吉祥坊体育 农业综合（扶贫）开发办公室
　　党组书记、主任　　　　刘仁奎
　　副主任　　　　　　　　丁运良　　邓治平
　　　【概况】2002年，全市农业综合开发共完成投资1.2亿元，改造中低产田1.92万公顷，建多种经营项目13个。水利项目完成扩建加固4座小型水库，衬砌各类渠道821公里，修建建筑物4703座，修复改造排灌站19座，新打机井284眼，修复机井128眼，埋设输水管道219公里，共扩大灌溉面积1.07万公顷，改善灌溉面积0.78万公顷。农业项目完成土壤改良1.79万公顷（次），建良种基地0.9万公顷，种子晒场1830平方米，装备选种加工设备44台（件）。购置各类农业机械245台（套），其中大中型农机31台，配套农机具214台（套），新修和拓宽田间生产路348公里。林业项目完成营造防护林0.22万公顷，其中农田防护林0.17万公顷、水保林0.057万公顷；建苗圃78.7公顷。科技推广项目装备乡（镇）农技服务站、林业站等服务站11个，建示范推广田0.76万公顷，培训农民技术员8.4万人（次）。多种经营及龙头项目新世纪开发公司百亩红枣基地、临渭区农业机械化学校畜禽养殖、陕西秦牛公司200头奶牛养殖场、杨庄千吨果品气调库、兴隆果汁厂、马湖前洼果品公司1500吨果库、秦绿公司66.7公顷黑核桃经济林、杜康油脂厂2000吨生产线、白水县科技开发公司80.04公顷经济林、新世纪40.02公顷园艺场、陶艺村有限公司优质苗木繁育、富华乳业公司6000吨液态奶生产线、富特果蔬脱水公司1000吨脱水食品生产线等13个多种经营项目已全部建成。
　　【扶贫开发】中、省扶贫开发工作重点县数量增加，扶贫开发的范围扩大。全市国家级扶贫开发工作重点县由过去的2个（蒲城、合阳）增加到3个（蒲城、合阳、白水），省级扶贫开发工作重点县由过去的1个（白水）增加到5个（澄城、大荔、华县、华阴、临渭）。同时，富平县北部的老区乡镇和潼关的秦岭北麓以及韩城市部分地区也列入全省扶贫开发扶持范围，有110万贫困人口被确定为扶持对象。
　　【扶贫开发资金投入】全年，扶贫开发财政资金投入总额达4226万元，扶贫信贷立项计划总额2.7亿元，与2001年相比，分别增长了3倍和1.9倍，为改善贫困地区的基础设施和产业结构优化升级注入了活力。
　　【重点村建设】按照参与式扶贫的办法，各县（市、区）根据市政府的统一要求，编制完成了首批175个特困村的参与式扶贫规划的编制。111个村投资2125万元已率先启动，完成了项目论证和工程设计，修路、引水、建校等基础设施建设项目已全面铺开。新建校舍26处、1.8万平方米，新修乡村道路158公里，新打机井40眼，修复抽水站5处，铺设管道42公里，新建水塔6座、蓄水池44座。新修渠道24公里、衬砌渠道25公里，架设变压器8个、改造低压线路11公里、新增电力640千伏安，建设日光温室33.35公顷，发展果实套袋1.5亿只，养殖奶牛450头。使贫困村的基础设施建设条件有了显著的改善，社会事业得到进一步发展，极大地激发了贫困群众致富奔小康的热情。在重点村建设上，采取集中组织领导、集中干部力量、集中财力物力、集中人民智慧的“四集中”办法，确保扶持政策、工作责任、建设任务、监督管理“四个到位”。紧紧抓住贫困村致贫的主要因素，把基础设施建设、产业开发和村容村貌作为切入点。在项目安排上，注重水、路、电统筹结合，村容村貌全面整治，学校建设、卫生事业、产业开发共同发展。全市共有27名市县主要领导亲自办点，为贫困村直接投入资金130余万元，帮助立项48个，计划投资720万元。调动部门积极参与，按照“渠道不乱、用途不变、各出其力、各计其功”的原则，吸引部门专项资金投入重点村建设。各级电力、水利、交通、电讯、广电等部门按照“五到村”的要求，分工负责，明确任务，搞好重点村的通电、通水、通路、通邮、通广播电视等工作。各级有关部门共为贫困村争取资金一千四百多万元。鼓动社会各界踊跃捐资捐物。充分发挥群众的投入主体作用，仅群众投工投劳就达十五万多个。
　　【偏远山区特困户移民开发】全市移民搬迁投资总量达1230万元，涉及10个县（市、区）42个乡镇的1200个农户、5600名贫困人口。通过认真制定搬迁方案，千方百计筹措配套资金，协调移民宅基用地，以及水电路等基础设施建设。搬迁户在当地政府的资助下，积极发展种养业和第三产业，千方百计增加经济收入，使搬迁户逐步摆脱贫困，安居乐业。在移民开发工作中，坚持“政府引导、农户自愿，统一规划、分户自建，以农为主、有土安置，自力更生为主、国家扶持为辅”的原则，优先关注秦岭北麓、北部沿山、黄河沿岸和风沙盐碱区以及台塬边缘等地区，有计划、有组织、有步骤地推动工作。首先，明确移民搬迁工作的对象、标准、资金投入、优惠政策和保证措施，兑现落实“1＋5”的财政扶贫资金补助政策。其次，在建设移民新村中做到水、电、路、通信、邮政等基础设施建设“五到村”，使贫困户“搬得出、稳得住、能致富”。同时，坚持群众自愿、稳步推进的原则，决不搞强迫命令、“一刀切”，并认真做好后续扶持工作，增强移民户自我发展的能力。
　　【贷企扶户项目建设】扶贫贷款项目数量增加，省、市两级下达扶贫贷款项目67个。计划投入信贷资金2.05亿元。这些项目建成后，每年可创造产值15.1亿元，上缴税金1.66亿元，安排7100名贫困人口就业。投资在500万元以上的大项目较多。省扶贫办下达重大加工业项目17个，投入的信贷资金达1.7亿元。信贷资金落实情况较好，大荔仁达公司、白水三联果业有限公司、白水县伊兰福利食品有限责任公司、陕西恒兴公司合阳果汁厂、陕西尧柏特种水泥股份有限公司等一批企业的信贷资金已经到位，共落实资金6000万元。还有5个项目，约6000万元，市农行已完成项目评估。在贷企扶户项目建设上，首先通过调查摸底，对具有一定规模、有发展潜力、诚信度达到AA以上的企业进行登记造册，建档立卡，积极论证包装项目，争取资金。其次是为企业搞好服务，积极协调好农行与企业的关系。一方面，严格项目确认程序，负责任地向银行推荐好的企业和项目。另一方面，积极组织企业与银行进行面对面的沟通和交流，增进双方相互了解，促进项目落实和资金快速到位。同时，积极做好企业和贫困群众的宣传教育工作，增强信用观念和还款意识。既为企业和贫困群众着想，也向银行负责，确保信贷扶贫工作的健康、持续开展。
　　【小额信贷扶贫】全市用于小额信贷的资金总量6320万元。小额信贷工作涉及8个县（市、区）、100多个乡镇、2000多个贫困村，覆盖贫困人口12万。扶持项目以奶牛、肉牛、温室蔬菜、花卉、果实套袋、节水灌溉为主。在确定小额信贷扶持对象的过程中，坚持深入贫困户调查摸底，建档立卡，严格执行扶贫政策，做到“是扶持对象的一个不漏，不是扶持对象的一个不扶”，确保了资金安全、准确地投放到贫困户手中，大部分贫困户的开发项目在当年已见成效。
　　【“两联一包”社会扶贫】省、市、县三级的334个处级以上领导、804个工作部门和企事业单位参与了“两联一包”和社会扶贫工作，共为贫困地区引进资金和物资折值2100余万元，较2001年增加20%，有力地促进了贫困地区经济和社会的发展。来渭南扶贫的省级部门达到81个，副省级以上现职领导8名。26名市级现职领导和73个市级部门领导都各自联系了一个县、包扶了一个重点村，帮助村上制定发展规划。各县（市、区）参加的省级包扶单位和领导已深入实地考察和调研，为贫困村的发展出谋划策，解决发展资金不足的问题。省上的8个省级包扶领导、81个包扶部门和企业已普遍开展了工作，起到很好的带头作用。参与白水县“两联一包”工作的省公路局、参与澄城县的省农电局、参与华阴市的省计生委等27个单位都先后多次深入包扶村开展调查研究，帮助制定脱贫规划。省公路局还投资10万元为包扶村新打一眼机井。包扶澄城县的省级单位，共为澄城县直接投资一百多万元，扶持贫困村改善基础设施条件。
　　【科技扶贫】全市共投入资金一百多万元，深入贫困乡镇就果树栽培管理、病虫害防治、高效塑棚设施农业、奶牛养殖与疫病防治等技术举办各类培训班三百余期，发放技术资料二十多万份，累计培训贫困人口二十多万人次，有效地解决了当地农业生产中的一些技术问题，有二万多个贫困户已经通过所学知识实现了脱贫目标。
　　【扶贫开发与农村基层建设及计划生育相结合】市委组织部和市扶贫办联合帮助贫困村领导干部学习党的方针、政策，提高思想认识水平和带领贫困群众脱贫致富的能力。同时，市扶贫办与计划生育相结合办公室为执行计划生育政策的贫困乡村安排2410万元，扶持计生户发展奶牛、肉牛、果品套袋、温室栽培等。在扶贫企业用工上，优先安排计生户劳动力3300人，优先培训计生户劳动力2万人次。“两联一包”扶贫工作为计生户贫困人口引进项目178个，筹集资金2000万元，捐献物资价值100多万元，保证了计生与扶贫工作结合落实到村到户。
　　【蔬菜产业】全市新增蔬菜面积6667公顷，农民增收1.2亿元。全市蔬菜种植面积累计达到4.27万公顷，总产135万吨，产值16.2亿元。其中日光温室6000公顷，总产43万吨，产值5.8亿元；中小棚2.47万公顷，总产72万吨，产值8.6亿元；露地菜1.2万公顷，总产量22万吨，产值2.3亿元，分别较2001年增加21吨，1.2亿元。全市新增设施蔬菜面积5400公顷，其中日光温室1340公顷，产量10万吨，产值0.9亿元；中小棚4060公顷，产量11.8万吨，产值0.8亿元。龙头企业不断发展壮大。全市具有一定规模的蔬菜加工、储藏、销售和科研推广的龙头企业达到10个。其中蔬菜加工企业6个，年加工量3万吨，年产值2亿元；蔬菜储藏保鲜企业4个，年储藏量1万吨，年产值3000万元；蔬菜销售企业2个，年销售量10万吨，经销额近亿元；蔬菜科研推广企业1个，年产值250万元。这些龙头企业不仅吸纳了近2000名农村剩余劳动力，带动了4万农户，使得人均收益1500元，而且成为推动全市农业产业化发展的骨干力量。市场体系得到进一步健全。全市建立健全了5个大型专业蔬菜批发市场和400个农村集贸市场，有年经销蔬菜50吨以上的经销大户33个，总销售量0.2万吨，经销额达2000多万元。同时，积极开拓外部市场，组织部分县蔬菜主管部门负责人赴青海、甘肃、宁夏、新疆四省（区）省会城市，对蔬菜销售市场进行实地考察，推介渭南瓜菜产品。还借助大荔瓜菜节，邀请外省、市代表及客商来渭南蔬菜主产区参观考察，并与兰州、西宁、银川、乌鲁木齐共同签订关于建立蔬菜产销协作区的协议。大荔、临渭、富平等县（区）在西北四省都设立了蔬菜直销窗口。借助农高会这个平台，举办了“中国渭南绿色农高产品推介会和实物展示会”，加强对外宣传力度，扩大全市蔬菜产品的知名度。加快实施名牌战略，注册包装了一些具有知名度的具有渭南特色的农产品品牌，为全市农产品拓展市场空间奠定了良好的基础。（苏波）