黄河潼关河床自三门峡水库建成后累计抬高达5米以上，造成渭河下游淤积严重，行洪不畅，加之渭河南山支流河堤防洪标准过低，导致8月27日以后，本市渭河流域遭遇了历史罕见的洪水灾害，集体和群众的财产损失惨重，抢险救灾形势严峻。灾害发生后，中共中央总书记胡锦涛十分关注，指示国家有关部门对渭南的抗洪救灾工作给予大力支持。10月1日，国务院总理温家宝、副总理回良玉率国家计委、财政部、水利部、民政部、农业部、卫生部、国务院政策研究室等7部委领导赶赴灾区视察灾情。省委书记李建国、省长贾治邦多次深入灾区，指导抗洪救灾。市委书记刘新文、市长曹莉莉始终坚守抗洪第一线，带领干部群众，在驻陕解放军指战员、武警官兵的大力支持下，万众一心，众志成城，全力以赴，取得了抗洪抢险救灾的胜利。

　　一、洪涝灾害．

　　1.降雨超常。本年全市汛期降雨时段集中，暴雨频发，总量特大，为历史所罕见。自6月下旬至10月13日，115天中出现52～53个降雨日，有6个暴雨日，涉及18县次，最大日降雨量为潼关的89.3毫米，平均降雨量640.7～784.5毫米，均超过各县、市、区历史同期最大值。其中8月24日至10月13日降雨更为集中，51天出现30～32个降雨日，降水总量为394.3～493.1毫米，是各县、市、区历史同期降水量的2～3倍。除华县、华阴、韩城外，其余8县、区降水量均创历史之最。

　2．洪水少见。受渭河上游地区强降雨影响，8月27日以后，渭河先后形成5次洪峰。1号洪峰渭河华县站流量1500米3／秒，2号洪峰流量3570米3／秒，3号洪峰流量2270米3／秒，4号洪峰流量3400米3／秒，5号洪峰流量2810米3／秒，总水量44.95亿立方米。其中2号洪峰华县站水位高达342.76米，高出历史最高水位0.52米。其它4次洪峰水位都接近历史最高水位。渭河河堤全线临水，水深3米左右。渭河南山支流倒灌，最长达7公里。洪水泥沙含量大，演进慢。5次洪峰首尾相连，洪水过程历时42天，洪峰历时204.5小时。其历时之长、水位之高、演进速度之慢都超过了渭河历史实测最大值。

　　3．险情频发。渭河干支流河堤受长时间、高水位洪水浸泡，管涌、坍塌等险情不断。9月1日，临渭区沋孟支堤，华县石堤河、罗纹河和华阴市方山河相继决口。5次洪峰全市共出现险情871处（较大险情389处，一般险情482处），其中决口10处，管涌142处，裂缝290处，坍塌250处，渗漏112处，散浸67处。

　　4．损失惨重。全市有194个乡镇，3200多个村受灾。受灾人口309.51万人，成灾人口226.98万人，转移安置58.31万人；农作物受灾面积43.11万公顷，成灾面积28.91万公顷，绝收13.5万公顷；倒塌房（窑）37.7万间（孔），形成危房（窑）57.74万间（孔）。洪水冲毁机井7526眼，抽水站12个，桥涵17座，河堤98.7公里，公路120.06公里，输电线路295.4公里。195所学校出现危漏校舍，20个乡镇卫生院被淹。108国道渭河上涨渡大桥自8月26日中断长达100多天，大（荔）华（阴）公路中断38天。洪水造成直接经济损失高达23亿元。同时，渭北形成严重内涝灾害。交口灌区地下水位平均上涨0.64米，最高上涨3.55米；洛惠渠灌区地下水位平均上涨2.14米，最高上涨3.98米。全市因内涝受灾（不含华县、华阴和潼关）人口达127.6万人，倒塌房（窑）8.23万间，形成危房（窑）24.5万间，20.5万人被迫紧急转移，23人死亡，3.01万公顷农田积水，总积水量1.19亿立方米，直接经济损失12.33亿元。其中内涝严重的临渭、大荔、蒲城、富平和韩城5个县、市、区明水面积达2.96万公顷。灾害造成的直接经济损失总计42.32亿元。

　　二、抗洪抢险．

　　1.启动防洪预案。8月26日，接到省防总渭河1号洪峰汛情预报后，市委、市政府及时启动了渭河2号度汛预案。8月30日，接省防总渭河2号洪峰的汛情预报后，市委书记刘新文、市长曹莉莉连夜召集气象、水利专家，分析会商，在2号洪峰流量未达到渭河3号预案流量的情况下，考虑2号洪峰水位高，南山支流河堤的抗洪能力差，果断决策启动了渭河3号度汛预案，全线实施“防、抢、撤”，对335米高程以下和可能被淹没区的人员实施撤离安置。华县、华阴、临渭3县、市、区连夜组织干部撤离了11个乡125个村的30余万人。9月1日凌晨2时，罗纹河、石堤河、方山河相继决口。由于决策正确，撤离及时，洪水到来时，没有出现人员伤亡。此后，9月8日、9月20日、10月3日渭河再次出现3号、4号、5号洪峰，按照省委书记李建国、省长贾治邦的指示，市委、市政府明确防守重点，提出确保实现“渭河大堤不决口、渭南城区不进水、不扩大灾情、不死人”的目标。

　　2．完善指挥体系。9月4日夜，市委、市政府召开了全市抗洪救灾动员大会，宣布全市进入紧急防汛期。同时，又成立了由市级领导担任指挥的抢堵、救灾、巡堤查险、抢险物料保障、安全保卫、新闻宣传等6个专业指挥部及二华夹槽排洪、灾后重建和灾区恢复农业生产指挥部。沿河各县、市、区也迅速成立了相应工作机构。9月5日晚，市委、市政府根据华县当时抗洪抢险和救灾安置的严峻形势，决定向华县派驻抗洪救灾工作组，并召开了该县副科级以上干部大会，对封堵决口和救灾安置工作进行了再部署、再动员，迅速扭转了华县抗洪救灾被动局面。9月8日，又成立了抗洪抢险前线指挥部，由市政府主要领导负责指挥，调整完善方案，加大工作力度。

　　3．组织巡堤查险。从迎战1号洪峰开始，沿河各县、市、区就组织干部群众上堤，坚持24小时拉网式巡查。9月1日，市上又从87个市级机关和驻渭单位抽调3280名干部参加巡堤查险，6人一组，每组100米，对渭河大堤划段包干，责任到人。市防汛指挥部从黄河陕西河务局、省三门峡库区管理局调集53名工程技术人员和6名专家，指导巡堤查险和堵口。市县共组织干部和群众4.6万人，全天24小时不间断巡堤查险，对发现的800多处险情进行了及时处理。

　　4．抢堵决口。渭河洪水使南山支流渭河沋孟支堤决口后，市区领导科学决策，在渭南老城区以东构筑临时防洪堤坝，减轻了洪水对城区的压力。石堤河、罗纹河、方山河决口后，省、市、县领导和专家急赴现场分析险情，制定封堵方案，采取裹头、单面平堵进占、钢管框架进占、截流封堵等技术，组织实施抢堵。驻陕解放军派出精锐部队，潼关、蒲城、富平、澄城、白水、合阳、韩城等县、市共抽调1195人，调集304台农用车、50万条编织袋，市城建、交通等部门调集挖掘机等车辆163台，分别组成抗洪抢险突击队，支援二华（华县、华阴）。渭南供电局、渭南电信分公司、渭南移动通讯分公司、渭河煤化工集团、西北林机厂、金堆城钼业公司等中、省企业也主动筹集抢险机械、物料和电力、通讯设备，支援抢险堵口。9月10日22时，罗纹河围堰抢堵合龙成功。石堤河围堰9月12日14时30分抢堵成功，方山河入渭口围堰于9月15日19时封堵完成。省委、省政府向参战军民发了嘉奖令。在抢堵决口中，先后调集编织袋220万条，铅丝125吨，彩条布720卷，车辆19860台次，共有6000余名解放军指战员、1500名武警官兵和23997名干部群众参与了抢堵决口。据统计，迎战5次洪峰共出动抢险车辆41859台次，消耗编织袋611.66万条，木桩49780根，铅丝182.5吨，铅丝网片17061张，彩条布92120米，土工布7.8吨。

　　5．先进事迹。民政部副部长杨衍银，水利部副部长陈雷，国家防总办公室副主任邱瑞田、田以堂，省委副书记董雷，副省长王寿森、潘连生、张伟等领导十分关注本市抗洪抢险，多次亲临一线视察灾情，指导抗洪抢险。市委书记刘新文、市长曹莉莉和全体市级领导冒着生命危险，与抗洪大军一起始终坚守在一线，指挥抢险救灾。在石堤河、罗纹河、方山河及沋孟围堰抢堵鏖战中，驻陕第47集团军、第21集团军华山基地，总装、总后、二炮、兰空驻渭部队指战员以“抗洪抢险显神威，不除隐患誓不回”的昂扬斗志，担当了抗洪抢险主力军。大多数战士手上脚上打起了血泡，肩膀磨出了血。舟桥营仅用1小时50分钟架通了61米长的浮桥，保证了抢险人员、物料运输畅通。武警陕西总队、武警西安指挥学院的官兵抗洪一线克难攻坚，舍生忘死驾驶冲锋舟抢救被困群众近千人，被誉为“洪涛之中的生命之舟”。渭河煤化工集团急险情之所急，调集40万条编织袋及时支援抢堵决口。渭南供电局职工冒雨涉水栽杆架线，为突击抢险抽排洪水勇当先行官。金堆城钼业公司运输车辆、工程机械招之即来，撤离接收灾民迅速到位。省防汛抢险专业队发挥专业优势，调精兵强将，上大型施工机械，在石堤河抢堵攻坚战中冲锋陷阵。市防汛办高效运转，下达指挥命令，发布雨情、汛情消息，准确快速无差错。市交通局调集运输车辆、工程机械160台，为抢险物料及时运输和完成封堵围堰提供了保障。市电视台新闻中心通过《渭南新闻》《关注渭南洪灾》等栏目，以及一线记者电话连线等形式，使抗洪事迹和汛情在第一时间播出，并在中央电视台、陕西电视台播发本市抗洪救灾新闻500多条。华县公安局抢险营救队23名干警置个人安危于度外，驾驶冲锋舟出生入死搜救近2000人，其中70岁以上老人23位。渭南日报社摄影记者王文在赴罗纹河决口途中不幸翻船落水，献出了年仅35岁的生命。华县辛庄乡魏三庄村党支部书记魏继保为了石堤河西堤的安全，带领3个村民冒雨泅水清除行洪障碍不幸遇难。驻渭某师副师长王国权，从抗洪第一天起，就没下过渭河大堤，协助地方政府顺利完成了渭河沋孟支堤决口，方山河、罗敷河、石堤河入渭河口封堵和8条南山支流的巡堤查险任务。驻渭某部连长刘德双9天共出船102次，行程810公里，解救群众791人，运送物资22吨，抢救落水群众46人，被誉为“红军师救生艇”上的抢险勇士。驻渭某部战士黄进在抢堵围堰的战斗中，别人扛一袋，他扛两袋，两小时跑150多趟，肩膀上被磨得血肉模糊，脱不下衣服，因劳累过度而晕倒在堤上。华县辛庄乡武装部长郭煜组织干部群众砍伐梢料及大树226棵，打捞家畜家禽尸体1900余只，为控制灾情、疫情做出了贡献。市防指副指挥、水务局局长郗怀亮坚守抗洪抢险第一线9天8夜，老家房子被淹，爱人患病住院多日，来不及问一声，鼓励支持弟弟、妻弟、弟媳、妹妹、妹夫共7人参加抗洪抢险救灾。渭南军分区宣保科长杨青山在抗洪第一线，冒着生命危险拍摄了近2000幅照片，真实地记录了全市军民战洪魔的珍贵镜头，先后在《解放军报》《中国国防报》《陕西日报》《人民军队报》《人民日报》《渭南日报》等报刊发表70余幅。渭南人民齐心抗洪的事迹，《人民日报》2003年10月14日在头版头条以《情系群众挽狂澜》为题给予报道。

　　三、灾民安置及救灾．

　　1.灾民安置。市委、市政府及时下发了《关于切实做好当前受灾群众生活安排的紧急通知》，市救灾指挥部下发了《吉祥坊体育 救灾工作行动方案》。采取鼓励投亲靠友、按救灾预案对口安置、机关企事业单位腾房安置、搭建帐篷和租赁民房安置等形式，安置了37.76万灾民。按照每10天一个周期，每人每天1斤口粮的标准向灾民供应食物。集中安置点大部分采用开大灶的办法，解决吃饭问题。对分散安置的灾民，由乡、镇统一发放，村、组将食物按时送到灾民手中。市民政、粮食、物价、农发行4部门联合发文，对灾民购粮价格给予限定，并发放了粮油供应卡。

　　2．救灾款物。灾害发生后，市上紧急下拨救灾款1810万元，保证了华县、华阴96703名灾民80天的吃饭。同时，紧急调运救灾物资，保证急需。据统计，全市共发放面粉128万公斤，食用油20万公斤，方便面7.56万箱，棉被17万床，救灾帐篷2.1万顶，衣物130万件，床板3400块。

　　3．社会捐赠。市委、市政府向社会各界发出倡议，号召广大市民、机关干部、企事业单位给灾区捐钱捐物。社会各界对抗洪救灾工作给予高度关注，纷纷伸出援助之手，积极捐钱捐物。全市共接收捐赠现金1090万元，大米、面粉120万公斤，方便面7.4万公斤，衣物122万件，棉被16万床，床板3400块，药品2500箱。所有捐赠实物全部送往灾区。

　　4．灾区疫病防治。市上抽调75人，组成7支医疗队，在灾民安置点日夜巡诊，对局部出现的痢疾和红眼病及时采取了治疗和预防措施。灾民点共诊治病人5.9万人，发放各类药品价值181万元。卫生防疫部门共抽调585人，集中进行食品、饮用水卫生的监督管理，粪便消毒处理，卫生知识宣传，卫生防疫指导等工作。9月11日，市上成立110人参加的11个专业打捞队，对洪水淹没区动物尸体进行打捞，共计打捞动物尸体20万具，并全部进行了无害化处理。灾区没有发生疫情。

　　5．学生复课。9月1日，市政府召开紧急会议，安排部署学校的灾情核查和灾区学生复课工作，制定下发了《关于做好汛期学校安全工作的紧急通知》《关于安置灾区学生就学的紧急通知》，采取对口安置，搭建帐篷学校，鼓励灾区学生投亲靠友等八条措施，解决了灾区学生就学问题。同时，针对一些学校教材短缺的情况，及时与上级部门联系，紧急调拨，保证了教学所需。全市4.9万名灾区学生通过不同形式全部恢复了上课。

　　四、灾后重建．

　　1.重建包联责任制。市委、市政府下发了《关于实行帮扶重灾区群众恢复生产、重建家园包联责任制的通知》，9月24日晚，召开专题会议安排部署，由85个市直部门、32个中省驻渭单位抽调117名处级领导和380名干部组成包联工作组。9月26日，工作组进驻指定的包联村。经过两个多月的工作，共搭建保暖住房4.5万间，购置安装取暖炉具4.5万套，实现了省委、省政府要求的“确保渭河大堤不决口，确保渭南城区不进水，确保不死人”的目标；实现了党中央和国务院“确保灾民有饭吃、有水喝、有地方住”的重托，37.76万灾区群众生活得到妥善安置，冬季的衣、食、住有了保障。

　　2．生产自救。首先是成立二华夹槽排洪指挥部，通过自排和抽排的办法排除淹没区洪水，为灾民重返家园，开展生产自救创造条件。加上渭北内涝排水，全市共投工34.4万个，累计投入各种机泵15556台次，抽排积水5.2亿立方米。其次是做好秋播工作，尽快恢复粮食生产。市上成立了灾区恢复农业生产指挥部，组织协调农业生产的种子、化肥、农机等生产急需用品，并对灾区秋播做了全面安排，在退水早的地方整地备耕，退水迟的地方种植短季蔬菜。省上解决了二华秋播所需的210万公斤种子，渭北富平、蒲城、白水、合阳、澄城5县捐赠种子款50万元，市政府给临渭区解决4.3万元种子款，保证了灾区11.73万公顷秋播小麦面积的落实。

　　3．基础设施和住房重建。加快以水利设施、道路交通、电力通讯、教育卫生、城镇基础设施建设等5个方面基础设施重建进程。计划实施重建项目157个，预算总投资41.3亿元，其中水利设施建设项目9类27个，总投资14.86亿元；道路交通建设项目总投资5.42亿元；电力通讯设施建设项目22个，总投资3.16亿元；教育基础设施建设项目共99个，总投资1.66亿元；卫生项目17个，新建水毁乡镇卫生院门诊楼等业务用房面积1.22万平方米，投资1080万元；城镇基础设施建设项目共4个，总投资6120万元。资金来源申请国家补助金15亿元，省财政投资5亿元，市财政投资3亿元，县、市、区财政投资1亿元，向社会各界募捐0.5亿元，灾区群众投工投劳折资1.2亿元。灾民住房的恢复重建由市规划局负责，对淹没村镇统一规划，设置避水楼台，每户建房3间。所需资金由灾民自筹一部分，县上补助一部分，民政、水利、移民、扶贫等部门捆绑资助一部分。

　　4．社会治安。沿渭河5县、市、区组织干部以村为单位，挨家挨户上门宣传政府灾后重建政策措施，教育群众安心在安置点生活，打消私自返乡回村的念头。公安部门对淹没区实行全面戒严，对水路、陆路实行交通管制，派人24小时值守，杜绝私自返村入户，防止一些人乘机盗窃群众财产，引发灾民的不安定情绪。对县城、城镇、厂矿聚集地等灾民安置场所加强治安巡逻控制，现场处置突发问题。对发生的堵路、聚众闹事等事件采取果断措施，及时解决。及时打击违法犯罪活动，确保了灾区群众思想稳定，社会治安秩序良好。