（2003年1月3日）

　　面对我国加入WTO和西部大开发不断深入的新形势，全面贯彻落实党的十六大精神和省委、省政府关于加快“一线两带”建设，实现关中率先跨越式发展的意见，加快实施项目带动战略，对于实现渭南经济的跨越式发展，全面建设小康社会具有十分重要的意义。为此，市委、市政府做出以下决定：

　　一、要以项目建设为中心，全方位实现工作大转轨。全市上下特别是各级领导干部，要不断增强忧患意识和发展的紧迫感、责任感，充分认识项目建设在经济发展中的重要作用，强化项目建设意识，把项目建设作为经济工作的重中之重。举全市之力，大抓项目，抓大项目。用开阔的思路、改革的办法、过硬的措施，用集中力量办大事的政治优势，用一些行之有效办法，整合领导力量、人才、政策、机制、资金等各方面的资源，进一步加大项目建设工作力度，把广大干部和群众的思想、智慧和干劲凝聚到项目建设上来，使项目建设工作取得新的大突破，以此来带动全市经济的跨越式发展。为了卓有成效地抓好项目建设工作，确定2003年为全市项目建设年。

　　二、调动一切积极因素抓好项目建设。要在全市上上下下、方方面面来一个大动员，发动一切可以发动的力量，调动一切可以调动的积极因素，形成各级领导干部人人跑项目、个个抓项目的新局面。不仅经济部门要跑，非经济部门也要分配跑项目任务。经济部门要采取超常规的办法，利用各种资源主动出击。尤其是市计委、经贸委、财政局、农业局、建设局、规划局、水务局、交通局、林业局、旅游局、环保局、外经贸局等部门，要有二分之一的领导，不少于三分之一的时间抓项目建设，“一把手”要把主要精力和时间用在项目建设上，亲自抓、亲自跑；要合理调配力量，安排3～5人专门负责项目建设和招商引资工作，把大家的心思、精力和工作的重点转移到跑项目、争资金上来。

　　三、项目建设要突出抓好产业类，特别是工业、旅游和农业产业化项目。市本级要突出抓好渭南中心城市和渭南高新技术开发试验区项目。市高新区要把项目建设工作放在首位，全力抓好，三年内要取得明显成效。县（市、区）要结合自身特点，抓好各具特色的工业园区和星火产业带项目建设。按照谁引进项目谁受益的原则，不论项目放在哪里，税收都归引进项目的县（市、区）、高新区、市本级。农业科技示范园区和“六园”，可以享受市委、市政府出台的《关于加快渭南高新区发展的决定》的政策，也可以享受省上“一线两带”建设的有关优惠政策。

　　四、突出抓好项目前期工作。要研究市场、政策和投向，在国家支持鼓励发展的领域里，在符合市场需求的范围内组织策划。不仅要策划争取国债投资的项目，更要策划招商引资项目；不仅要策划基础设施项目，更要策划产业性项目；不仅政府部门要策划项目，还要引导社会各方面投资者策划项目，重点策划一批对经济发展和财源培植有带动作用的大项目。本着科学和实事求是的态度，扎扎实实地做好项目建议书、可行性研究报告、初步设计等各阶段工作。不断充实项目库，实行动态管理。从2003年起，市财政每年至少拿出500万元用于项目前期费用。

　　五、加强项目建设的规范化管理。重点落实项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同制，狠抓项目进度、质量和资金管理。市县两级每年都要确定一批重点建设项目，实行封闭式管理，政府要派驻特派员，进行重点保护。

　　六、积极培育投资主体，创新多元化投融资机制。把招商引资、争取银行信贷资金和民间融资结合起来，筹集产业项目资金。大力培育项目法人主体，加快非公有制经济特别是民营科技企业的发展。抓住加入世贸组织和我国正在成为国际投资热点的机遇，充分利用国际资本市场，大幅度提高我市利用外资和东中部地区投资的比例。

　　七、按照全国最佳标准，按照投资环境是项目建设的生命线思想，按照优良的环境、优惠的政策、优质的服务的“三优”要求，实实在在地改善跑项目的环境和投资环境。在抓好以城市建设为重点的硬环境改善提高的同时，认真抓好软环境建设。进一步转变政府职能，简化审批程序，提高行政效率。加强文明执法、规范执法，搞好法制环境建设。加强社会公德和职业道德教育，在全社会营造公平竞争、诚实守信的良好投资环境。

　　八、成立市招商局，主要负责全市的招商引资工作。招商局要按照符合市场经济要求的新机制运作。要组织招商引资团、招商引资小分队，采取“走出去、请进来”的办法，进行全方位、多层次、宽领域的招商引资。认真做好招商引资的信息服务工作。各县（市、区）、开发区和市直有关部门要积极协作，分别在广东、天津、江苏、福建、浙江、海南、山东、安徽等发达省份和重点城市设立招商联络处或联络点。调整渭南驻北京、上海、深圳、西安办事处的职能，使其工作重点尽快转移到项目争取和招商引资工作上来。要充分利用外国驻华经贸组织、国内外招商机构进行招商。

　　九、成立市项目建设领导小组和项目策划工作小组。项目建设领导小组下设办公室，全面抓好重点项目的确定、协调、督查和落实。策划工作小组主要负责搞好项目策划、论证、调研、咨询和前期准备的指导工作。

　　十、建立项目建设工作目标管理考评制度。把国内生产总值增长和投资规模扩大作为衡量县（市、区）、部门工作的重要内容。年初下达目标任务书，年终进行考核。对目标任务完成好的县（市、区）、部门和单位，予以表彰奖励；对未完成计划任务的，或在项目争取和建设中不负责任并贻误时机造成损失的，对有关领导和责任人给予批评，问题严重的要追究责任。

　　十一、建立全方位的项目建设激励机制。建立奖励制度，制定具体办法，不仅要对招商引资、项目建设的有功人员进行奖励，而且要把跑项目、争资金作为衡量部门政绩的一项重要内容，作为使用干部的重要依据。同时，对无所作为、无所事事者要进行调整甚至处罚，形成优胜劣汰的机制。纪检、监察、政法、审计等部门要为跑项目、争资金的同志保驾护航。

　　十二、各县（市、区）、各部门要把项目建设列为党委、政府工作的重要议题，定期进行研究部署，切实抓紧抓好。继续推行市县几大班子领导抓项目包联责任制，市县各大班子领导每年都要包联一个重点建设项目，充分发挥各级领导带头跑项目、争资金的示范作用。各级领导干部要不断加强项目知识、投融资知识的学习，提高创造性抓好项目工作的能力和水平。各级党政部门都要切实做好项目建设的协调服务工作，强化服务手段，提高服务质量，为项目建设创造条件，提供保障。