政府工作报告

——2004年2月23日在

吉祥坊体育 第二届人民代表大会第七次会议上

吉祥坊体育 市长 曹莉莉

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　一、2003年工作的回顾过去的一年是我市历史上极不寻常的一年。在这一年里，我市各级政府遇到三大挑战：一是突如其来的“非典”疫情；二是多年不遇的特大洪灾、连阴雨和冰雹等自然灾害；三是在两大灾害的冲击下如何保持快速发展的好势头。面对严峻挑战，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，在市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，团结依靠广大干部群众，一手抓防治“非典”和抗洪救灾不放松，一手抓经济建设不动摇，夺取了防非抗灾和经济发展的双胜利，实现了社会事业的全面进步，较好地完成了市二届人大六次会议确定的各项目标任务。

　　国民经济稳定增长，运行质量明显提高。全市生产总值完成207.5亿元，比上年增长8.2%。其中，第一产业增加值44.1亿元，增长1.5%；第二产业增加值82.4亿元，增长15.8%；第三产业增加值81亿元，增长5%。农业产业化水平进一步提升。果品冷藏库容超过20万吨，果汁加工能力新增11万吨、达21万吨，成为全省最大的冷藏群和全国最大的苹果加工基地。完成造林107.8万亩（其中退耕还林76万亩），建设速生杨基地30万亩，推动了林浆纸一体化项目的进程。工业增速和效益显著提高，规模以上工业增加值57.6亿元，增长17.8%；实现利润4.53亿元，创近年最高水平。新发展私营企业620个，非公有制经济增加值占全市生产总值的35.5%，提高了1.5个百分点。地方财政收入完成80303万元，同口径增长5.28%。

　　项目建设年活动成效显著，投资对经济的拉动作用强劲。通过抓项目策划、包装、推介和建设，使去年的100个重点前期项目大多达到预定目标，70个重点建设项目进展良好。108国道部分路段大修改造、绿色通道建设、韩城10万吨炭黑一期、澄城海升果汁等32个项目竣工或投产，涧峪水库等28个项目开工建设。通过举办洽谈会、推介会和组团赴长江三角洲、珠江三角洲招商引资，签订招商引资合同304个，其中上亿元的大项目29个，实际引进资金23亿元，创历史最高水平。全社会固定资产投资完成78.7亿元（其中技改投资14.4亿元），增长34.9%，是近年来投资规模最大、投资效益最好的一年。

　　中心城市建设步伐加快，渭南高新区步入发展快车道。编制完成了《渭南城市近期建设规划》，规划展示馆已向市民开放。市电信大厦、中行渭南支行综合楼、金水路北段污水管道、沋河综合治理污水归集等工程全面完成。渭南城市综合开发项目争取到贷款6亿元，一期工程近期即将开工。广泛开展城市环境综合治理活动，初步解决了脏、乱、差问题。坚持实施绿化、亮化、美化工程，城市面貌有了新的改观。把加快高新区的建设和发展作为全市的重中之重，高新区生产总值6.34亿元，增长37.2%。

　　人民生活继续改善，社会事业全面进步。城镇居民人均可支配收入5661元，增加317元，增长5.9%；农民人均纯收入1589元，增加11元，增长0.7%。社会消费品零售总额49.6亿元，增长7.9%。金融机构存款余额295.9亿元，比年初增长16.9%。新增城镇就业岗位4.1万个，新增外出务工人员13.1万人。“两个确保”“两个保证”和城市“低保”得到较好落实。100个扶贫重点村建设、移民二期安居工程等进展良好。新建、改建县、乡、村公路560公里，中心敬老院15所。市政府为民办的十件实事全面完成。争取中省科技项目37个，新增民营科技企业和高新技术企业33家。新建省级重点中学8所。市疾病控制中心、市中医医院住院楼、市中心血站等重点卫生基础设施项目相继建成。市体育馆资产成功盘活。市广播电视中心投入使用。低生育水平继续得到稳定，全市人口自然增长率5.17‰。双拥共建工作再创佳绩，第二次被评为全国双拥模范市。狠抓安全生产、社会治安综合治理、基金会清欠等工作，维护了社会稳定。司法、环保、国土资源管理、文化、体育、文物、审计、统计、工商、质量技术监督、外事侨务、地震、气象、人防、档案、地方志等工作都取得了新成绩。

　　抗击“非典”和抗洪救灾取得重大胜利，灾后重建工作全面展开。面对突如其来的“非典”疫情，迅速建立健全组织指挥、疫情监测和医疗救护体系，组织协调各方扎实开展防治工作，全市没有出现一例“非典”和“非典”疑似病例，保持了一方净土，为全省防“非典”守住了东大门。去年8月下旬以后，我市发生了历史罕见的特大洪涝和连阴雨灾害，309.5万人受灾，202万亩农作物绝收，倒塌房（窑）37.7万间（孔），25.57万人无家可归，4.9万名学生无法入学，渭河流域200多平方公里的淹没区汪洋一片，直接经济损失高达42.3亿元。面对特大灾害的严峻考验，在党中央、国务院的亲切关怀下，在省委、省政府的高度重视和直接指导下，市委、市政府把人民群众的生命财产安全放在第一位，把抗洪救灾作为压倒一切的头等大事，加强领导，靠前指挥，组织全市广大干部群众，坚持抗洪抢险和安置救灾两条线作战，果断启动渭河三号度汛预案，依法宣布进入紧急防汛期，紧急动员和撤离安置受灾群众37.76万人。组织机关干部和群众4.6万人，24小时不间断巡堤查险，及时发现、排除险情800多处，胜利完成了罗纹河、石堤河、方山河入渭口等决口的抢堵合龙。人民解放军、武警官兵舍生忘死、浴血奋战，在抢救被困群众、抢堵决口、抢运救灾物资等工作中完成了一个又一个急难险重任务，同渭南人民一起谱写了一曲曲万众一心、抗洪救灾的壮丽凯歌，实现了“渭南城区不进水、渭河大堤不决口、撤离群众不死人”的目标。在抓好抗洪抢险工作的同时，紧急启动救灾应急预案。迅速核查灾情，及时调拨粮油和发放供应证，解决了29.8万受灾群众每天的吃饭问题；筹集下拨棉被17.3万床、单棉衣物130多万件，搭建帐篷1.9万顶、保暖住房4.5万间，4.9万名灾区学生没有一人因灾失学、辍学；购置安装取暖炉具4.5万套，妥善解决了受灾群众的越冬防寒问题；高度重视灾区疫病防治工作，派出21支医疗防疫队日夜巡诊，组织11个专业打捞队对淹没区漂浮的20余万头动物尸体进行了打捞和无害化处理，实现了胡锦涛总书记的重托，保证了受灾群众有饭吃、有衣穿、有处住、有病可医治，确保了大灾之后无大疫。

　　及时召开灾后重建动员大会，组织113个市级部门和中省驻渭单位包联重灾村重建家园。采取破堤自排和机械抽排的办法，以最快的速度排完了5.2亿立方米积水。支持灾区抢播小麦176万亩。制定了灾后基础设施重建方案，计划实施重建项目157个，总投资41.3亿元。渭河下游首期水毁防洪应急工程及南山支流堤防除险加固工程已开工建设，132所中小学灾后重建和危房改造工程即将开工，与群众切身利益相关的人畜饮水应急工程、电力、电信设施恢复建设进度明显。目前，灾区群众人心平稳，社会秩序良好，灾后重建工作正在全面有序进行。

　　各位代表，过去的一年，我们遇到了前所未有的困难，取得了来之不易的成绩，形成了不怕牺牲、不畏艰难、顽强拼搏、顾全大局的伟大抗洪精神，是极不平凡、惊心动魄的一年，是令人振奋、使人难忘的一年。共和国总理和两位副总理先后来渭视察灾情，省委省政府领导多次来渭检查指导工作，给了我们巨大的鼓舞；人民解放军驻渭部队、武警官兵奋战在抗洪抢险最前线，为夺取抗洪救灾的胜利和经济社会发展建立了新的功勋；中省各部门、驻渭单位和社会各界，无私援助，慷慨解囊；全市各级各部门、广大干部群众同甘共苦、克难攻坚，使我们度过了一道道难关，取得了一个个胜利。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻渭部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示最崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，在我们取得成绩的同时，必须清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些困难和问题。一是去年我市遭受了历史罕见的特大洪灾、连阴雨、冰雹等多种自然灾害，灾后重建和救灾救济的任务十分繁重。二是受“非典”和自然灾害的影响，全市生产总值比计划指标低1.8个百分点，农业和第三产业增速分别比去年降低2.6和3.7个百分点，旅游收入下降23.9%，造成农民人均纯收入低于预期目标5.8个百分点。三是经济结构性问题依然突出。主要表现在：民有经济虽有较快发展，但龙头企业和名牌产品较少；城镇化水平低，第三产业滞后，市本级经济实力薄弱。四是各级财政十分拮据，收支矛盾非常突出，还债压力大。五是信用、服务等投资软环境仍有不尽人意之处，公路交通等硬环境亟待进一步改善。六是少数政府部门和工作人员精神状态不佳，服务意识不强，抓落实的力度不够。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。

　　二、2004年政府工作的总体思路和遵循的原则按照市委二届二次全会对今年全市工作的总体要求，今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六大、十六届三中全会及市二次党代会精神，围绕全面建设小康社会，树立和落实以人为本，全面、协调、可持续的发展观，坚持以解放思想为先导，以项目建设为重点，以环境建设为关键，以干部队伍建设为保证，一手抓经济发展，一手抓灾后重建。突出抓好民有经济、劳务经济、城镇建设、招商引资，加速推进新型工业化进程，着力调整经济结构，强化农业基础地位，发展壮大特色产业，努力增加农民收入和财政收入。全力抓好灾后重建工作，精心安排受灾群众的生活。加快科技、教育、文化、卫生等社会事业发展，切实做好就业和再就业及社会稳定工作。进一步转变政府职能，大力发扬“03.8”抗洪精神，求真务实，开拓进取，迈出渭南跨越式发展的新步伐。

　　今年经济和社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长4.5%，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长9%和6%左右，人口自然增长率控制在5.8‰以内，城镇登记失业率不超过4%。

　　近年来，尽管我市经济社会保持了持续快速增长的好势头，但主要经济指标在全省和关中地区都比较靠后。面对千帆竞发、百舸争流，不进则退、慢进亦退的形势，我们必须清醒地认识我市的现状和地位，承认落后，但不甘落后；我们必须清醒地认识面临的挑战和困难，增强忧患意识和危机意识，以勇挑重担的责任感，时不我待的紧迫感，以迎风扯帆的气慨，在建设经济强市的征途上阔步前进，加快推进全面建设小康社会的宏伟事业。

　　2004年是我市全面贯彻落实市二次党代会精神，深化改革、扩大开放，努力推进跨越式发展的关键一年。我们既面临加快发展的诸多现实机遇和有利条件，也面临克服灾后重建的重重困难和一些不利因素。我们要把困难估计得更足一些，把措施考虑得更充分一些，把夺取新胜利的立足点放在克服更大困难、应对更复杂的局面上。我们要始终坚持以人为本，用全面、协调、可持续的科学发展观统筹经济社会发展，从渭南实际出发，切实把握好以下原则：

　　一是坚持一手抓经济发展、一手抓灾后重建的原则。加快发展是解决渭南所有问题的关键。我们必须把加快发展作为兴渭富民的第一要务，竭尽全力把经济建设搞上去。去年的特大洪灾和连阴雨，给我市造成严重损失。要把灾后重建与经济工作同安排、同部署、同落实，努力实现灾后重建和经济发展的双赢。

　　二是坚持以人为本的原则。始终把满足广大人民群众的物质、文化和精神需要作为政府工作的出发点和归宿点，把老百姓满意不满意作为衡量政绩的“定盘星”。坚持量力而行，珍惜民力，决不盲目攀比；办实事，务实效，决不做表面文章；干当前事，为长远计，决不急功近利，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。

　　三是坚持结构调整为主线的原则。面对我市所有制结构不合理、产业结构层次低、区域结构不协调的现状，我们一定要以加速新型工业化进程为主题，以实施项目带动战略为依托，放手发展民有经济，加快壮大县域经济，推进经济结构优化升级。

　　四是坚持环境立市的原则。在改善道路交通、环境卫生硬环境的同时，突出抓好信用、服务、政策等软环境的建设，努力营造亲商、安商、富商的投资环境。

　　三、今年政府工作的主要任务（一）继续扎实开展项目建设年活动，保持投资稳步增长。充分发挥市场主体的主导作用和政府的协调服务作用，突出抓好项目准备、招商引资和重点项目建设，在基础设施、生态环境和产业项目等方面掀起新的高潮。重点做好灾区恢复生产、重建家园和市本级项目的上报、争取和市场推介。采取招商小分队上门招商，组织旅游、城建、水利等专项招商活动和网上招商等形式，有的放矢地宣传推介项目和引进项目。整合现有招商引资政策，进一步完善引进项目奖惩制度，建立招商签约项目落实责任制。强化市级各行业办的招商引资职能，完善服务机制，坚持以项目资金到位率和项目建设进度衡量招商引资工作。力争争取中省资金10亿元，实际引进外部资金30亿元。

　　加强领导，组建项目工作小组，健全项目建设责任制，明确实施主体和完成时限，保证前期工作经费。加大渭蒲高速公路、蒲城电厂三期、林浆纸一体化等50个重点前期项目的工作力度。加快实施50个重点建设项目，力争渭南合容公司电抗器生产、临渭中药基地等35个新建项目如期开工，保证韩城黑猫炭黑、陕西量子高科制药等15个续建项目按时建成投产。积极配合省上搞好渭化“双甲”、韩城二电厂、渭南师范学院新校区等项目建设，力争全年全社会固定资产投资完成90亿元。严格基本建设程序，进一步健全和完善工程预决算制、招投标制、监理制、审计制，落实项目法人责任制，确保工程质量。

　　认真贯彻执行《行政许可法》，对现有的482项行政审批事项进行改革，精简审批项目278项，其中取消审批169项，并简化审批程序，全面推行首问负责制、服务承诺制、限时办理制和投诉受理制，提高服务质量和工作效率。加强政府、企业和公民三大信用体系建设，制定和完善相关的政策措施，加快形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，打造“信用渭南”。建立投资环境评价机制，主动接受人大对行政执法部门进行评议。充分发挥政府特派员的作用，依法维护投资商的合法权益，严厉查处“三乱”，为项目建设创造良好的环境。

　　（二）全力抓好灾后重建，切实关心群众生活，加快修复水毁工程。以灾区群众的安全保障工程、生活服务工程、生产自救工程为重点，加大资金筹措力度，加强资金管理，注重工程质量，加快防洪应急工程修复重建进度。5月底前全面完成渭河堤防、南山支流堤防水毁工程的修复加固，使二华排水干沟达到工程使用要求。全面完成132所共10.7万平方米的中小学灾后重建和危房改造任务，保证秋季开学使用。切实做好水毁公路交通、电力、通讯、乡镇卫生院和基层政权机关等其它重建项目的资金争取、设计方案编制和开工建设。加大工作力度，争取早日实施渭河综合治理工程。

　　切实抓好受灾群众建房工作。从实际出发，做好村庄的规划编制和房屋设计。积极为受灾群众争取建房补助资金，并及时拨付到户。充分发挥乡、村两级基层组织的作用，教育引导受灾群众克服等、靠、要的依赖思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，通过借、贷等多种途径，多方筹措建房资金。坚持政府补助与群众自建相结合，力争入冬前完成建房任务，使灾区面貌有新的变化。

　　精心安排受灾群众的生产生活。组织灾区群众开展多种形式的生产自救，积极为灾区的春耕春播筹集种子、农药等物资。以确保受灾群众平稳度过春荒为重点，进一步摸清底子，继续严格执行实物救灾、救济到户的工作政策，做到分段安排、按月供应，保证不漏一户、不掉一人，确保灾区稳定。

　　（三）下大力气解决“三农”问题，千方百计增加农民收入。认真贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》精神，围绕增加农民收入这一核心，强化以现代工业理念经营农业的思想，促进传统农业向现代农业转变。

　　推进农业结构调整，提高农业产业化水平。按照稳粮、优果、强牧、兴林的思路，继续抓好450万亩国家优质小麦基地建设，提高粮食综合生产能力。加大优果工程实施力度，大力发展以塑棚瓜菜为主的设施农业和棉花等传统优势产业。重点发展肉牛和奶畜，扶持家禽业发展。加快林业产业化步伐，新建速生杨基地30万亩。突出壮大龙头企业和市场营销两个关键，建立健全农产品销售服务体系，积极引进大型龙头企业，加快三门峡库区移民单板层积材厂等龙头企业建设，扶持石羊、天斗、八鱼、宏达等重点龙头企业，做大做强果菜、畜牧和林纸等特色产业。引导龙头企业、乡镇企业通过订单生产、股份合作等形式，密切与农民的利益联结机制。建立市级农业信息网络，扩建5个县级农业信息网站，搭建服务农民的信息平台。加强农产品质量检验监测体系建设，高度重视动植物疫病检疫和防治工作。把科技兴农贯穿到生产、加工、流通等各个环节，充分发挥陕西渭南国家农业科技园和关中星火产业带的示范辐射作用，搞好科技示范基地建设，大力发展绿色无公害农产品和名优特农产品。

　　深化农村改革。稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。加快土地征用制度改革，切实落实最严格的耕地保护制度。进一步深化农村税费改革，把取消农业特产税和降低农业税税率的政策落到实处。抓好粮食流通体制改革，放开粮食收购市场。加大对人畜饮水、乡村道路、农村教育、卫生、文化等公共事业的投入力度，改善农村生产生活条件。结合全省“基层工作年”活动，有针对性地抓好1000个重点村，发挥典型的示范作用，推动农民增收。

　　（四）深化国有企业改革，加速新型工业化进程。加快国有资产战略重组。按照“县市不再保留国有企业”的思路，采取引资扩股、股权转让、合资经营等形式，优化资本结构，大力发展混合所有制经济。组建和规范热电、天源、化工、天斗等四大集团公司。积极推进国有资本的有序退出，争取渭南印染厂进入国家重大结构调整计划，实施政策性破产。组建市国有资产监督管理委员会，加强国有资产管理。以27户市直企业为重点，进一步深化国有企业改革，完善企业法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。在企业重组改制和破产中，防止国有资产流失，切实保障职工合法权益。加强企业家队伍建设，推进企业经营者职业化进程，提高企业的管理水平。

　　积极运用信息和先进适用技术，改造提高能源、食品、化工、建材、冶金、机械等主导产业。加快23个重点工业项目建设，促进高新区利君恒心堂中成药生产线、北人印机科研生产基地建设等项目投产，发展壮大优势企业。大力发展循环经济，增强可持续发展能力。

　　继续把加快渭南高新区的发展作为重中之重，加强高新区基础设施建设，增强招商引资吸附能力。依托高新区和工业园，积极引进电子信息、生物工程、新能源与新材料等高新技术企业，提升产业层次、技术含量和市场竞争力。高新区要以招商引资统揽全局，引进一批骨干企业，力争生产总值增长35%。

　　（五）以放手发展民有经济为突破口，加快壮大县域经济。加快发展县域经济，是统筹城乡经济发展的有效途径，是从根本上解决“三农”问题的现实需要。围绕农民增收、财政增长的目标，坚持市场导向、突出特色、外向带动、城乡统筹、分类指导的原则。以发展民有经济为突破口，以项目建设和优化环境为核心，调整经济结构，培育壮大特色产业，推进城乡经济融合，增强县域经济实力，推动全市经济快速发展。

　　坚持把民有经济作为县域经济的主体。教育引导、支持鼓励干部群众学习温州、苏南人艰苦创业的精神，放胆投资办企业，积极培育一批“老板群”，形成县域经济的“星火燎原”。清理和修订限制民有经济发展的政策措施，消除体制性障碍，使民有企业在投融资、税收、土地使用等方面，与其它企业享受同等待遇。放宽市场准入，鼓励民间资本以各种方式进入基础设施、公用事业及其它行业和领域，鼓励民有企业参与国有企业改革改组和收购兼并国有企业，支持民有企业开展多种形式的经济技术合作。发展中小企业担保基金，探索建立风险投资基金，拓宽民有企业的融资渠道。支持规模大、辐射带动能力强的企业改革创新管理方式，大力推进技术创新，不断增强核心竞争力。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，依法保护民有企业家的合法收入和私有财产。建立激励机制、保护机制，表彰奖励、大力宣传对地方经济发展做出突出贡献的民有企业和民有企业家，改进服务和监管，下大气力解决乱收费、乱罚款、乱摊派的问题，努力实现民有经济数量规模和质量效益的新跨越，不断增强县域经济的活力。

　　加大对县域经济发展的支持。加强区域内产业发展的协调和规划，统筹谋划与县域经济发展密切相关的重大问题，加快县、乡交通、通讯、电力、水利等基础设施建设。在加强权力制约和监督的前提下，逐步赋予县、乡更大的自主权。改革完善现行财税体制，积极稳妥地搞好农村信用社管理体制和产权制度改革试点，把更多的资金导向县域经济。帮助不同类型的县市科学确定发展方向和发展目标，重点支持韩城、蒲城两个县市和10个经济条件好、发展潜力大的乡镇加快发展，发挥示范带动作用。

　　（六）加快渭南中心城市发展，进一步提高城镇化水平。以扩张城市规模、完善城市功能、提高城市品位为目标，坚持用经营城市的理念和行为，搞好城市规划、建设和管理。制定和实施渭清路城区段、乐天大街、金水路等重点建设区域的详细规划。完善城市综合交通体系、商务小区和市场等专业规划。采取市场化运作方式，加快城市建设。继续抓好天然气利用、污水处理厂、渭南贸易广场等工程建设。开工建设关中公路环线赵梁渭河特大桥和上涨渡渭河西桥，年内完成两座大桥的下部工程。拓宽渭清路城区段、新建乐天大街中西段，分别完成4.7公里和2.98公里道路的建设任务。力争火车站广场、朝阳大街东段改造等项目有大的进展。启动城市亮化工程，加大城市环境综合整治力度，着力解决背街小巷的卫生死角，使我们的城市更亮、更美。

　　以开发城市资源、整合城市资产、经营城市资本为重点，促进各种生产要素向中心城市聚集，扩大中心城市工业经济规模，拓宽第三产业发展领域，不断壮大城市综合经济实力。进一步加强旅游、商贸行业的硬件设施建设，完善应急措施，改善服务环境，努力增强第三产业抵御各种突发事件的能力。以建设安全文明旅游城市为目标，加快华山、洽川、蒲城、韩城旅游景区建设，抓好旅游项目的策划、包装、宣传和推介，做好华山申报世界文化遗产和自然遗产工作。大力发展现代物流、金融、保险、文化娱乐、房地产、信息等服务业。

　　加快县城和小城镇的发展。投资1.2亿元，完成国道108线，省道201、202、106线70.9公里水毁路段修复，力争国庆前竣工。新开工建设总里程137公里的富耀、大华等5条县际公路，年内完成主体工程。“通达”工程完成投资2882万元，新建、改建乡村公路209公里。逐步在户籍、就业、社保等方面推进城乡一体化管理，促进人口、资金、信息向城镇集中。重点抓好15个示范镇，加快发展一批产业特色突出的小城镇。

　　（七）积极扩大就业，做大做强劳务产业。把控制失业率和增强就业岗位纳入国民经济和社会发展计划进行考核，逐级落实就业目标责任制。认真贯彻落实就业和再就业的各项政策措施，努力改善就业和创业环境，鼓励、支持下岗失业人员自谋职业、自主创业。加强就业培训和服务工作，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和中小企业，城镇新增就业岗位4万个。

　　把劳务输出作为一个大产业来抓。加快制定适用于城乡统一的劳务输出与就业服务政策，及时清理、废止限制外出务工人员的相关规定。加大宣传力度，增强劳动力的外出创业意识。整合现有职业培训资源，以市场需求和务工人员的就业意愿为依据，抓好技能培训，提高他们适应高层次工作的能力。建立劳务输出基金，为贫困农民外出务工提供必要的资金支持。完善县、乡、村劳务输出组织体系和信息网络体系，充分发挥公共职业介绍机构、乡（镇）劳动保障事务所、驻外办事（联络）处的作用，及时搜集、筛选、发布务工信息。巩固扩大原有基地，新建2个劳务输出基地，举办1-2次劳务输出洽谈活动，拓宽劳务输出的领域和空间。建立全市劳务输出协调机构，实行目标责任制，层层分解落实任务，严格督查考核，确保全年新输出劳动力25万人以上。切实解决拖欠农民工工资问题，维护外出务工人员的合法权益。

　　（八）大力开源节流，逐步改善财政运行状况。坚持围绕项目抓财源，抓好65个重点财源建设项目。积极应对国家取消农业特产税和逐年降低农业税税率给财政收入带来的影响，有针对性地抓好后续财源建设，进一步加大市本级财源建设的力度，夯实财政增收的基础。依法加强税收征管，进一步清理各项违规税收优惠政策，继续做好各项非税性收入的征收工作，做到应收尽收，确保全年财政收入任务的完成。加强各类政府债务的清收和管理，加大基金会的清欠力度，减轻财政压力。大力调整支出结构，千方百计落实“两个确保”、“两个保证”、城市“低保”、再就业、灾后重建和防治禽流感等重点支出。从市政府做起，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，严禁铺张浪费，严格控制超编制进人，坚决压缩人、车、会等一般性支出，确保财政收支预算平衡。稳步推进各项财政改革。结合省对市财政体制的调整，逐步完善市对县财政管理体制，缓解县乡财政困难。扩大部门预算试点范围，规范“收支两条线”管理，完善政府采购制度，加强对财政资金特别是救灾等专项资金的监督管理。

　　（九）统筹经济社会发展，繁荣各项社会事业。坚持用“三个代表”重要思想统领文化建设。深入开展精神文明创建和双拥共建活动。关心支持军队建设，扎实做好民兵预备役工作。加快科技创新体系和服务体系建设，加强科技对外合作，做好关中星火产业带渭南段的实施工作，围绕优势产业，抓好知识产权的保护和利用。实施“人才强市”战略，充分发挥各类人才的作用。完善农村基础教育管理体制，积极解决城区中小学就学难问题，加快高中阶段教育发展步伐。大力发展职业教育和高等教育，筹建渭南高等职业学院。加强公共卫生建设，完成市疾病预防控制中心、中心血站配套工程，开工建设市传染病院和市中心医院、市妇幼保健院综合门诊大楼，建成市中医学校图书大楼和10个县级疾病预防控制中心。积极开展农村新型合作医疗制度试点。大力整治农村环境卫生。落实资金，加强防疫队伍建设，切实做好“非典”和高致病性禽流感的防治工作。积极推进文化事业和文化产业发展。搞好文物的安全保护和开发利用工作。进一步加强人口和计划生育、环境保护和资源开发利用工作，广泛开展全民健身活动，促进人口、资源、环境协调发展。

　　加快完善社会保障体系。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接。积极稳妥地推进下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加大失业保险基金的征缴力度。规范完善城市“低保”工作，做到动态管理、应保尽保。加强对城市生活无着的流浪乞讨人员的救助和管理。抓好100个扶贫开发重点村建设，完成5000人的移民搬迁任务。全面完成二期移民安居工程。重视妇女儿童事业，关心帮助弱势群体、残疾人和“五保户”的生活。

　　完善抢险救灾预案体系，最大限度减少灾害造成的损失。认真总结去年防汛的经验教训，对防汛工作早动员、早安排、早部署，提前制定防汛预案，备足备好防汛物料，建好应急抢险队伍，严格落实防汛责任制，确保安全度汛。深入开展安全生产大检查和专项整治，完善安全生产责任制，严格实行责任追究，坚决防止重特大安全事故发生。加强信访工作，搞好人民内部矛盾纠纷的排查调处，及时解决群众反映强烈的问题，提高信访工作质量。力争年内建成市信访接待大厅。落实社会治安综合治理各项措施，深入开展严打整治斗争，严厉打击各种犯罪活动，维护社会稳定。

　　（十）大力弘扬求真务实精神，狠抓工作落实。求真务实，狠抓落实，是540万东秦人民的殷切希望，是建设经济强市的必然要求，也是完成今年经济建设和灾后重建任务的重要保证。各级政府要站在对全市人民负责的高度，大兴求真务实之风，努力推进学习型、服务型、落实型政府建设。

　　切实加强学习和思想教育，不断提高干部群众求真务实的自觉性。从政府领导层做起，加强政治理论学习，坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，指导实践，推动工作。教育引导干部群众，坚持全心全意为人民服务，真正树立和落实科学的发展观，更加自觉地坚持以经济建设为中心，更加自觉地促进三个文明的协调发展，在项目建设、发展混合经济、推进民有经济等方面统一思想，用心、用智、用力把渭南的事情办好。要刻苦学习市场经济、法律、法规等知识，定期举办法律法规讲座，组织干部学习考察，虚心学习借鉴先进地区的工作方法和新鲜经验，着力培养一支风气正、作风硬、敢负责、能干事的公务员队伍。

　　以体制创新和制度建设来保证大兴求真务实之风。深化市、县、乡政府机构改革，加快事业单位改革，推进政企分开、政事分开、政资分开，整合部门职能，理顺职责关系，强化政府的社会管理和吉祥坊手机 职能，真正把政府职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。进一步完善政府科学化、民主化、规范化决策程序，增强行政透明度和公众参与度。建立完善各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和抗击风险的能力。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的法律监督，高度重视政协及各民主党派、工商联、无党派爱国人士、群众团体的政治协商、参政议政和民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。

　　把解决损害群众利益的突出问题作为今年政府反腐倡廉工作的重点。全面落实党风廉政建设责任制，严格规范行政执法行为，深入开展专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处损害群众利益的违纪违法案件，坚决惩处腐败分子。各级政府要严格执行四大纪律八项要求，认真执行领导干部重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，建立完善权、钱、人、事等方面的管理和监督制度，逐步建立教育、制度、监督并重的惩治和防范体系，努力建设“为民、务实、清廉”的政府。

　　把求真务实体现到各项工作中，落实到加快渭南发展上。坚持以求真务实的精神抓落实，建立一抓到底、督查到位、考核到位的工作运行机制和经济工作责任制，明确任务、责任人和完成时限，定期考核，督促激励广大干部突出抓落实的重点，创新抓落实的方法，迎难而上抓工作，创造条件干实事，使狠抓落实真正成为一种制度和规范、一种风气和习惯、一种纪律和责任。各级政府要树立正确的政绩观，讲实话、办实事、求实效，下更大的决心压缩文件，减少会议，把更多的时间和精力放在深入基层，研究解决改革发展稳定中的重大问题上；用在关心下岗职工、贫困人口和受灾群众的生产生活上，脚踏实地地干好每一项工作，扎扎实实地抓好每一个项目，把重要工作、重大项目和关系群众利益的事情一件一件落到实处。

　　各位代表，新的一年孕育着新的希望，昭示着美好的未来。让我们高举邓小平理论和“三个代表”伟大旗帜，在市委的领导下，大力弘扬“03.8”抗洪精神，求真务实，艰苦奋斗，夺取改革开放和现代化建设的新胜利，谱写建设经济强市的新篇章！