【概况】吉祥坊体育 市级机构改革从上年10月全省动员会后进入实质运作阶段，2002年2月27日召开市级机改动员会，至9月底全部结束。县乡机构改革动员会于4月29日召开，整体工作于10月底结束。
　　【市级机构改革准备】按照省上统一部署，市编办着手市级机构改革准备工作。组织干部，特别是领导干部认真学习中、省文件，确保机改前机关的稳定和各项工作的正常开展。冻结编制，严控机关进人和突击提拔干部。印发了关于在机改前冻结机构编制和严肃工作纪律等文件，规定除省委、省政府和省编制部门明确要求增设机构、增加编制外，对市级部门涉及机构编制的文件，一律不予受理。同时，全面清理机关临时工和借调人员，为机改的顺利进行创造条件。深入部门，对市级原有机构在机构设置、职能配置、人员编制、人员结构等方面进行了认真调查，摸清了市级原有机构在已往运行中存在的种种问题和弊端，确保机改有的放矢。外出考察，学习借鉴外市行政管理成功经验及机改好的做法。拟定了《吉祥坊体育 市级机构改革方案》，报省委、省政府审批。研究制定印发了《关于在市级党政机关部门机构改革中领导班子调整配备工作的意见》等7个配套文件，为市级机构改革的顺利实施提供了政策依据。
　　【市级机构改革实施】2月27日，市委、市政府召开市直部门副科以上领导干部参加的机构改革动员大会。会上，市委常委、常务副市长张耀明宣读了省委、省政府批准的《吉祥坊体育 市级机构改革方案》，市委常委、组织部部长丁义安宣布了市级党政部门领导班子配备名单，市长王东峰、市委书记马中平先后讲话，要求各部门、各单位和广大党员干部要从实践“三个代表”、巩固党的执政地位、迎接新机遇新挑战的战略高度，增强政治意识、大局意识、责任意识，下决心把市级机构改革搞好。动员会后，市直各部门、各单位及时组织干部学习中、省、市有关文件和领导讲话，开展深入细致的思想政治工作，教育干部职工要从讲政治的高度，以实际行动投身改革，支持改革。在具体组织实施市级机构改革过程中，市机改办将制定好市级部门“三定”规定工作作为一项十分重要的工作来抓，印发了《关于报送部门“三定”方案初步意见的通知》，明确了制定“三定”规定的范围，“三定”规定的主要内容及审批程序。根据机构改革有关政策规定，机改办人员对部门所报“三定”规定初步意见进行修改后，经与部门沟通，进行了再修改。召开机改办会议，对与部门沟通后所形成的意见逐个进行研究，此后，又分别征求市级部门各分管领导意见，进一步补充完善。按照先易后难的原则，分三批报市机改领导小组会议审定，最后分别以市委、市政府两办的名义发文。5月24日，召开了市级机构改革人员定岗分流阶段动员大会，市人事局局长、机改办主任雷海潮就市级机构改革人员定岗分流阶段的安排及有关问题作了专门的说明。会议同时印发了《关于市级机关机构改革人员定岗分流阶段的通知》、《关于市级机构改革中分流人员办理有关手续问题的通知》和《关于制定职位分类方案的通知》。市级各部门严格按照机改政策办事，制定本部门《职位分类方案》、《职位分类说明书》，将部门职能任务落实到科室，分解到职位。制定《竞争上岗实施办法》，严格按照“三定”规定核定的编制和领导职数重新确定科级领导及在编人员。科级领导除办公室主任（人秘科科长）、监察室主任按干部选拔任用程序，分别报组织部、监察局审批任命外，一般科级职位全部通过竞争方式产生。严格执行市级机改人员分流政策，积极稳妥地做好人员分流工作。市机改办积极做好检查监督工作，对工作滞后的部门，印发了通报，召开专门会议，研究解决存在问题，促进了部门“三定”规定的落实。7月12日，市机构改革领导小组印发了《关于对市级部门实施职能配置、内设机构和人员编制规定进行检查验收的通知》。成立了9个检查验收小组，采取听汇报、看资料、开座谈会和民主测评等方法，对市级各部门落实“三定”规定工作，从6个方面进行了全面检查验收。对机构改革合格的部门更换了新的编制手册，不合格的部门，限期解决问题。
　　【市级机构改革成效】一是进一步转变了政府职能。撤并和划转了不必要的商务等专业经济部门和市物资、轻纺、重工、煤炭、黄金五大行政性公司，原承担的行政职能全部移交市经济贸易委员会；市级各部门与所办经济实体和直接管理企业在人、财、物等方面彻底脱钩；事业单位原则上不再承担政府行政管理职能，个别确需承担行政职能的，由政府专门进行了授权；政府各部门不再核定工勤编制，将政府原承担的一些辅助性、技术性、服务性工作交给了事业单位承担；市会计、审计、律师事务所等中介机构与政府原主管部门脱钩，已成为独立法人主体；根据机改原则和要求，重新核定部门职责任务669项，理顺职能133项，其中划出23项，划入37项，增加19项，转变48项，取消6项；对市级各部门原承担的所有行政审批事项进行了清理，共精简各种行政审批事项278项，其中取消186项，合并36项，下放25项，降低31项。二是理顺了关系。理顺了市委部门与政府部门之间的关系，撤销了市委与市政府职能交叉、重复的机构，确需党委、政府共同承担的职能，实行一个机构、两块牌子的管理模式；理顺了党委与群众团体机关的关系，加强党对群众团体的领导，群众团体机关按照各自领导体制的要求，改进运行机制，克服行政化倾向，依法独立地开展工作；理顺了市政府与县（市、区）政府的关系。在市区关系上，有关城市规划、经济综合、基础设施建设、环境保护等工作，以市为主，有关城市科、教、文、卫、社会服务工作以区为主，下放市级政府管理权限，落实县级政府在区域经济调节、市场监督、社会管理、吉祥坊手机 方面的职权；理顺了市委部门之间、政府部门之间、部门与事业单位之间、部门与议事协调机构之间的关系，解决了已往存在的职能交叉、重复和缺位问题。三是精简机构、编制和领导职数。改革后，市委设工作机构10个，设直属事业机构4个，市政府设工作机构34个，设直属事业机构7个，政府机构由57个精简为41个，减少16个，精简比例为28％；市级人大、政协、检法两院、群众团体及民主党派机关，机构维持现状，着重在职能上进行重新审定。精简了人员编制和领导职数，市级行政编制和政法专项编制分别按照26％和10％的比例进行精简，市级各直属事业机构也参照行政编制精简比例进行了精简。精简部门领导职数，一般配备正职1人，副职1至2人，不再配备领导助理，较机改前减少7人。分流不在编人员，市级应分流272人，已分流234人，其中离退休65人。通过人员定岗分流，市级各部门在编人员平均年龄由41岁降为39岁，降低2岁；大专文化程度人员占机关人员总数由64％提高至73％，提高9个百分点。
　　【县乡机构改革】4月29日，市编办组织召开了全市县乡机构改革工作会议，安排部署了县乡机构改革工作。会议同时印发了《吉祥坊体育 县乡机构改革实施意见》、《关于做好县乡改革中人员定岗和分流工作的意见》和《关于全市县乡机构改革时间安排及阶段主要工作任务等有关问题的通知》。7月29日，依据各县（市、区）人口、面积、财政收入和省上下达本市乡镇编制总数，重新下达了全市乡镇行政编制数。8月1日全省县乡机构改革工作电视电话会议之后，市编办又即时召开了全市机构改革电视电话会议，市长王东峰及常务副市长张耀明分别讲话，就县乡机构改革进行了再动员、再部署，要求各县（市、区）必须于8月8日前将机构改革方案报市委、市政府审批，同时将乡镇机构改革方案报市编办备案。会后，及时向县（市、区）派驻督查组，督促各县（市、区）尽快上报机改方案。县级机改方案批复后，市编办于8月10日又派出 6个检查组下县进行督促，限期召开机改动员会，并组织实施县乡机构改革工作。9月2日召开各县市人劳局长、编办主任会议，研究解决机构改革中存在的实际问题。10月10日，再次派出检查组逐县进行检查指导，主要检查各县（市、区）制定和落实部门和乡镇“三定”规定情况。先后两次印发通报，鼓励先进，鞭策后进，推动工作开展。全市县乡机构改革基本结束后，成立了8个检查验收小组，对照市级批准的县级机构改革方案，采取听汇报、看资料、抽查和开座谈会等形式从6个方面进行了检查验收。经过改革，基本达到了预期目标。一是转变了政府职能。全市11个县（市、区）共转变职能645项。其中下放107项，取消143项，转移234项，强化161项。各县（市、区）行政审批事项由原来的1562项减少为1077项，减少685项，精简31％。对保留审批事项明确了审批的依据、条件、程序、时限等，接受群众监督。二是理顺了关系。共理顺各种关系247项，涉及160个部门。三是精简了机构和人员编制。县乡两级党政机构由643个减少为551个，减少92个，平均精简14％；直属事业机构由199个减少为98个，减少101个，精简51％；内设机构由2829个减少为1966个，减少903个，精简31％；乡镇事业机构由1254个减少为739个，减少515个，精简41％。全市县乡两级行政编制由13370名减少为11516名，减少1854名。乡镇事业编制由5118名减少为4512名，减少606名。四是优化了人员结构。经过人员重新定岗和分流，全市县乡两级党政群机关人员平均年龄由40.5岁降到37岁，降低3.5岁；大专以上文化程度人员占机关总人数比例由50％提高到59％，提高9个百分点。　（李学敏）