确保了件件有着落，事事有交待。全市共受理接待非公有制企业涉及的人才引进、劳动用工、融资、法律法规咨询、发展环境等方面的问题、建议和要求168件，办理和答复145件，正在办理23件，因法律、法规政策等原因不能办理的12件。五是积极做好下岗职工再就业工作，为非公有制经济输入新鲜血液。为落实下岗职工有关政策，市劳动局下发了《关于做好下岗待业人员再就业》的文件，部分县（市、区）还成立了专门的领导机构。市工商联、市劳动局、市财政局、市妇联、市总工会还表彰了一批全市下岗失业人员再就业明星、再就业先进个人、先进民营企业和12户再就业先进非公有制企业。市总工会、私营企业协会、个体劳动者协会在全市范围内开展私营企业、个体工商户与困难职工结对子帮扶活动。11个县（市、区）和市直部门共结对子586对，尤其是在韩城市行动快，力度大，已结对子100对。据统计，全市共为下岗失业人员办理《下岗再就业证》9112个，当年新办3785个，新增城镇就业人员42152人；受理申请享受下岗小额贷款政策同意担保200人，已经放贷6户、114人，发放金额150万元；引导下岗失业人员从事个体私营经济2927人次；为下岗失业人员持《再就业优惠证》办个体工商户1253户，免收管理费、办照费97.6万元。金融系统为非公有制企业提供信贷支持近3亿元，教育部门为非公有制企业培养人才2700多人，劳动人事部门为非公有制企业推荐各类管理、技术人才1200多人。

　　【引导发展】 采取多种形式，引导个体私营者树立正确的经营思想，围绕当地资源，开发新产品，投资大项目，把“蛋糕”做大。一是围绕农业作文章。发展种植业、养殖业，发展设施农业、生态农业。全市除已注册和登记的232户从事农林牧渔业的私营企业和个体工商户外，还有未登记注册的规模养殖户3.1万多户，设施种植、企业化经营果菜面积5.33万公顷。二是围绕农业资源优势，从事农副产品加工。如面粉、饮料、乳品、油脂、饲料等行业发展势头良好，涌现出了八鱼油脂、大农饲料、富民面粉等龙头企业。三是围绕农业生产服务，大力发展化肥、农药、农机以及水利设施的生产和销售企业。如渭南白杨科工贸集团、富平农机有限责任公司、潼关太明化工有限公司等，都具有相当的规模，创出了自己的品牌。四是围绕矿产资源优势，大力发展精煤、焦煤、水泥、建材等，如韩城矿业发展有限公司、蒲城成龙集团等。五是建立了一批劳务、婚介、律师、会计、审计、评估等中介组织和商会、协会组织，开展劳务输出、旅游、社区服务等服务活动。全市已有民办职业介绍机构28所，个体私营企业投资的旅行社3家，被评为涉外宾馆的22 家。