【发展概况】全市上下一手抓防治非典和抗洪救灾不放松，一手抓经济建设不动摇，夺取了抗击非典和抗洪救灾的重大胜利，实现了国民经济持续稳定增长和社会事业的全面进步。全市生产总值完成207.46亿元，比上年增长8.2%。其中，第一产业增加值44.09亿元，增长1.5%；第二产业增加值82.42亿元，增长15.8%；第三产业增加值80.95亿元，增长5.0%。一、二、三产业比重分别为21.25%、39.73%和39.02%,所占比重与上年相比，第一产业下降1.2个百分点，第二产业上升2.9个百分点，第三产业下降1.7个百分点。

　　【农业经济】农业经济在大灾之年保持稳步发展。全年农林牧渔业实现总产值69.57亿元，按可比价计算，比上年增长5.43％。其中农业产值50.08亿元，增长4.85％；林业产值4.63亿元，增长1.92％；牧业产值13.86亿元，增长9.09％；渔业产值1.0亿元，增长2.67％。主要农作物在严重受灾情况下，保持了平稳增长。全年粮食总产量179.5万吨，比上年增长4.29%；油料总产7.54万吨,与上年基本持平；棉花总产4.70万吨，比上年增长27.75%；花椒产量1.84万吨,比上年下降13.31%。牧草面积达2.64万公顷，畜牧业生产全面发展。全年出栏猪、牛、羊分别达86.86万头、11.25万头、44.07万只，分别比上年增长9.88%、2.83%、17.49%。大牲畜年末存栏43.04万头，生猪存栏80.08万头，羊存栏85.55万只，家禽存栏1035.26万只，分别比上年增长1.35%、5.19%、10.70%和0.21%。肉、蛋、奶产量分别为10.62万吨、7.57万吨、12.18万吨，分别比上年增长5.04％、1.07％和9.14％。新增水果栽植面积1.57万公顷, 水果总产量120.61万吨，比上年下降1.94%。水产品产量为1.44万吨，比上年下降3.89%。

　　【农业产业化】紧紧抓住农业产业化这条主线，加大农业结构调整力度，千方百计增加农民收入。在稳定粮食生产的同时，大力发展优质、高效、生态、安全农业。一是加快发展畜牧小区和草业，抓好良种繁育和疫病防治，促进秦川牛和奶畜的产业化。二是继续抓好退耕还林等重点林业项目建设，完成造林7.18万公顷，建设绿色通道1005公里，栽植速生杨树3万公顷，推进特色林业产业化建设。三是积极培植龙头企业，吸引国内外知名涉农大集团、大公司来渭南投资办厂或“嫁接”改造现有企业，促进恒兴果汁厂等一批企业扩大规模。全市果汁加工能力新增11万吨，总量达21万吨，年可转化鲜果130万吨～150万吨，成为全国最大的苹果汁加工基地。四是按照“公司+基地+农户”的模式，引导龙头企业与农民合作，形成产、加、销一体化经营机制。强化以销强农意识，加大农产品促销力度，加强与全国性批发市场、连锁集团和加工企业的合作，在大中城市设立营销网点，扩大农产品外销量。五是积极发展农村合作经济组织和专业协会，壮大经纪人队伍，发展营销大户，提高农民进入市场的组织化程度。六是健全农业技术服务体系、农产品质量标准体系和检验监测体系，努力提高农产品的市场竞争力。

　　【工业经济】全市规模以上工业企业完成总产值168.87亿元，突破150亿元大关，比上年增长21.88％。其中国有企业完成总产值47.75亿元，同比下降6.62％；集体企业完成5.46亿元，下降18.04％；有限责任公司完成81.92亿元，增长81.40％；股份有限公司完成12.92亿元，增长7.26％；私营企业完成14.77亿元，增长6.47％；外商投资企业完成3.13亿元，增长32.65％；其他企业完成2.92亿元。分轻重工业看，轻工业完成总产值30.01亿元，增长6.96％；重工业完成138.86亿元，增长23.05％。市县工业完成64.44亿元，增长11.42％。全部工业实现增加值63.39亿元，比上年增长16.1%。产销衔接良好，产销率达100.33%，再创历史新高。工业经济效益创历史最高水平。全市规模以上工业企业亏损额为3.11亿元，比上年下降42.30%；实现利润5.0亿元；实现利税总额17.92亿元，比上年增长136.10%。工业经济效益综合指数达到99.61%，提高35.20个百分点，创历史最高水平。积极推进新型工业化进程，认真实施工业强市战略，加快产业结构调整步伐。积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业、新兴产业和特色产业，推动化工、有色金属、建材、冶金、食品等工业上规模。加快企业信息化步伐，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。注重用高新技术和信息技术改造提升具有比较优势的骨干企业，实施了一批技术起点高、市场前景好的技改项目。加快企业的战略性重组，培育实力雄厚、竞争力强的企业集团。积极实施名牌战略，增强现有名牌产品的市场竞争力，开发适销对路的名优产品。压缩调整生产过剩、技术含量低的一般性产品，淘汰过剩的生产能力。建立职业经理人队伍，形成有效的激励约束机制。树立资本经营理念，构建符合市场经济体制要求和吉祥坊体育 实际的国有资产管理体制。进一步完善法人治理结构，推进现代企业制度建设，重点抓好市级改制企业的规范运作。

　　【项目建设】通过抓项目策划、包装、推介和建设，70个重点建设项目进展良好，已完成投资18.9亿元。108国道部分路段大修改造、韩城市10万吨炭黑一期工程、澄城县海升果汁厂等32个项目竣工或投产，涧峪水库等28个项目开工建设。成功举办了吉祥坊体育 第一届城建项目恳谈会，签约项目24个，签约额19.26亿元。投资额达8.4亿元的城市综合开发项目，落实资金6亿元，一期工程即将开工。通过举办洽谈会、推介会和组团赴长江三角洲、珠江三角洲招商引资，签订招商引资合同304个，其中上亿元的项目29个；全市在建的招商引资项目56个,总投资约70.3亿元,实际引进资金23亿元，创历史最高水平。全社会固定资产投资完成78.67亿元（其中技改投资14.4亿元），比上年增长34.96%。

　　【抗击非典】面对突如其来的非典疫情，迅速建立健全组织指挥、疫情监测和医疗救护体系，组织协调各方面扎实开展预防工作，全市没有出现一例非典患者和非典疑似病例。

　　【抗洪救灾】8月24日至10月13日，全市出现了30～32个降雨日，降水总量为394.3毫米～493.1毫米，是各县（市、区）历史同期降水量的2～3倍。受渭河上游地区强降雨影响，8月27日以后，渭河先后形成5次洪峰；其中2号洪峰渭河华县站流量3570米3／秒，水位高达342.76米，高出历史最高水位0.52米。渭河南山支流发生严重倒灌，最长达7公里；9月1日凌晨2时，南山支流罗纹河、石堤河、方山河相继决口。吉祥坊体育 发生历史罕见的特大洪涝灾害，309.5万人受灾，13.46万公顷农作物绝收，倒塌房（窑）37.7万间（孔），25.57万人无家可归，4.9万名学生无法入学，渭河流域200多平方公里的淹没区汪洋一片，直接经济损失高达42.3亿元。面对特大灾害的严峻考验，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的高度重视和直接指导下，市委、市政府把人民群众的生命财产安全放在第一位，把抗洪救灾作为压倒一切的头等大事，加强领导，靠前指挥，组织全市广大干部群众，坚持抗洪抢险和安置救灾两条线作战，果断启动渭河三号度汛预案，依法宣布进入紧急防汛期，紧急动员和撤离安置受灾群众37.76万人。组织机关干部和群众4.6万人，24小时不间断巡堤查险，及时发现、排除险情800多处，胜利完成了罗纹河、石堤河、方山河决口的抢堵合龙。人民解放军、武警官兵舍生忘死、浴血奋战，在抢救被困群众、抢堵决口、抢运救灾物资等工作中完成了一个又一个急难险重任务，同渭南人民一起谱写了一曲曲万众一心、抗洪救灾的壮丽凯歌，实现了“渭南城区不进水、渭河大堤不决口、撤离群众不死人”的目标。在抓好抗洪抢险工作的同时，紧急启动救灾应急预案。迅速核查灾情，及时调拨粮油和发放供应证，解决了29.8万受灾群众的吃饭问题；筹集下拨棉被17.3万床、衣物130多万件；搭建帐篷1.9万顶、保暖住房4.5万间；4.9万名灾区学生没有一人因灾失学、辍学；购置安装取暖炉具4.5万套，妥善解决了受灾群众的越冬防寒问题；高度重视灾区疫病防治工作，派出21支医疗防疫队日夜巡诊，组织11个专业打捞队对淹没区漂浮的20余万头动物尸体进行了打捞和无害化处理。实现了胡锦涛总书记的重托，保证了受灾群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有处住、有病可医治，确保了大灾之后无大疫。为了做好灾后重建工作，及时召开了灾后重建动员大会，组织113个市级部门和中省驻渭单位包联帮助重灾村重建家园。采取破堤自排和机械抽排的办法，以最快的速度排完了5.2亿立方米积水。支持灾区抢播小麦11.73万公顷。制定了灾后基础设施重建方案，计划实施重建项目157个，总投资41.3亿元。渭河下游首期水毁防洪应急工程及南山支流堤防除险加固工程已开工建设，132所中小学灾后重建和危房改造工程即将开工，与群众切身利益相关的人畜饮水应急工程及电力、电信设施恢复建设进度明显。灾区群众人心平稳，社会秩序良好，灾后重建工作正在全面有序进行。

　　【商贸流通】在国家增加投资、扩大内需等诸多政策措施作用下，积极探索和发展信用消费、服务消费、租赁消费等新的消费方式，推广连锁经营、配送、代理等新型流通方式，加强市场建设和监管，促进了消费规模稳步增长。全社会消费品零售总额实现49.59亿元，比上年增长7.92%，增幅比上年提高1.6个百分点。分城乡看，城市社会消费品零售额实现30.16 亿元，增长7.83%；农村社会消费品零售总额实现19.43 亿元，增长8.05%。分经济类型看，国有经济完成14.27亿元，增长0.71％；集体经济完成7.79亿元，下降12.57％；私营经济完成4.44亿元，增长23.33％；个体经济完成19.78亿元，增长37.55％；其他经济类型3.31亿元。餐饮业消费持续攀高，全年餐饮业零售额实现6.44 亿元，比上年增长9.34%，增幅比上年提高1.2个百分点。在市场需求的推动下，物价指数出现回升，全市商品零售价格总水平比上年增长1.5％，城镇居民消费品价格指数为101.6%。

　　【旅游开发】非典疫情和特大洪涝灾害给全市旅游业以沉重打击，全年旅游综合收入9.61亿元，比上年下降23.12%；旅游人数345万人次，比上年下降18.82%。面对十分严峻的形势，全市坚持一手抓防非和救灾，一手抓项目建设和旅游经济复苏工作，经过不懈努力，以旅游项目建设为主体的旅游基础工作取得了显著成效。全年共争取中省旅游项目31个，落实资金3714万元；签约合同项目4个，总投资3.59亿元,其中合同引进资金2.29亿元,实际到账资金2600万元；续建合同项目2个，投资1.7亿元，其中引进到账资金5220万元。

　　【非公有制经济】对非公有经济进一步放宽投资领域，除国家法律法规明确禁止或限制的领域外，所有竞争性领域和对外资开放的领域，包括城乡基础设施建设、公用事业及旅游业、金融、保险、电信等领域，一律向非公有制经济和民间资本敞开大门。以拓展领域、扩大规模、加快速度、提高素质为重点，积极扶持、重点保护、正确引导民营经济发展。简化审批手续，落实优惠政策，在税收、土地使用等政策环境方面，消除所有制差别，体现公平竞争原则。密切银企关系，重点解决民营企业贷款难、融资难问题。加快产业园区建设，扩大对民间资本的吸引力。增强广大群众的发展意识和市场主体意识，积极鼓励个人创办实业。正确引导民营经济进行结构调整和产业升级，促进民营企业参与农业产业化建设，发展第三产业和特色产业，特别注重发展民营高新技术产业。健全社会化服务体系，构筑社会吉祥坊手机 平台。按照现代企业制度的要求，本着自愿的原则，支持民营企业进行股份制和股份合作制改造，打破家族式、作坊式管理模式，提升民营企业管理水平。继续按照“大中小并举、总量扩张与质量提高并重”的方针，大力发展加工型、科技型、外向型企业。全市新增个体工商户6452户；新增私营企业620户；新增外资企业7户，投资总额4577万美元。非公有制经济占GDP的比重达35.5 %，比上年提高了7.5个百分点。

　　【财政工作】全面落实财源建设规划，切实加强财源建设，70个重点财源建设项目顺利完成。依法加强税收征管，大力组织财政收入,坚决杜绝非法减免税和征收过头税，打击各种偷税、逃税、骗税、抗税行为。严格依法清缴欠税，堵塞“跑、冒、滴、漏”，做到应收尽收，实现了财税收入稳步增长。全市地方财政收入完成8.03亿元，同口径比上年增长5.3％。财政支出20.18亿元，比上年增长10.7％，基本保证了社会各项事业运转的需要。在省上对吉祥坊体育 到期债务实行扣减和政策性支出增多的特殊情况下，较好地落实了“两个确保” （确保企业离退休人员和下岗失业人员基本生活费足额发放）“两个保证”（保证干部职工当年工资足额发放）、城市“低保”（最低生活保障）和再就业政策，确保了抗洪救灾、预防非典等应急支出的需要。继续抓好政府债务的清理，落实还债责任，预防和化解财政风险。

　　【优化投资与经济发展环境】下大气力优化投资环境，着力在政策、信用、法制、服务等软环境上狠下功夫。继续清理行政审批事项，深化“规范执法塑造行业新形象”活动，健全政务大厅和政府特派员制度，全面推行服务承诺制，提高办事效率和服务质量。加强信用体系建设，落实对项目实施单位或投资人的承诺。进一步整顿和规范市场经济秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。广泛深入地开展城市环境卫生综合治理活动，初步解决了脏、乱、差问题。

　　【对外开放】千方百计扩大招商引资和出口贸易，进一步健全了招商引资机构和网络。认真落实招商引资奖励办法与扩大出口的有关政策措施。全年合同利用外资6248.06万美元，比上年增长89.27％；实际利用外资1779.74万美元，比上年增长115.71％。合同引进市域外资金114.38亿元人民币，比上年增长2.5倍。全市辖区外贸出口总额1.31亿美元，比上年增长17.66％。

　　【金融保险】年末金融机构各项存款余额295.94亿元，比年初增长16.96%；其中城乡居民储蓄存款余额231.33亿元，增长14.69％。各项贷款余额222.00亿元，比年初增长16.93%。货币净投放26.86亿元，比上年下降17.56%。全市各类保险公司各项保费收入6.99亿元，比上年增长19.39％。其中财险保费收入1.34亿元，增长18.41％；寿险保费收入5.65亿元，增长19.62％。全年支付各类赔款0.90亿元，比上年增长26.99%，较好地支持了全市经济社会发展。

　　【城镇规划】加快中心城市建设步伐，编制完成了《渭南城市近期建设规划》和《吉祥坊体育 城镇体系规划》，明确城镇性质、规模、空间布局和重大基础设施的摆布；以建设绿色文明现代城市为目标，依据渭南城市总体规划，高标准、高起点地编制了金水路、仓程路南段居住小区详细规划；编制了渭清路、西环路、渭河堤路合一、乐天大街中西段道路规划；完成了火车站货运站搬迁改造控制性详细规划以及陕西东大门、西潼高速公路沿线形象工程规划设计，使城市详细规划覆盖率达到65%。渭南城市规划展示馆向市民开放。积极做好灾后重建规划工作，完成了洪涝灾区重建村村民住宅建设户型设计，有效指导了灾区恢复生产重建家园。加强小城镇和风景名胜区规划的编制，完成了洽川风景名胜区处女泉景区控制性详细规划和韩城司马迁祠-黄河龙门风景名胜区总体规划。

　　【环境保护】对水泥、焦化等严重污染行业中的26家企业，进行了全过程污染排放控制。投资9803万元，完成中、省限期治理项目6个；投资227万元，完成市属限期治理项目4个；投资1320万元，完成县属限期治理项目50个。加大医疗废水和医疗垃圾的监管力度，对25家市、县医疗单位下达限期治理决定，12家完成了治理任务。加强建设项目的监督管理，全市共审批环境评价报告30个，总投资9.1亿元。加大执法检查力度，开展了环境违法行为严查活动，有效防止了企业污染反弹现象，主要污染源基本实现达标排放。查处环境违法案件14起，调查处理污染事故和纠纷99起，受理环境污染投诉举报2223起，受理率100%，结案率92%。完成了30个单位、42台锅炉的燃煤改造任务，查封停用了煤改区内12个单位的锅炉。完成了市区大气、水、降尘、噪音的常规监测和大气自动监测任务。空气质量有所提高，市区空气质量达标天数比例提高到70%。合阳、大荔两县分别完成生态示范县25项验收指标中的22项和19项，秦岭北麓生态保护专项治理工作取得了阶段性成果。

　　【人口与计划生育】全面推进计划生育综合改革，积极争创国家计划生育优质服务县，低生育水平保持稳定，全市计划生育率96.33％，比上年提高了1.05个百分点。全年人口出生率为10.07‰，死亡率4.90‰，自然增长率为5.17‰，均有所下降。年末全市户籍总人口533.94万人。

　　【人民生活】城乡居民收入不断增加，2003年全市城镇居民人均可支配收入5661元，比上年增加317元，增长5.94%；农民人均纯收入1589元，比上年增加11元，增长0.7%；城乡居民人均储蓄存款4333元，比上年增长14.21％。全市在岗职工32.63万人，比上年下降0.73％；职工工资总额30.56亿元，比上年增长18.4％；在岗职工年平均工资9379元，比上年增长18.89％。 城乡居民居住条件进一步改善。全市城镇居民人均住房面积23.17平方米，比上年增长12.26％；农村居民人均住房面积27.66平方米，比上年增长4.01％。

　　【社会保障】“两个确保”“两个保证”和城市“低保”得到较好落实，劳动就业和社会保障体系进一步完善。全市年末共有街道(乡镇)劳动保障事务所172个，社区劳动保障工作站140个，配备专职兼职工作人员847名。全年通过劳动力市场登记求职介绍成功11000人次。年末登记失业1.9万人，失业率3.5％，比上年上升0.3个百分点。积极促进就业和再就业，新增城镇就业岗位4.1万个，新增外出务工人员13.1万人；完成就业和再就业任务11.3万人，其中城镇新增就业人员3.3万人,下岗失业人员再就业人数1.2万人,就业困难群体再就业1800人。全市有9.72万人纳入城镇最低生活保障，全年下拨“低保”资金4121万元。积极筹措300万元资金，改扩建15所中心敬老院，达到每县（市、区）有一所敬老院，解决了208户无依无靠孤寡老人的生活问题。为灾区群众建过冬暖房4.5万间，受灾群众每人有一套棉被和一件棉衣，确保了群众安全过冬。医疗保险取得新进展，全市累计基本医疗参保人数达30.67万人，总参保率达到77.33％。劳动保障工伤保险参保9.61万人，占全年任务的107％。失业保险工作得到加强，失业保险参保人数29万人，从6月起下岗失业人员基本生活全部实行市级保障，确保了下岗职工基本生活费按时足额发放，全年共发放失业保险金2450万元。

　　【社会事业】6个科技项目列入国家科技部计划，签订项目合同4个，争取中、省无偿资金285万元；新增民营科技企业和高新技术企业33家。教育质量稳步提高，高考专科上线人数比上年增加5600人。新建省级重点中学8所，60所高中完成新建项目94个。市疾病控制中心、市中心血站及市中医医院住院楼等重点卫生基础设施项目相继建成。市广播电视中心投入使用。全民健身活动蓬勃开展，成功举办了省、市领导干部蓝球赛。扶贫开发力度进一步加大，107个重点村完成了年度任务，移民二期安居工程进展良好。

　　【安全生产】进一步落实安全生产责任制，完善安全监管网络，深入开展安全生产大检查，深化安全专项治理，加大事故隐患整改力度，全市的安全生产形势继续保持了平稳态势。狠抓了安全生产专项整治。采取突出重点和“打歼灭战”的方针，突出进行了煤矿安全整治；加大了烟花爆竹整治力度，做到了警钟长鸣，常抓不懈；加强了道路运输安全整治，做到了综合治理，重点盯防；此外，还重视抓好非煤矿山、公众聚集场所消防安全和易燃易爆、危险化学品安全专项整治。及时发现并采取有效措施，消除了一批安全隐患。

　　【法制建设】进一步强化行政执法监督。通过复议审查、案卷评查、群众信访、现场检查等方式，加强了对具体行政行为的监督，对发现的问题进行了限期整改，收缴了一批不合格证件，纠正了一批错案，追究了相关责任人的行政责任。在全市聘请了433名行政执法监督员，启用了行政执法监督查询书、意见书、决定书等三种监督制式文书，提高了监督的群众化、经常化水平。加强了对行政执法队伍的管理，截至2003年底，共为8000名符合条件的行政执法人员换发了《陕西省行政执法证》。在全市开展了持证上岗、文明执法年活动，加强了对持证上岗的突击检查。行政复议、应诉和仲裁工作水平进一步提高。全年接到各类行政复议申请39件，办结29件，正在办理10件；在办结的29件中，维持9件，撤销 6件，确认行政不作为2件，申请人撤回申请7件，不予受理5件。办理应诉案件6件，除1件一审败诉正在上诉外，其余全部胜诉。受理仲裁申请10件，涉案标的金额105万元，及时审结率100%。

　　【维护社会稳定】认真落实社会治安综合治理各项措施，深入开展“严打”整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，重视做好重点部位的安全保卫工作，有效化解各类矛盾，确保了社会政治稳定。破获各类刑事案件3313起，摧毁犯罪团伙295个，抓获各类犯罪嫌疑人 7464人，社会治安状况进一步好转。积极依法组织开展各类基金会清欠和兑付工作，累计清收欠款10.8亿元， 兑付股民资金3000多万元。（马荣昌）