各位代表：
　　现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
　　一、2002年工作的回顾
　　过去的一年，在市委的领导下，我市各级政府认真贯彻落实党的十六大和省第十次党代会精神，紧紧围绕加快发展主题，依靠全市人民，锐意进取，奋力开拓，较好地完成了市二届人大四次会议确定的目标任务。
　　——国民经济持续增长。国内生产总值完成181.8亿元，比上年增长9.1％。其中，第一产业增加值44.3亿元，增长4％；第二产业增加值66.5亿元，增长13.3％；第三产业增加值71亿元，增长8.7％。在第一产业中，水果产值增长1.7％，畜牧业产值增长9.8％，设施农业产值达17.4亿元。在第二产业中，规模以上工业增加值增长12.6％，产销率99.2％，工业经济效益综合指数63.5％。在第三产业中，社会消费品零售总额增长6.5％，旅游业收入增长18%，全市金融机构各类存款余额253亿元，比年初增加37.2亿元，房地产、信息、保险等行业均得到较快发展。地方财政收入完成8.17亿元，增长3.6％。
　　——基础设施和生态环境建设进展较快。固定资产投资完成65亿元，增长27.9％，是近年来增速较快的一年。市级60个重点项目实施顺利，26个国债收尾项目和为民办的十件实事项目全面完成。渭南广电中心、渭富二级公路临渭段、合洽二级公路等工程相继建成，防洪保安、病险水库加固、节水灌溉等工程完成年度建设任务，韩城二电厂、渭南师院新校区、沋河城区段综合治理等项目先后开工。完成了朝阳大街东段一期改造、前进路中修等城市基础设施项目建设，城市管理得到加强。生态环境建设扎实推进，全年造林74.3万亩，退耕还林39万亩，绿化渠路坝3000公里。我市被国家林业局授予“全国平原绿化先进市”称号。
　　——改革开放稳步推进。全面推行农村税费改革，农民人均减负57元，减幅达45％。完成了并乡建镇和市县乡机构改革任务。重点抓了改制企业的规范运作，完成了7个国有控股公司的整顿验收和市直3户企业的改制。实施了市级通讯工具使用管理改革。财政、医保等改革继续深化。非公有制经济占国内生产总值的34％。投资环境进一步改善，招商引资的总量大幅度增长，全年实际引进资金3.83亿元，增长26.4％。外贸出口供货值增长23.7％，创汇增长74.9％。高新区技工贸收入增长12.6％，正在成为吉祥坊体育 区经济增长的新亮点。
　　——各项社会事业取得新成绩。全面落实《公民道德建设实施纲要》，干部群众的思想道德素质有了新的提高。渭南国家农业科技示范园区获国家科技部批准并开工建设。教育质量稳步提高，中小学危漏校舍改造全面完成。全市人口自增率5.62‰，低生育水平保持稳定。渭南及韩城、合阳、华阴、澄城、华县分别被省委、省政府、省军区命名为双拥模范城（县）。现代剧《千树万树梨花开》等文艺作品获省级奖励。卫生、体育、文物、土地、广电、防震、外事、侨务、气象、民族宗教等各项事业都有了较快发展。认真办理人大代表议案和政协委员提案，依法行政水平不断提高。第五次村委会换届选举工作全面完成。坚持从严治政，查处了一批违法违纪案件。扎实开展安全生产专项整治，高度重视防汛、基金会清欠和兑付工作，深入开展“严打”整治和与“法轮功”邪教的斗争，加强信访工作，维护了社会稳定。
　　——人民生活水平不断提高。城镇居民人均可支配收入5344元，增长17.7％；农民人均纯收入1578元，增长6％。城乡居民居住条件改善，城市住宅小区、移民二期安居工程等建设进展良好。新一轮扶贫开发顺利实施，完成1200户贫困户搬迁，解决了10万农村人口的饮水困难。“两个确保”、“两个保证”得到较好落实，8.84万城市低保对象全部实现应保尽保。
　　各位代表，过去的一年，全市上下紧紧抓住高新区建设、城市建设、项目建设、农业产业化、旅游业发展等事关全局的大事，团结一致，扎实工作，取得了国民经济和社会发展的新成绩。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻渭部队、武警官兵和公安干警，以及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
　　肯定成绩的同时，我们清醒地认识到经济和社会生活中还存在不少困难和问题。主要是：经济结构性矛盾比较突出，二三产业、城市经济、市级经济薄弱，支柱产业和骨干企业少而不强，各级财政普遍困难；投资环境仍不宽松，项目前期工作不到位，争项目、引资金难度大，投资不足，消费不旺；农民和部分城镇居民收入增长缓慢，一些群众生活还很困难，就业和解困的压力较大；防汛抗灾、安全生产、社会治安、基金会清欠、反腐倡廉和干部作风等仍然是人民群众关注的热点难点问题。同时，我们工作中还存在思想不解放、落实力度不够等问题。对于这些问题，我们一定采取有效措施，认真加以解决。
　　二、2003年工作总体要求和目标任务
　　今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实市委一届八次全会的各项部署。围绕全面建设小康社会，高举发展大旗，突出“项目建设年”活动和高新区建设、中心城市扩张、推进工业化、农业产业化、旅游业发展等重点。从渭南实际出发，从广大人民群众的根本利益出发，进一步增强忧患意识、发展意识，紧紧采取超常规措施，解放思想，实事求是，与时俱进，团结拼搏，努力实现全市经济的跨越式发展和各项社会事业的全面进步。
　　全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长10％，地方财政收入增长5％，城镇居民人均可支配收入增长8％，农民人均纯收入增长6.5％，人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在4.5‰以内。
　　今年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，也是实施省委、省政府关于加快“一线两带”建设、实现关中率先跨越发展的起步年。我们既有加快发展的历史机遇和有利条件，同时也面临许多困难和挑战。要实现预期目标，关键是准确把握宏观经济走势，做好应对各种复杂局面的充分准备，全方位实现工作大转轨，把项目建设作为今年政府工作的主旋津，把提高人民群众生活水平作为我们工作的根本目标，并以此统揽经济工作全局。重点抓好以下十个方面的工作：
　　（一）扎实开展“项目建设年”活动。项目是经济增长的重要载体。实施项目带动战略，是从我市市情出发的必然选择，是加快我市经济发展的重大举措，也是人民生活的客观要求。把今年确定为项目建设年，对实现全市经济跨越式发展具有十分重要的意义。我们要认真组织实施“项目建设年”活动，保持基础设施项目和生态环境项目的良好增长势头，突出抓好产业项目，开创我市经济工作的新局面。认真研究市场和政策，从我市的比较优势出发，超前策划一批对全市经济发展带动力强、产业关联度高的项目，着力抓好100个重点前期项目的论证、储备、包装和推介。加大跑项目、引资金工作力度，加强领导，落实责任，充实人员，保证经费。采取上门推介、网上招商、组织专项招商活动等形式，充分发挥渭南籍在外工作人员的作用，力争争取中省资金9.5亿元，引进招商资金40亿元。加快实施70个重点建设项目，保证库区防洪保安、尧柏水泥90万吨生产线、渭富二级公路等34个续建项目按期建成，涧峪水库、市化工公司万吨顺酐及富马酸深加工、县际公路等36个新建、改建和扩建项目如期开工。积极配合省上搞好阎禹高速公路、韩城二电厂等项目建设。加强项目管理，确保工程进度、质量和安全。全年完成固定资产投资75亿元，增长15.4%。建立政府领导包联制度，进行全程服务和监督。实行项目责任制，把项目的准备、争取和落实作为考核县（市、区）政府和部门工作的重要内容，严格奖罚，努力实现项目建设的新突破。
　　下大气力优化投资环境，着力在政策、信用、法制、服务等软环境上狠下功夫。强化宣传教育，营造良好投资环境氛围；继续清理行政审批事项，规范行政执法行为。加强信用体系建设，落实好对项目实施单位或投资人的承诺。进一步整顿和规范市场经济秩序，营造诚实守信、公平竞争的市场环境。健全政务大厅和政府特派员制度，提高办事效率和服务质量。下势治理“三乱”，严肃查处破坏投资环境的人和事，为项目建设和招商引资创造良好的环境条件。
　　（二）全力加快渭南高新区发展。渭南高新区是国家级关中高新技术产业带的重要组成部分，是我市对外开放的窗口、科技与体制创新的基地和试验区。我们必须着眼于未来，将高新区作为全市发展的重中之重。以建设开放型、多功能、现代化新区为目标，创新管理体制和运行机制。赋予相对独立的管理职能，建立“封闭式管理、开放式运作”的管理模式和精干高效的管理机构。高境界、高标准、高起点地搞好产业规划，并把临渭、澄城、韩城等县（市、区）的工业园纳入高新区的规划之中，加大区内外企业并购和产业聚集力度。除国家和省政府规定的税收和基金外，任何部门不得在高新区内另行确定收费项目。争取开工建设渭南西环过境公路，使“三纵三横”道路骨架早日形成。高新区要以招商引资统揽全局，做大做强一批骨干企业，全年力争国内生产总值增长35％。
　　（三）大力推进中心城市扩张。以建设绿色文明现代城市为目标，依据渭南城市总体规划，高标准、高起点地编制渭河堤路合一、金水路、乐天大街、渭清路等详细规划，抓好居住小区、商务住宅及市场、绿化等专业规划。坚持经营城市理念，加快天然气利用、污水处理厂、集中供热等续建工程进度，开工建设火车站广场、沋河城区段污水归集、金水路北段污水管道等工程。举办吉祥坊体育 城建投资推介会，重点包装推介解放路北段、渭清路城区段、垃圾无害化处理、北水厂等建设项目。进一步理顺城市管理体制，完善城市管理办法。以改善环境卫生、规范市场和交通秩序、增强市民城市意识为重点，狠抓环境综合整治，突出解决占道经营、乱堆乱倒垃圾等问题，不断提高城市管理水平。继续实施美化亮化工程，加快城市绿化步伐，开工建设渭清路城区段绿化带。按照“分级建设，市场运作，突出特色”的思路，制定市域城镇体系规划，加快县城和小城镇发展步伐。
　　（四）积极推进新型工业化进程。认真实施工业强市战略，加快产业结构调整步伐。积极发展对经济增长有重大带动作用的高新技术产业、新兴产业和特色产业，推动化工、有色、建材、冶金、食品等工业上规模。加快企业信息化步伐，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。注重用高新技术和信息技术改造提升具有比较优势的骨干企业，实施好鑫汇纺织扩建、量子高科制药等一批技术起点高、市场前景好的项目，全年力争完成技改投资8亿元。加快企业的战略性重组，培育实力雄厚、竞争力强的企业集团。实施名牌战略，做大做强“天斗”牌蛋粉、“天环”牌富马酸、“杜康牌”白酒等名牌产品，积极开发适销对路的名优产品。压缩调整生产过剩、技术含量低的一般性产品，淘汰过剩的生产能力。建立职业经理人队伍，形成有效的激励约束机制。树立资本经营理念，构建符合市场经济体制要求和我市实际的国有资产管理体制。进一步完善法人治理结构，推进现代企业制度建投。重点抓好市级改制企业的规范运作，积极支持渭河化工、澄城烟厂等部省驻渭企业的改革与发展。
　　（五）进一步加快农业产业化步伐。切实解决好农业、农村和农民问题，是加快我市经济发展的根本问题。农民增收是农业和农村问题的关键，农业产业化是实现农民增收的有效途径。我们必须紧紧抓住农业产业化这条主线，加大农业结构调整力度。稳定粮食生产，大力发展优质、高效、生态、安全农业，把畜牧业和林业做大、果业做优、蔬菜业做强。以秦川牛和奶畜产业化为突破口，抓好关中星火产业带渭南段的实施工作，加快渭南国家农业科技示范园区建设。发展畜牧小区和草业，抓好良种繁育和疫病防治，重点在肉、奶产业化上求突破。继续实施优果工程，重点推广“四大关键技术”，努力提高果品质量和市场占有率。突出抓好设施栽培，开发无公害蔬菜。继续抓好退耕还林等重点林业项目建设，完成76万亩退耕还林和30万亩速生杨基地建设任务，在境内国省道等主要干线建设1000公里宽幅林带。推进林特产业化，建设特色林业产业体系。积极培植和引进龙头企业，吸引国内外知名涉农大集团、大公司来渭投资办厂或嫁接改造现有企业。促进恒兴果汁等一批企业扩大规模，争取1—2个企业进入国家产业化龙头企业行列。按照“公司十基地十农户”等模式，通过订单农业的方式，引导龙头企业与农民合作，形成产、加、销一体化经营机制。强化以销强农意识，加大农产品促销力度，加强与全国性批发市场、连锁集团和加工企业的合作，在大中城市设立营销网点，扩大农产品外销量。积极发展农村合作经济组织和专业协会，壮大经纪人队伍，发展营销大户，提高农民进入市场的组织化程度。大力推动农村富余劳动力转移。健全农业技术服务体系、农产品质量标准体系和检验监测体系，努力提高农产品的市场竞争力。
　　（六）大力发展民营经济。树立市县经济以民营经济为主的观念，以拓展领域、扩大规模、加快速度、提高素质为重点，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。放宽市场准入条件，凡国家法律法规没有明令禁止的领域，放开让民营资本进入。支持非公有制企业向国有经济退出的领域，向高新技术产业、基础性产业和现代服务业等领域扩展，引导民间资本参与国有企业的改组改造。简化审批手续，落实优惠政策，进一步改善和优化投融资、税收、土地使用等政策环境，消除所有制差别，实行公平竞争。加快产业园区建设，大量吸引民间资本聚集。增强广大群众的发展意识和市场主体意识，积极鼓励个人创办实业、创造财富。加大对民营企业特别是民营科技企业的扶持力度，力争民营科技企业技工贸收入达5亿元。健全社会化服务体系，构筑社会吉祥坊手机 平台。引导、支持民营企业进行股份制和股份合作制改造，打破家庭式、作坊式管理模式，建立现代企业制度。依法保护私人财产，依法加强管理和监督，促进民营经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶。
　　（七）加速发展以旅游业为重点的现代服务业。搞好全市旅游产业发展规划的修编。在抓好华山、洽川、韩城、潼关、桥陵等景区旅游发展的同时，积极开发渭南中心城市旅游景点，提升渭南旅游档次。启动东湖、西海、渭南会展中心、渭清路文化大道等项目的前期工作，举办菊花展等季节性旅游活动，逐步形成渭南旅游环线，延长游客逗留时间。开展黄河大峡谷渭南湿地生态旅游项目前期工作，争取列入国家投资规划。深度开发特色旅游产品，加大宣传促销力度。精心组织旅游“黄金周”活动，全年力争旅游总收入增长16%。
　　大力发展现代物流业，抓紧制定发展规划，整合物流资源。加快市场建设，规范市场管理。不断扩大开放，引进先进的经营理念，积极发展连锁经营、物流配送等流通方式。推广大众信用消费，培育购房、购车、教育等新的消费热点。力争全年社会消费品零售总额增长8%，外贸出口供货值增长20%。大力发展信息服务业，实施信息化应用工程。积极发展企业贷款担保和消费信贷担保等金融中介机构，促进银企合作，努力解决企业“贷款难”和银行“难贷款”问题。搞好房地产开发，规范房地产市场，加强社区建设，规范物业管理，提高服务水平。
　　（八）认真做好财税工作。全面落实财源建设规划，加大新财源培植力度，重点抓好70个财源建设项目。依法加强税收征管，大力组织财政收入。坚决杜绝非法减免税和征收过头税，打击各种偷、逃、骗、抗税行为。严格依法清缴欠税，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。实行行政“一把手”责任制，全面完成全年财政收入任务。继续抓好政府债务的清理，落实还债责任，预防和化解财政风险。我市财政形势十分严峻，必须牢固树立过紧日子的思想，优化支出结构，优先保证工资、社会保障、项目建设等重点支出。严格控制财政支出，除法律和政策规定需要增加的支出外，其它一般性支出实行零增长。以建立公共财政框架为目标，积极推进机关后勤服务和预算约束机制等项改革。切实加强“人、车、会”管理，坚决制止和反对铺张浪费，确保财政收支预算平衡。
　　（九）加强先进文化和政治文明建设。坚持用“三个代表”重要思想统领社会主义文化建设，在广大干部群众中深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育。广泛开展群众性精神文明创建和双拥共建活动，深入开展科教、文体、法律、卫生“四进”社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动，不断提高公民素质。加强文化设施建设，加快发展文化产业，依法管好文化市场。坚持科教兴市战略，实施好星火计划和火炬计划，重点抓好10个科技产业化项目。加强基础教育，巩固“普九”成果。完成瑞泉中学、尧山中学、大荔中学等优质高中校舍建设任务，加速发展高等和职业教育。组建渭南职业学院，支持渭南师范学院新校区建设。创新用人机制，积极培养和引进我市急需的各类人才。开工建设市妇幼保健院门诊楼，完成中医学校图书楼主体和市疾病控制中心建设。加强农村卫生工作，不断改善医疗条件。加强卫生防疫，切实搞好非典型肺炎的防治工作。继续做好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，不断提高人口素质。实施全民健身二期工程，不断提高竞技水平。做好秦岭北麓生态环境的保护性开发，加大重点企业和区域的环境污染治理力度，配合省上搞好渭河流域渭南段的综合治理。严格土地管理，盘活存量，提高利用效率。认真贯彻民族、宗教政策，维护妇女、儿童和残疾人合法权益，加强文物保护和防震减灾工作，继续做好老龄、档案、人防、侨务、对台和地方志等工作。加强基层民主建设，完善村民和城市居民自治。坚持依法治市，搞好“四五”普法。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，防范惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除社会丑恶现象，切实保障人民群众生命财产安全。加强信访工作，解决好群众反映强烈的热点难点问题，特别是涉及群众利益的突发性事件，努力创造和谐稳定的社会环境。
　　（十）努力提高城乡群众生活水平。认真落实党在农村的各项政策，稳定家庭承包经营制度。推进农村各项改革，巩固税费改革成果。通过扩大劳务输出、发展二三产业等途径，拓宽农民增收渠道。抓好100个扶贫开发重点村建设，继续实施“甘露工程”、移民二期安居工程、特困村异地搬迁工程。完成500公里县、乡、村公路建设任务，完成投资2亿元的电网建设和改造任务，努力改善农村基础设施条件。切实落实减轻农民负担的各项政策措施。严格落实责任，扎实做好防汛、安全生产、基金会清欠等事关人民群众生命财产安全和利益的工作。
　　进一步做好扩大就业和社会保障工作。坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，千方百计促进就业和再就业。大力发展就业容量大的劳动密集型产业，有效增加就业岗位。规范发展劳动力市场，全面落实各项优惠政策，鼓励下岗职工自主创业和自谋职业。抓好渭南技术学院产业园区建设，多形式、多层次开展就业技能培训。建立和规范外出务工组织，完善就业服务体系，帮助困难群体增强就业能力。全年新增就业岗位4万个。继续加强“两个确保”、“两个保证”和城市低保工作，把工作重心延伸到街道和社区，做好“三条保障线”的衔接工作，逐步推进下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。扩大城镇职工养老、失业、医疗、工伤和生育保险的覆盖面。建立和完善低收入者的救助制度，重视解决城市特困家庭在住房、子女入学、医疗等方面的困难。做好救灾救济工作，积极发展社会福利等保障事业。改建、扩建、新建15所中心敬老院，切实保障“五保”老人等弱势群体的基本生活。
　　三、增强公仆意识提高服务效能
　　面对全面建设小康社会的新形势，面对实现关中率先跨越发展的新要求，面对开展“项目建设年”活动的新任务，各级政府要牢记“两个务必”，认真实践“三个代表”，以建设学习型、服务型、落实型政府为目标，不断提高政府管理经济和社会事务的水平。
　　各级政府公务员，特别是领导同志，要带头加强学习，争做学习型干部。深入学习党的十六大精神，在全面正确理解和掌握精神实质上下功夫。善于学习经济社会发展中的新知识，善于学习发达地区的新经验，进一步夯实理论功底，完善知识结构，拓宽知识领域，提高知识水平。各级政府机关要形成认真勤奋学习的良好风气，努力建设学习型机关。
　　解放思想永无止境。我们必须坚持解放思想、与时俱进，在解放思想中统一思想。解放思想要尊重实践，解放思想要大胆创新，解放思想要体现在具体工作中。牢固树立你投资我服务、你办厂我上岗、你赚钱我发展的双赢观念，强化现代意识和超前意识，用市场的观点、改革的办法解决工作中出现的新问题，因地制宜地寻找和探索推进经济增长和实现群众致富的新路子。
　　按照“三个代表”的要求，在全市各级政府机关开展“以民为本、奉民为天、为民献身”教育。增强公仆意识，提高服务效能，坚持执政为民，把着眼点、着力点放在服务于企业、服务于基层、服务于社会，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。各级政府工作人员都不允许对群众疾苦采取漠不关心的官僚主义态度。深入基层，深入群众，倾听呼声，体察疾苦。凡是老百姓不满意的、热切盼望的，都努力去办，并认真办好；凡老百姓需要的、反映强烈的，都积极改进，并切实改好。始终保护奋发有为的精神状态，坚持为民办实事，切实肩负起执政为民、执政兴市的政府职责。只要我们真正代表人民的利益，我们的事业就能获得最广大的群众基础，我们的工作就能赢得最广大群众的信任和支持。
　　按照精减、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和吉祥坊手机 上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。健全政府民主决策、法律咨询和重大决策公示制度。提高决策科学化水平。坚持依法行政，推进wellbet吉祥官方网站 ，减少办事环节，提高工作效率。各级政府要自觉接受同级人大及其常委会的法律监督，高度重视政协及各民主党派、工商联、无党派爱国人士、群众团体的参政议政和民主监督，认真办理人大代表议案和政协委员提案。
　　努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、作风优良的高素质公务员队伍。坚持标本兼治、综合治理、重在治本、重在建设的廉政工作要求，进一步抓好领导干部廉洁自律、查处大案要案、纠正部门和行业不正之风三项重点工作。全面落实“十不准”。政府工作人员特别是党员领导干部，始终要绷紧清廉从政这根弦，常怀律己之心，常修为政之德，养浩然正气，筑拒腐长城，做人民满意的公务员。
　　为政之要，贵在落实。落实出生产力，落实出竞争力。我们坚持说实话、重实干、求实效，坚决防止和克服形式主义和官僚主义，不搞沽名钓誉、劳民伤财的“形象工程”。从市政府做起，减少文件，减少会议，减少应酬，把主要精力集中到调查研究、督促落实和解决实际问题上来；从领导同志做起，轻车简从下基层，深入实际办实事；从一把手做起，说了算，定了干，布置一件，落实一件。注重抓好本级和本职工作，避免无目的和不必要的检查。对工作高度负责，讲奉献不讲索取，讲贡献不讲条件，各项工作落实要快速反应、快捷运作。增强部门之间协调配合，形成强大合力。建立健全抓落实的工作机制和制度，明确责任，分解任务，定期汇报，督促检查，公开通报，考评奖惩，确保政令畅通，以苦干的精神、实干的作风、良好的业绩取信于民。
　　各位代表！时代赋予我们新的历史使命，人民期待我们开创新的辉煌。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市委一届八次全会精神，依靠和带领全市人民，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，扎实工作，圆满完成全年各项目标任务，共同开创我市全面建设小康社会的新局面！