吉祥坊体育 计划生育局

　　局　长　张　平

　　副局长　胡会维 范鸿翔

　　【概况】2004年全市人口和计划生育工作保持了良好的发展态势。全市人口出生率为9.71‰，自然增长率为4.85‰，同比分别下降0.36和0.32个千分点，人口出生率首次下降到10‰以下；年末总人口为543.64万人，比年初省上下达的人口计划546.34万人少2.7万人；符合政策生育率为97.71%，同比提高了0.84个百分点；出生漏报率为1.16%，同比下降了31.58个百分点，多孩率为0.17%，各项工作质量指标均达到了省上的目标任务要求。

　　【党政一把手负责制】围绕稳定低生育水平，实行党政一把手负责制，多次召开会议，专题研究部署人口和计划生育工作，并将计生目标任务完成情况列入市上重大事项督查范围。市财政在收支矛盾十分突出的情况下，优先保证计生经费的必要投入。各县、市、区也克服困难，普遍加大了对计划生育的投入力度，年度实际到位资金1826.8万元。同时，全市认真贯彻执行计划生育奖惩规定，先后有15个乡镇因计生工作不力受到县、市、区黄牌警告和“一票否决”。全年共查结党员干部违反政策生育25人，另对60名非公职党员违反政策生育进行了严肃追究。

　　【创建全国优质服务先进县】围绕巩固计划生育综合服务县成果，全市开展了争创全国优质服务先进县活动。通过总结推广韩城的创建经验，建立工作责任制，实行目标管理，加大对创建工作的指导，同时加大监督检查力度，组成专门的督查指导队，深入基层督查指导，重点帮扶。大荔县顺利通过了国家人口计生委的评估验收，跻身全国优质服务先进县行列。与此同时，狠抓了基层基础工作，全面启动了示范带动工程，临渭、大荔、蒲城、富平4个县（区）按照“四个十”（即树立10个村民自治示范村和10个节育措施知情选择示范村、10个婚育新风进万家活动示范村和10个“三结合”示范村），其他县（市）按照“四个五”（即四类示范村不少于5个）的示范村创建目标开展工作。全市有320个村基本实现了示范村的目标，初步形成了县县有示范乡、乡乡有示范村、村村有亮点、点点有特色的工作新格局。

　　【村组计生干部制度改革】针对一些地方村组计生干部年龄偏大、素质偏低、报酬难落实、工作缺乏积极性的问题，市计生局从建立村组干部报酬长效机制、公开招聘村组计生干部和加强基层规范化管理三方面入手狠抓落实。首先，下大力气解决村组计生干部的工作报酬问题。市委、市政府明确规定，各县（市、区）从财政转移支付中划出专项经费，列入计生专户管理，以落实村组计生干部的报酬。各县（市、区）财政、计生部门联合下发了专门文件，根据村人口规模，分等次规定了村组干部的报酬标准，并明确规定了村组计生干部报酬的资金来源，确保了村组干部报酬及时足额兑现。潼关、华阴、白水、富平4县（市）由转移支付切块解决村组干部的报酬，其他县（市、区）分别由财政拿出专项资金，或通过设立计划生育公积金等办法加以落实。其次，按照“公平、公开、公正和择优录用”的原则，全面推行村组计生干部公开招聘制度，1004名新任计生专干被充实到了基层计生队伍，占到总人数的32.5%。各县（市、区）还出台了《村组计生干部管理办法》，签订了3年任期目标责任合同，对村组计生干部进行了业务培训。加强基层规范化管理，市上在潼关县召开了现场会，总结推广潼关经验。这些都有效地调动了基层计生干部的工作积极性，增强了基层控制人口的能力。

　　【依法行政】一是按照“分级负责、分层培训”的要求，举办了30多期3700多人（次）的计划生育法律法规培训班，提高了计生工作领导和干部的依法行政水平。二是全面落实一孩“持证生育”改为“按政策生育”的规定，取消一孩生育证，实行生育登记制度；改革二孩生育的申报、审批程序，以方便群众。三是严格依法行政，不断完善以生殖健康和节育措施为重点的优质服务机制，积极开展查治妇科病、优生优育咨询、孕产妇保健、不孕症治疗等服务，使广大育龄群众的生育权、节育措施知情权、接受生殖健康服务权、计划生育家庭享有优惠和奖励政策权等得到了切实维护。全年共有7860名计生户子女免去了学杂费，减轻群众负担31万多元。全面实行了对农村计生户子女升高中加分的政策，全市共有271名计划生育家庭子女因加分升入了高中。

　　【信息化建设】一是加大投入力度，加快信息化建设步伐。市计生局投资11.9万元，建立了专用的计算机机房，硬件设备全部到位，已安装试用。各县（市、区）共投入250多万元，用于信息化建设。二是充分发挥典型示范作用，推动信息化建设工作深入开展。市计生局组织了各县（市、区）计生局长和信息化管理人员赴咸阳市旬邑县、秦都区和青岛市黄岛区参观学习，开阔视野，解放思想，形成共识，并结合本市情况，在临渭、大荔、华阴、澄城、韩城5县（市）开展了网络平台建设试点和创建育龄妇女信息系统甲级县活动。临渭、大荔两县（区）已顺利通过省上验收，其创建工作经验已在全市推广。三是重视培训工作，不断提高基层统计人员业务素质。全市共举办了26期500多人次的计生统计和计算机应用与管理培训班。通过培训，提高了基层统计人员的业务素质和工作水平，为信息化建设提供了人力资源支持。

　　【关爱女孩行动】市、县两级都成立了“关爱女孩行动”领导小组，具体指导工作的开展。通过大力宣传性别比失调的危害性，宣传党和政府对双女户家庭的帮扶政策和保障措施，建立特困户帮扶联系制度，营造有利于女孩生活、发展的社会环境。在认真核对出生人口性别比底数的基础上，制定了中、长期治理规划和年度控制指标。同时，切实把“关爱女孩行动”同计划生育“三结合”、扶贫开发等工作紧密结合起来，有力地促进了关爱女孩行动的深入开展。

　　（刘雅莉）